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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)：

2018年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)姚安縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

姚安縣人民政府             

2018年1月12日            

（此件公開(kāi)發(fā)布）

政府工作報(bào)告

——2018年1月6日在姚安縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

縣長(zhǎng)  雷  波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、合力攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)

2017年，是新一屆政府履職的開(kāi)局之年，也是決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，在州委、州人民政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，圓滿完成了縣十七屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)全縣生產(chǎn)總值達(dá)46億元，增長(zhǎng)11%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資79億元，增長(zhǎng)30%；完成地方一般公共預(yù)算收入2.88億元，增長(zhǎng)9.9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.9億元，增長(zhǎng)12.3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)31590元和10027元，增長(zhǎng)10%和11%。

（一）凝心聚力，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。按照“兩不愁三保障”總體要求，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，堅(jiān)持全民動(dòng)員，合力攻堅(jiān)，脫貧摘帽各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。把好精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)，抓實(shí)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)鎖定貧困對(duì)象。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6005萬(wàn)元，發(fā)放小額扶貧貸款1.26億元，成立農(nóng)民專業(yè)合作社46個(gè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保了群眾穩(wěn)定增收。完成總投資14.13億元的基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目規(guī)劃，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.75億元，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行貸款1.99億元、滬滇協(xié)作項(xiàng)目資金1100萬(wàn)元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)、整村推進(jìn)、道路建設(shè)、農(nóng)田水利、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目560個(gè)，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善。完成7個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施了712戶易地扶貧搬遷和3945戶農(nóng)村危房改造，全面消除C、D級(jí)危房。創(chuàng)辦“愛(ài)心超市”19個(gè)，保障“兩無(wú)”人員“吃不愁穿不愁”。統(tǒng)籌推進(jìn)健康、教育、社會(huì)保障等行業(yè)扶貧，對(duì)標(biāo)對(duì)表，查缺補(bǔ)漏，做好脫貧摘帽迎國(guó)檢工作。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，過(guò)程公開(kāi)，群眾認(rèn)可，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個(gè)貧困村脫貧出列，退出貧困人口10446人。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。以產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。糧食總產(chǎn)量達(dá)1.1億公斤，確保了糧食安全。收購(gòu)煙葉899.7萬(wàn)公斤，產(chǎn)值達(dá)2.61億元。新栽桑2000畝，收購(gòu)鮮繭1100噸，產(chǎn)值達(dá)4963萬(wàn)元。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。五大農(nóng)業(yè)“百園莊園”建設(shè)初具雛形，肉牛、蔬菜、花卉、林果、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。種植山藥5476畝，產(chǎn)值達(dá)6653萬(wàn)元。建成姚安軟籽石榴種植基地28個(gè)，種植面積達(dá)8160畝。食用玫瑰和鮮花種植8300畝，產(chǎn)值達(dá)5107萬(wàn)元。蔬菜種植9.35萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)3.86億元。中藥材種植2.3萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)5492萬(wàn)元。云南中以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園一期、滇西科技物流園一期建成投入使用。抓住被列為全國(guó)“糧改飼”試點(diǎn)縣機(jī)遇，加大政策扶持，收購(gòu)全株玉米4.3萬(wàn)噸，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肉牛存欄達(dá)10.07萬(wàn)頭，增長(zhǎng)22.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)9.6億元。州內(nèi)首家高效農(nóng)家肥廠建成投產(chǎn)。培育州級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23戶，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定25個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了4.32公里園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和300畝低丘緩坡土地平整。加大扶持力度，兌現(xiàn)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金131萬(wàn)元。年產(chǎn)3萬(wàn)立方米綜合板材加工、年產(chǎn)3萬(wàn)噸生物質(zhì)顆粒燃料、年產(chǎn)120萬(wàn)只泡沫箱廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，部分停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)投產(chǎn)。引進(jìn)嘉元水泥預(yù)制構(gòu)件廠、現(xiàn)代陽(yáng)光等4戶企業(yè)入駐園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)33戶。新增規(guī)模以上企業(yè)5戶，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)22戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)6.1億元。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，扶持微型企業(yè)250戶，補(bǔ)助資金750萬(wàn)元。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。洋派水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)概念性規(guī)劃通過(guò)審查。光祿古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，投入6000余萬(wàn)元實(shí)施了光祿木塑小鎮(zhèn)、游客接待中心、旅游景觀大道、入口景觀牌樓、盛世荷塘莊園等項(xiàng)目建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，接待國(guó)內(nèi)外游客113.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入9.6億元，增長(zhǎng)94.3%。消費(fèi)需求持續(xù)活躍，家政、物業(yè)、物流、保潔、信息等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。大力開(kāi)展節(jié)日促銷活動(dòng)，成功舉辦了云南?姚安2017荷花節(jié)、第二屆牛展會(huì)、山藥展示交流會(huì)、軟籽石榴推介會(huì)等活動(dòng)。5家企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建州級(jí)“質(zhì)量走廊”示范單位。加快電子商務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)銷售額2600萬(wàn)元。

（三）趕超跨越，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全力打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以全縣172個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全面落實(shí)“構(gòu)二破三、調(diào)二提三”工作機(jī)制，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，下達(dá)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)資金5428萬(wàn)元。28個(gè)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資28.28億元，34個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成投資12.96億元，90個(gè)新建項(xiàng)目加快推進(jìn)。拓寬融資渠道，市政基礎(chǔ)設(shè)施、光祿古鎮(zhèn)旅游景區(qū)連接線等PPP項(xiàng)目加快推進(jìn)，智慧城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目已列為財(cái)政部第四批PPP示范項(xiàng)目，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施EPC項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。楚姚高速公路姚安段、昆楚大復(fù)線姚安段、滇中引水工程姚安段、河庫(kù)連通工程龍鼻子引水等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利，海綿城市、通用機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目前期工作順利推進(jìn)，縣委黨校、教師進(jìn)修學(xué)校報(bào)告廳、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目完工投入使用，信息、交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（四）搶抓機(jī)遇，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。緊緊抓住實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)和棚戶區(qū)改造的重大政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)38.4%。

城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快縣城開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃體系編制，開(kāi)展了綠地系統(tǒng)、海綿城市、地下綜合管廊、城市排水防澇系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。推動(dòng)縣城東片區(qū)、南片區(qū)、西北片區(qū)組團(tuán)式開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成投資2200萬(wàn)元的5條市政道路建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目、朝陽(yáng)安置小區(qū)道路、金秀谷公園等項(xiàng)目加快推進(jìn)。光祿古鎮(zhèn)入選第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，被省列為創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)。建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑企業(yè)達(dá)9家。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)施棚戶區(qū)改造1052戶，銷售商品房12.26萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)22.9%。

人居環(huán)境全面提升。城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作穩(wěn)步推進(jìn)，新增耕地38公頃。完成了6個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村省級(jí)重點(diǎn)村建設(shè)。整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目資金6500萬(wàn)元，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)，查處違規(guī)建筑17.98萬(wàn)平方米，完成拆違治違11.8萬(wàn)平方米。推廣裝配式建筑，建設(shè)城鄉(xiāng)公廁95座，行政村覆蓋率達(dá)100%。縣城道路納入環(huán)衛(wèi)PPP保潔模式運(yùn)行效果良好，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理，集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。

生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成低效林改造1萬(wàn)畝、退耕還林1萬(wàn)畝、人工造林2.63萬(wàn)畝。加大縣城園林綠化和改造力度，新增綠地面積220公頃。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)。落實(shí)污染減排措施，污染減排工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，抓好水、空氣、土壤等方面環(huán)境污染防治。全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，水源、田園、家園得到清潔，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

（五）解放思想，改革開(kāi)放活力涌現(xiàn)。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，調(diào)整規(guī)范行政職權(quán)196項(xiàng)，梳理錄入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)7064項(xiàng)。辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)29.8萬(wàn)件，辦理投資項(xiàng)目153個(gè)，辦結(jié)率達(dá)100%。通過(guò)項(xiàng)目投資中介超市簽約項(xiàng)目135個(gè)，節(jié)約資金272萬(wàn)元。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記，“營(yíng)改增”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。深化商事制度改革，“多證合一”全面實(shí)行，市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，新增市場(chǎng)主體821戶。整合檢驗(yàn)檢測(cè)職能，成立縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心。深化投融資體制改革，降低社會(huì)準(zhǔn)入門(mén)檻，改革公益性領(lǐng)域投資體制，大力推廣PPP模式，6個(gè)項(xiàng)目已錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)系統(tǒng)。土地確權(quán)登記頒證工作完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬調(diào)查。完成了水利工程供水價(jià)格改革調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、小型水利工程管理體制改革取得新成效。財(cái)稅體制改革、殯葬改革有序推進(jìn)。加大招商引資工作力度，實(shí)施縣外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目116項(xiàng)，到位縣外資金77.5億元，增長(zhǎng)30.9%。

（六）統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)“全面改薄”等項(xiàng)目，促進(jìn)教育資源合理配置，縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。加快推進(jìn)學(xué)前教育全覆蓋，學(xué)前三年兒童毛入園率達(dá)81%。普通高考上線率達(dá)95.2%，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。實(shí)施287個(gè)村（居）民小組文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，啟動(dòng)老年人活動(dòng)中心項(xiàng)目建設(shè)，鞏固公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。社會(huì)保障全面加強(qiáng)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，“五險(xiǎn)”參保人數(shù)累計(jì)達(dá)35.15萬(wàn)人次，參保覆蓋面不斷擴(kuò)大。加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2708人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)26639人。提高低保和特困人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5640萬(wàn)元、特困人員供養(yǎng)金304萬(wàn)元、臨時(shí)救助金81萬(wàn)元。全面兩孩政策得到落實(shí)。實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成簽約7.9萬(wàn)人，分級(jí)診療制度有效實(shí)施。縣人民醫(yī)院、縣婦計(jì)中心完工投入使用，縣疾控中心正在裝修，縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)評(píng)審，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)行基本藥物零差率制度。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，樂(lè)養(yǎng)中心、蜻蛉社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等項(xiàng)目投入使用。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建示范鎮(zhèn)1個(gè)、民族特色鎮(zhèn)1個(gè)、示范村6個(gè)，民族特色村8個(gè)，光祿朝陽(yáng)新村被命名為全國(guó)民族特色村寨。消防和道路交通安全、食品藥品監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平明顯提高，群眾安全感滿意度達(dá)92%，全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)防動(dòng)員、人防、統(tǒng)計(jì)、金融、供銷、科技、紅十字、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、工青婦、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

（七）真抓實(shí)干，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善。全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全面實(shí)施，調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)75項(xiàng)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)293項(xiàng)。健全投資項(xiàng)目審批中介超市運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范公共資源交易行為。主動(dòng)接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理縣人大代表議案建議117件和縣政協(xié)委員提案170件。法律顧問(wèn)制度全面落實(shí)，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。

各位代表！一分耕耘，一分收獲。剛剛過(guò)去的2017年，我們?cè)凇胺€(wěn)增長(zhǎng)”中守住了底線，在“摘窮帽”中打好了攻堅(jiān)戰(zhàn)，在“培產(chǎn)業(yè)”中邁出了新步伐，在“促改革”中實(shí)現(xiàn)了新突破，在“惠民生”中收獲了新業(yè)績(jī)。這些成績(jī)的取得，得益于州委、州人民政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、全力支持，得益于全縣各族干部群眾的凝心聚力、苦干實(shí)干。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，駐姚解放軍、武警官兵和離退休老同志，向工商業(yè)界、各人民團(tuán)體和所有關(guān)心、支持姚安建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績(jī)令人鼓舞，問(wèn)題不容忽視：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收尚未形成強(qiáng)力支撐，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的壓力依然較大。三是脫貧攻堅(jiān)雖然取得了階段性成果，但保障能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的矛盾還比較突出。四是少數(shù)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的懶政思想在一定程度上依然存在，謀劃創(chuàng)新、破解難題的能力不足，還不能適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)展的要求。針對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、奮勇?tīng)?zhēng)先，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新征程

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是建州60周年的喜慶之年。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化率已超過(guò)38%，已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的提速期；發(fā)展質(zhì)量不斷提升，已形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，交通、水利瓶頸制約即將打破，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)期；脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了階段性突破，進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我們將全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，既要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，又要把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超，奮勇?tīng)?zhēng)先”精神，圍繞縣委確定的“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，努力向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)，倍加弘揚(yáng)奮勇?tīng)?zhēng)先的時(shí)代精神，倍加珍惜跨越發(fā)展的難得機(jī)遇，倍加激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的昂揚(yáng)斗志，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

根據(jù)縣委十三屆三次全會(huì)提出的發(fā)展思路和“三高于一進(jìn)位”總體要求，2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上、力爭(zhēng)12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅、單位GDP能耗和主要污染物減排量完成州下達(dá)的指標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好七個(gè)方面的工作：

（一）以全面小康為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固提升脫貧成效

提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。圍繞脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，做好貧困縣退出國(guó)家和省級(jí)扶貧成效考核評(píng)估驗(yàn)收工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)硬仗。全面落實(shí)退出鞏固政策，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶，目標(biāo)不變、力度不減、勁頭不松，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。認(rèn)真落實(shí)教育、健康和社會(huì)保障等行業(yè)扶貧政策。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智并重，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧的農(nóng)村“兩無(wú)”貧困人口，落實(shí)兜底保障政策，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧，不返貧、能致富。

拓寬增收致富渠道。圍繞肉牛、果蔬等優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固產(chǎn)業(yè)增收。用足用活金融扶貧政策，用好高原特色農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款和小額信用貸款，以產(chǎn)業(yè)扶持激活貧困人口“造血”功能。大力倡導(dǎo)合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困戶組成利益共同體，提升貧困群眾組織化、專業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓展市場(chǎng)銷路。強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)引導(dǎo)，確保有勞動(dòng)力的貧困戶戶均有1人穩(wěn)定就業(yè)，提高務(wù)工收入。強(qiáng)化政策保障，全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)村低保、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，探索建立貧困群眾享受資源開(kāi)發(fā)收益機(jī)制，促進(jìn)穩(wěn)定增收。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞群眾出行、飲水、住房、就醫(yī)、教育等基礎(chǔ)條件提升，加快涉農(nóng)資金整合、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好投資2.32億元的國(guó)開(kāi)行二期、滬滇協(xié)作、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金等項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)田水利、道路交通、教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）以產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞打造休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，突出五大農(nóng)業(yè)“百園莊園”建設(shè)，加大投入力度，持之以恒建基地、搭平臺(tái)、培主體、提品質(zhì)、促融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞實(shí)施7萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，種植煙葉6.4萬(wàn)畝、蔬菜10萬(wàn)畝、花卉1萬(wàn)畝、中藥材2.5萬(wàn)畝、山藥1萬(wàn)畝、軟籽石榴2萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)桑園2000畝，發(fā)展規(guī)模以上肉牛養(yǎng)殖戶200戶，實(shí)現(xiàn)肉牛存欄12萬(wàn)頭，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。舉辦好牛展會(huì)、石榴節(jié)、山藥展示交流會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易展示平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)、專業(yè)合作社40個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)9個(gè)、專業(yè)大戶10戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式，實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索“政融保”，破解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)定和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建設(shè)蔬菜、肉牛、石榴等種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成具有姚安特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌。突出融合發(fā)展，以中以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)莊園為帶動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)工互補(bǔ)、農(nóng)旅融合，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)排頭兵。

加快工業(yè)發(fā)展步伐。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，全力推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)農(nóng)工融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造山藥、肉牛、梅干菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，把一產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為二產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)綠色食品加工園區(qū)，規(guī)范園區(qū)供地政策，配合完成4000畝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。圍繞高速公路連接線建設(shè)，謀劃布局新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及商貿(mào)物流和農(nóng)產(chǎn)品交易中心。推進(jìn)以太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)銀政企合作，破解企業(yè)融資“瓶頸”。加快芥菜加工廠、滇西高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技物流園等項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。實(shí)施市場(chǎng)主體培育和微型企業(yè)培育工程。落實(shí)好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙10條”措施，有效提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，新增入園企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%以上。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。推進(jìn)光祿古鎮(zhèn)和洋派水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)，以打造精品旅游線路為重點(diǎn)，拓展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、天象文化、民俗體驗(yàn)等旅游內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷策劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)莊園和休閑旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，把姚安打造成為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的“后花園”。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，啟動(dòng)彌興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心示范項(xiàng)目建設(shè)。完善金融服務(wù)體系，激發(fā)縣域金融活力。大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。新增限上企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。

（三）以項(xiàng)目投資為抓手，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

全力實(shí)施投資拉動(dòng)。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)和投資拉動(dòng)，主動(dòng)研究國(guó)家投資導(dǎo)向，找準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合點(diǎn)，深入謀劃包裝一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大水利工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、義教優(yōu)質(zhì)均衡等項(xiàng)目，調(diào)整充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃編制和上報(bào)工作，強(qiáng)化匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取更多重大項(xiàng)目納入省州項(xiàng)目規(guī)劃盤(pán)子。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞總投資776億元的220個(gè)重大項(xiàng)目，抓好“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作，全力推進(jìn)以交通路網(wǎng)、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)總投資137億元的楚姚高速公路姚安段、光祿特色小鎮(zhèn)、中醫(yī)醫(yī)院等48個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)總投資297億元的昆楚大復(fù)線姚安段、滇中引水工程姚安段、一泡江岔河引水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自然村道路硬化工程等77個(gè)新建項(xiàng)目。高質(zhì)量完成建州60周年獻(xiàn)禮項(xiàng)目。扎實(shí)做好養(yǎng)生養(yǎng)老城、通用機(jī)場(chǎng)、光祿古鎮(zhèn)田園綜合體試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等72個(gè)項(xiàng)目的前期工作。

強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，做好項(xiàng)目用地保障，有效盤(pán)活存量土地，用活土地政策，著力破解項(xiàng)目建設(shè)林地、環(huán)評(píng)等制約。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和融資平臺(tái)作用，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間資本投資，切實(shí)破解項(xiàng)目資金難題。完善項(xiàng)目跟蹤和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，做好重大項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率。

（四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)，全面提升人居環(huán)境

提升建設(shè)管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理水平，加快推進(jìn)姚安壩子城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)壩區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)支撐、村莊布點(diǎn)等進(jìn)行合理規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。積極爭(zhēng)取省級(jí)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)縣，實(shí)施新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，提高規(guī)劃覆蓋率。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動(dòng)，加大治理力度，堅(jiān)決整治違法違規(guī)建筑，實(shí)現(xiàn)治理常態(tài)化，促進(jìn)治理市場(chǎng)化，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

著力打造宜居荷城。以提升品質(zhì)為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊、海綿城市等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)綜合承載能力。加快實(shí)施文興路、荷城南路、南永連接線提升改造等市政道路建設(shè)，完善市政功能。提升房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)品質(zhì)，大力發(fā)展旅游、文化、健康、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)，推進(jìn)金荷公園、西片區(qū)城市綜合開(kāi)發(fā)、西街小學(xué)、縣賓館片區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，有序釋放剛性和改善型住房需求。深入推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，實(shí)施南永公路和縣城入城口景觀提升改造工程，推進(jìn)“十綠建設(shè)”工程，提升城市顏值、品質(zhì)、價(jià)值。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，做到城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，建好美麗家園。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快特色村鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、自然村道路硬化等項(xiàng)目建設(shè)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村“升級(jí)版”。抓住產(chǎn)業(yè)、特色、企業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，全力推進(jìn)光祿國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施4個(gè)省級(jí)村莊規(guī)劃建設(shè)示范村，打造4個(gè)以上“產(chǎn)城融合”的特色小鎮(zhèn)，培育10個(gè)精品美麗鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，把姚安建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。

（五）以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

著力生態(tài)保護(hù)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)，實(shí)施好1.91萬(wàn)畝退耕還林和投資9.46億元的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)公路面山綠化、濕地公園、森林城市、林木種苗等建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

強(qiáng)化污染防治。認(rèn)真做好水污染、大氣污染、土壤污染防治工作，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化土壤污染修復(fù)，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。做好全國(guó)第二次污染源普查。推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，營(yíng)造水清、岸綠、景美、河暢的水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，推動(dòng)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，形成綠色發(fā)展方式和綠色低碳生活方式。

（六）以改革開(kāi)放為動(dòng)力，激發(fā)跨越發(fā)展活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)“三去一降一補(bǔ)”取得更大實(shí)效。把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，積極探索相對(duì)集中審批權(quán)改革，最大限度放權(quán)市場(chǎng)，大幅提升審批效率，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。持續(xù)推動(dòng)行政審批、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行政審批制度綜合改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，打造規(guī)范化公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，開(kāi)展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)、供銷合作社綜合改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，加大成果應(yīng)用力度。推進(jìn)殯葬改革，加快推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。著力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，繼續(xù)抓好教育、文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。

加大開(kāi)放力度。搶抓滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和楚雄構(gòu)建“1+4”半小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈的重大機(jī)遇，深化區(qū)域合作，不斷提高開(kāi)放合作水平。圍繞休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)發(fā)展定位，抓住楚姚、昆楚大復(fù)線兩條高速公路建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)等一體化發(fā)展，在構(gòu)建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、特色文化旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系方面尋求更多的合作，積極融入昆楚大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)服務(wù)改革開(kāi)放大局。

強(qiáng)化招商引資。圍繞重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升項(xiàng)目開(kāi)發(fā)質(zhì)量和招商成效。著力做好項(xiàng)目包裝策劃開(kāi)發(fā)前期工作，規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式，深入實(shí)施精準(zhǔn)招商，突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端精品地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等招商重點(diǎn)，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，在招大引強(qiáng)上下功夫，堅(jiān)持“招大商”與“扶小商”相結(jié)合，實(shí)施全民招商，以商招商。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)引進(jìn)縣外到位資金增長(zhǎng)22%以上。

（七）以改善民生為根本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展理念，堅(jiān)持學(xué)前教育擴(kuò)規(guī)模、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育出特色，辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教。加快發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前教育三年兒童毛入園率達(dá)83%以上。完成全面改薄項(xiàng)目建設(shè)，不斷鞏固義務(wù)教育成果，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。補(bǔ)齊高中教育短板，提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育融入全州一體化發(fā)展。

完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，做好民生保障。推進(jìn)健康姚安建設(shè)，全面實(shí)行分級(jí)診療，實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約率達(dá)55%，有效提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。著力完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化供給服務(wù)能力，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建，豐富基層群眾精神文化生活。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，做到應(yīng)保盡保。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，落實(shí)積極就業(yè)政策，加大重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2450人以上。盤(pán)活資產(chǎn)，先租后售，購(gòu)租并舉，規(guī)范和提升保障性住房管理水平。加快推進(jìn)1200戶14.4萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)改造，保障各類群體住有所居。

提升社會(huì)治理能力。全面推進(jìn)依法治縣，深入落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)“平安姚安”“法治姚安”建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，有效化解信訪突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和人防工作，深入實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)，及時(shí)有效防范和處置各類突發(fā)事件，提升群眾安全感滿意度。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。提升統(tǒng)計(jì)水平。抓好第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。切實(shí)保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。支持群團(tuán)組織改革發(fā)展。推動(dòng)國(guó)防、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、防震、氣象、檔案、地方志等事業(yè)全面發(fā)展。

三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，新時(shí)代，要有新氣象，更要有新作為。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以全面從嚴(yán)治黨帶動(dòng)全面從嚴(yán)治政，不斷提高政府執(zhí)政能力和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。

（一）提高政治站位。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。完善決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，不折不扣貫徹落實(shí)好中央和省、州縣黨委的各項(xiàng)決策部署。

（二）嚴(yán)格依法行政。堅(jiān)持重大事項(xiàng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告，自覺(jué)接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)將政府重大決策和活動(dòng)向社會(huì)各界通報(bào)。不斷完善群眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的決策機(jī)制。落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全面推行政府法律顧問(wèn)制度。加大干部隊(duì)伍法律培訓(xùn)力度，提高依法行政的能力和水平。認(rèn)真落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。深化行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力清理，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。

（三）提升行政效能。積極探索新常態(tài)下做好經(jīng)濟(jì)工作的方法和經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的堅(jiān)決放開(kāi)，把該管的堅(jiān)決管好。加強(qiáng)基層便民服務(wù)體系建設(shè)，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。深入推進(jìn)全國(guó)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，全面提升政務(wù)公開(kāi)水平。規(guī)范中介超市運(yùn)行和管理，推動(dòng)跨部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批，暢通重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程審批“綠色通道”，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。健全常態(tài)化督查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的跟蹤督辦，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。完善績(jī)效管理體系，突出精準(zhǔn)考核，深化考核結(jié)果運(yùn)用，充分激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）強(qiáng)化廉政建設(shè)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部教育和管理，確保令行禁止、政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省州縣實(shí)施辦法，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)和效能監(jiān)察，堅(jiān)決整治“為官不為”和懶政怠政等問(wèn)題，努力營(yíng)造主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)的良好氛圍。

各位代表！跨入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！