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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

《姚安縣深入推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

姚安縣人民政府        

2016年11月20日        

姚安縣深入推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革實施方案

為深入推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革，優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效益，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于深入推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的意見》（云政發(fā)〔2015〕86號）文件精神，結(jié)合姚安縣實際，制定本方案。

一、深刻理解推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金改革的重大意義

深入推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革，是貫徹落實中央和省全面深化財稅體制改革精神的重要舉措，也是進一步推進簡政放權(quán)，不斷提高政府治理水平和治理能力的有效途徑。近年來，專項轉(zhuǎn)移支付資金在促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但由于專項轉(zhuǎn)移支付資金種類繁多、量小分散、重復(fù)交叉、分配不科學(xué)、效率不高等問題日益凸顯，原有的管理方式已不適應(yīng)新形勢的要求，制約了財政資源的合理配置，影響了政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，因此必須對專項轉(zhuǎn)移支付資金管理進行改革。通過改革，使縣鄉(xiāng)各級政府圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，發(fā)揮主觀能動性，整合財政資金，自主決定優(yōu)勢項目，強化資金管理，提高資金績效，著力破解制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和瓶頸問題，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。縣鄉(xiāng)各級各部門要深刻理解和認(rèn)識省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革的重大意義，切實提升服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任意識，增強管好用好專項資金的責(zé)任感，提高做好做實項目儲備的主要性和能動性，樹立資金績效管理理念，統(tǒng)一思想、搶抓機遇、周密部署、抓好落實，管好用好省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金，充分發(fā)揮資金聚合效應(yīng)，加快脫貧攻堅步伐，以助力我縣幾大發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。

二、準(zhǔn)確把握推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金改革的工作重點

（一）總體思路

圍繞完善事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的財政管理體制，以縣委、縣人民政府確定的全縣發(fā)展規(guī)劃綱要為引領(lǐng)，突出脫貧攻堅、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，進一步加大資金統(tǒng)籌整合力度，明確管理職責(zé)，注重績效管理，強化績效考評，逐步建立起目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、監(jiān)管到位、講求績效、公開透明、獎懲分明的專項轉(zhuǎn)移支付資金管理制度體系，著力構(gòu)建基層政府能自主確定項目、能科學(xué)分配資金、能統(tǒng)籌整合資金、能切實承擔(dān)起資金問效責(zé)任的管理格局，提高我縣省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理水平和使用績效。

（二）基本原則

1．權(quán)責(zé)不變，轉(zhuǎn)變職能。堅持主管部門對省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配權(quán)和管理權(quán)不變，發(fā)揮縣人民政府自主發(fā)展作用，進一步增強縣人民政府的宏觀調(diào)控能力，促進業(yè)務(wù)主管部門從重項目申報向重項目管理轉(zhuǎn)變，促進專項轉(zhuǎn)移支付管理從重資金分配向重資金績效轉(zhuǎn)變。

2．規(guī)劃引領(lǐng)，保障重點。以縣委、縣人民政府確定的全縣國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要為引領(lǐng)，結(jié)合我縣的實際，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃和財政三年滾動預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，圍繞我縣       發(fā)展戰(zhàn)略的實施，科學(xué)合理儲備、申報項目，為補齊發(fā)展短板、保障重點支出提供資金支持。

3．統(tǒng)籌整合，精準(zhǔn)發(fā)力。堅持省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金使用范圍和方向不變，統(tǒng)籌整合上級各類專項轉(zhuǎn)移支付資金和縣級符合條件的項目發(fā)展資金，集中配置到縣委、縣人民政府確定的各類重點發(fā)展項目及現(xiàn)實發(fā)展中最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，發(fā)揮財政資金的聚合效應(yīng)，集中財力辦大事。

4．績效考評，注重運用。建立規(guī)范透明的績效考評制度，將績效管理貫穿于省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理全過程。強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為下年度財政資金分配的一項重要因素，實現(xiàn)激勵與約束并舉，提升資金的使用效益。

5．規(guī)范管理，公開透明。在財政專項資金的項目申報、資金下達、項目實施和績效評價等各個管理環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的管理程序和辦法運作，做到公開、公平、公正，及時向社會公開資金管理信息，提升透明度。

（三）核心內(nèi)容

1．強化項目管理。

（1）突出規(guī)劃引領(lǐng)。

圍繞規(guī)劃期內(nèi)中央、省、州重大戰(zhàn)略部署，以全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目的原則，制定部門三年項目支出規(guī)劃，明確部門目標(biāo)任務(wù)、投入重點、績效目標(biāo)等內(nèi)容，做實項目規(guī)劃。

（2）強化項目篩選。

縣級業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年項目支出規(guī)劃，進行科學(xué)合理的項目篩選、排序，提出本部門的年度項目實施計劃。列入年度實施的項目必須從項目庫中選取，要有充分的立項依據(jù)、明確的實施期限、合理的預(yù)算需求和績效目標(biāo)等。

（3）夯實項目前期。

縣財政局要建立“每年安排一定經(jīng)費給部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目前期工作，待上級相應(yīng)資金下達到位后統(tǒng)籌安排使用”的經(jīng)費管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級項目實施單位要加強對項目前期工作經(jīng)費的管理，提前做好項目可行性研究、評審、招投標(biāo)、政府采購等前期準(zhǔn)備。

（4）做好項目申報。

縣級業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省州項目征集指南，結(jié)合上級目錄要求和項目三年規(guī)劃，在目錄庫中排序、篩選符合上級要求，具備實施條件的項目，報縣人民政府審批后，向上級主管部門積極申報；縣財政局匯總業(yè)務(wù)主管部門經(jīng)縣人民政府審核通過的項目報州級財政部門備案。

（5）狠抓項目實施。

縣人民政府審批通過的當(dāng)年擬實施項目，縣級業(yè)務(wù)主管部門即可按照相關(guān)程序組織項目實施。項目實施情況、項目執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)資料，應(yīng)納入項目庫實行跟蹤管理。縣級項目庫主管部門要對項目實施的全過程進行監(jiān)督、檢查。項目竣工驗收后，項目主管部門應(yīng)及時組織相關(guān)部門按照規(guī)定程序和要求做好驗收工作。

2．強化統(tǒng)籌整合。

（1）明確統(tǒng)籌整合職能職責(zé)。

縣級業(yè)務(wù)主管部門主要負責(zé)對上級部門下達的專項轉(zhuǎn)移支付改革資金、縣級財政納入改革范圍的資金進行整合，制定本部門資金整合方案，報縣人民政府審批后執(zhí)行。

縣財政局主要負責(zé)收集、審核縣級業(yè)務(wù)主管部門資金整合情況，并匯總?cè)h省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金整合情況上報縣人民政府和州財政局。

（2）加大資金統(tǒng)籌整合力度。

資金整合應(yīng)堅持“用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，集中支持重點項目，助推全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。重點圍繞全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、脫貧攻堅規(guī)劃，科學(xué)、合理、規(guī)范、有效統(tǒng)籌整合財政資金，集中用于重點區(qū)域和重要領(lǐng)域。

（3）區(qū)域整合統(tǒng)籌均衡發(fā)展。

按照“性質(zhì)不變，投向不變”“規(guī)劃引領(lǐng)，突出重點”的原則，統(tǒng)籌各類資金，針對不同區(qū)域面臨的短板和瓶頸問題，有計劃、有側(cè)重地集中資金給予支持。既要避免“撒胡椒面”式分配，又要避免因整合而出現(xiàn)的資金支持空白，既要體現(xiàn)資金項目集中投向，又要做到在不同區(qū)域合理布局，特別應(yīng)體現(xiàn)同一部門的資金項目集中投向，不同部門的資金項目應(yīng)在不同區(qū)域合理布局，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，即項目規(guī)劃和項目實施應(yīng)在三年滾動預(yù)算規(guī)劃期內(nèi)要覆蓋全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3．強化資金管理。

（1）明確部門職責(zé)。

縣財政局的主要職責(zé)：擬定全縣省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理制度；下?lián)苁ο聦ｍ椶D(zhuǎn)移支付資金；管理基層項目庫信息管理系統(tǒng)；組織開展專項轉(zhuǎn)移支付資金專項檢查和重點抽查等工作。

縣級業(yè)務(wù)主管部門的主要職責(zé)：負責(zé)會同縣財政局制定本部門符合我縣實際的省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、資金整合方案等，報縣人民政府批準(zhǔn)；負責(zé)按規(guī)定整合本部門資金，并歸口管理本部門納入改革范圍專項轉(zhuǎn)移支付資金；扎實做好項目儲備，切實組織好具體項目的實施，將績效目標(biāo)細化到具體項目上，并按照全過程績效管理的要求，加強對涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣本級基層項目實施單位資金使用情況的動態(tài)管理，確保任務(wù)目標(biāo)的完成和資金使用效益的提升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣本級基層項目實施單位的主要職責(zé)：按照縣級財政和主管部門批復(fù)下達項目的建設(shè)任務(wù)、績效目標(biāo)和資金計劃組織實施。

（2）規(guī)范預(yù)算編制。

上級財政下達的省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金全部納入縣級財政預(yù)算管理。通過項目庫遴選、排序項目，科學(xué)合理編制預(yù)算。凡納入縣本級項目庫管理的項目要全部細化編制到項目具體內(nèi)容和具體經(jīng)濟科目，原則上打捆申報項目一律不納入預(yù)算。

（3）規(guī)范撥付程序。

根據(jù)建設(shè)項目施工進度，由項目實施單位向業(yè)務(wù)主管部門提出書面資金請示，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和縣財政局審核并提出意見后報縣長或縣長委托的分管副縣長簽批，轉(zhuǎn)縣財政局撥付。  

（4）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。

項目資金一經(jīng)下達，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣本級基層項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)支付，嚴(yán)禁擅自超概預(yù)算和變更項目資金使用范圍。項目單位應(yīng)減少資金滯留，在收到專項資金后15日內(nèi)形成項目實際支出，使項目資金盡早發(fā)揮效益。專項轉(zhuǎn)移支付資金使用屬于政府采購管理范圍的，嚴(yán)格按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項轉(zhuǎn)移支付資金支出實行限額審批制度。一次性資金支付在5萬元以上50萬元以內(nèi)的，由項目單位集體決策，予以支付的需報縣財政局和縣級業(yè)務(wù)主管部門備案；一次性資金支付在50萬元（含50萬元）以上500萬元以內(nèi)的，由項目單位集體決策，予以支付的需報縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批；一次性資金支付在500萬元（含500萬元）以上的，由項目單位集體決策，予以支付的需報縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣長審批。國家法律法規(guī)規(guī)定需由縣人大常委會審查批準(zhǔn)的，按程序報縣人大常委會批準(zhǔn)。

（5）強化監(jiān)督檢查。

縣級業(yè)務(wù)主管部門要加強對省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，完善資金管理制度，加強項目審核，及時發(fā)現(xiàn)、糾正存在的問題。縣財政局根據(jù)國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金項目申報、預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理實行常態(tài)化及專項監(jiān)督檢查。要加強與審計部門、監(jiān)察部門的溝通協(xié)作，建立信息共享和協(xié)作配合機制，保障省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金運行安全、使用規(guī)范。

4．強化績效管理。

（1）明確目標(biāo)。

以提高財政資金效益為目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的綜合績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，建立績效管理激勵和問責(zé)機制，將績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、績效跟蹤和評價結(jié)果作為改進管理、安排專項轉(zhuǎn)移支付資金和項目的重要依據(jù)，并作為編制中期財政規(guī)劃、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和完善政策制度的重要依據(jù)。

（2）部門及財政評價。

項目主管部門按照批復(fù)的績效目標(biāo)和資金使用計劃組織項目實施，并對項目開展績效自評，審核并提交縣財政局。縣財政局負責(zé)對專項資金使用情況進行重點評價，并將重點評價結(jié)果報州財政局；配合協(xié)助上級部門做好省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金綜合績效評價工作。

（3）強化結(jié)果運用。

一是績效考評結(jié)果納入縣委、縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門年終綜合考核內(nèi)容，與年度評先選優(yōu)掛鉤，嚴(yán)格考核獎懲；二是每年的綜合績效評價結(jié)果，與下年度縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門的年初預(yù)算項目資金安排掛鉤，績效評價結(jié)果等級為中和差的縣級業(yè)務(wù)主管部門或涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將在上年度該部門、該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得的省對下專項轉(zhuǎn)移支付補助的基礎(chǔ)上調(diào)減或取消預(yù)算安排。

5．強化時限要求。

（1）項目庫的建立。

從2017年起，縣級業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于當(dāng)年的9月底前完成本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度及今后三年項目滾動規(guī)劃和省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金基層項目庫的建設(shè)工作。

（2）資金審批下達。

縣財政局收到省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金之日起20個工作日內(nèi)，會商縣級業(yè)務(wù)主管部門，以縣級業(yè)務(wù)主管部門審核通過的項目提出專項轉(zhuǎn)移支付資金安排使用方案，按規(guī)定程序報縣人民政府批準(zhǔn)，及時將資金下達到涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級基層項目實施單位，

并明確批復(fù)項目的目標(biāo)任務(wù)和績效目標(biāo)。

（3）開展績效評價。

部門在年度預(yù)算執(zhí)行完畢或預(yù)算項目完成后一個月內(nèi)，開展部門自評；縣財政局根據(jù)工作情況，于開展財政再評價前30日內(nèi)發(fā)文確定評價對象，組織實施財政再評價。績效評價結(jié)果等級為中和差的縣級業(yè)務(wù)主管部門或涉項鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)及時對存在問題進行整改，并在30日內(nèi)將整改落實情況書面送縣財政局。

三、科學(xué)構(gòu)建推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金改革的長效機制

（一）構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的決策機制

縣人民政府成立省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長任組長，分管財政工作的副縣長任常務(wù)副組長，其他副縣長任副組長，縣級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，牽頭推進省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革各項工作。省對下專項轉(zhuǎn)移支付項目篩選、項目審定、資金整合、資金安排等，需經(jīng)縣級業(yè)務(wù)主管部門和縣財政局共同研究形成統(tǒng)一意見后，報縣人民政府審批執(zhí)行。

（二）構(gòu)建規(guī)范完善的制度機制

縣財政局牽頭研究制定省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理的基本制度和辦法，制定出臺省對下專項轉(zhuǎn)移支付縣級項目庫管理、績效管理以及資金統(tǒng)籌整合等制度辦法，為改革提供具體指導(dǎo)和操作指引。同時，縣直各部門會同縣財政局制定本部門省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，用制度規(guī)范資金管理，按照規(guī)定程序報縣人民政府審定后印發(fā)執(zhí)行。

（三）構(gòu)建公開透明的信息機制

按照政府信息公開的統(tǒng)一部署，實施省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金全過程管理信息公開。除涉密事項外，省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金項目規(guī)劃、項目申報、實施計劃及資金分配、使用、管理等相關(guān)信息均應(yīng)向社會公開，不斷提高財政管理透明度。縣財政局負責(zé)公開上級下達我縣省對下專項轉(zhuǎn)移支付資金情況。縣直各部門負責(zé)在門戶網(wǎng)站上公開本部門行業(yè)規(guī)劃、項目目錄、三年項目實施規(guī)劃、資金使用情況、績效評價情況等，同時，要做好必要的解釋和說明。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以適當(dāng)?shù)姆绞綄⑷觏椖繉嵤┮?guī)劃及當(dāng)年資金使用情況進行公告公示。

（四）構(gòu)建高效有力的問責(zé)機制

對因項目儲備和申報不力、績效不高等情況影響上級對我縣轉(zhuǎn)移支付資金的，以及在專項轉(zhuǎn)移支付資金管理改革過程中推諉扯皮、推進不力致使資金使用和項目實施出現(xiàn)重大問題的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對涉及的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理，確保改革順利推進。