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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

2016年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)姚安縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)  

姚安縣人民政府       

2016年2月22日       

（此件公開發(fā)布）

政府工作報(bào)告

——在姚安縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

（2016年1月31日）

代理縣長  雷  波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)連同《姚安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席會(huì)議人員提出意見。

一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

2015年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在州委、州人民政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，圓滿完成了縣十六屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值36.24億元，增長11%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入和支出分別完成2.41億元和14.59億元，分別增長8.1%和13.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)26228元和8175元，分別增長10.4%和10.7%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.3%。

（一）合力抓項(xiàng)目，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。狠抓155個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，全年報(bào)批林地1694畝、建設(shè)用地1094畝，爭取預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目16個(gè)4883萬元，投入項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)865萬元，爭取專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目2個(gè)7100萬元。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資44億元，增長33.2%。實(shí)施招商項(xiàng)目102個(gè)，到位縣外資金46.6億元，增長32.3%。

（二）合力抓產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1億公斤，增長1.6%；實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值2.81億元，增長5.24%；產(chǎn)繭928.6噸，實(shí)現(xiàn)繭絲產(chǎn)值0.6億元；肉牛存欄達(dá)6.5萬頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值8.2億元，增長8.6%；實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)值4.3億元，增長14%；新栽核桃5萬畝、花椒2萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值1.6億元，增長8.2%。新增州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值24.2億元，增長5.9%。投資6200萬元實(shí)施工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)入駐企業(yè)3戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.9億元、增加值4億元，分別增長26.5%和28%。投資5241萬元實(shí)施光祿古鎮(zhèn)開發(fā)，全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入2.24億元，增長16%。活躍商貿(mào)服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)銷售額突破500萬元，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.7億元，增長12.2%；完成服務(wù)業(yè)增加值16.4億元，增長12.6%。

（三）合力抓統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體進(jìn)一步加快。完成灞陵公園改造、南永公路過境線景觀提升改造，實(shí)施投資1.8億元、總長5.8公里的5條市政道路建設(shè)，推進(jìn)縣城南片區(qū)城市綜合體建設(shè)，啟動(dòng)縣城西片區(qū)開發(fā)6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，建成一批農(nóng)貿(mào)市場和超市。完成房地產(chǎn)投資4.6億元，開發(fā)23萬平方米，銷售14.1萬平方米。強(qiáng)化縣城管理，集中整治占道經(jīng)營行為，規(guī)范糧油和大牲畜交易秩序。重點(diǎn)支持國家、省、州、縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，投資2384萬元加快集鎮(zhèn)開發(fā)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作得到省、州肯定并示范推廣，完成何福新村一期建設(shè)，啟動(dòng)何福新村二期、青龍社區(qū)、石官村建設(shè)；探索鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施的有效模式，建設(shè)50個(gè)美麗鄉(xiāng)村；完成適中鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，并全縣推開。

（四）合力抓民生，群眾實(shí)惠進(jìn)一步增多。投入民生資金12.47億元，10件民生實(shí)事全部落實(shí)。實(shí)施教育信息化、“改薄”、學(xué)前教育等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行教育“三制”改革，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。職工醫(yī)療互助參互率達(dá)98%，新農(nóng)合參合率達(dá)99.28%，61.6萬人次享受新農(nóng)合減免金額6873萬元。落實(shí)單獨(dú)兩孩政策，兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金549萬元。開展國家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)“三館一站”達(dá)標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建州級(jí)示范點(diǎn)4個(gè)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13668人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1849人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.07%。城鄉(xiāng)居民累計(jì)參保12.33萬人，新老農(nóng)保銜接2.85萬人；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金4938萬元、醫(yī)療救助金475萬元；248套保障性住房竣工，改造農(nóng)村危舊房3032戶，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。投入各類扶貧資金2.6億元，實(shí)施1個(gè)整鄉(xiāng)、16個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)施易地扶貧搬遷200人、扶貧安居工程150戶，4280個(gè)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。生態(tài)縣建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，依法治縣工作、平安姚安建設(shè)全面推進(jìn)，安全生產(chǎn)、食品藥品安全得到加強(qiáng)，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

（五）合力抓作風(fēng)，政府效能進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，抓好專項(xiàng)整治，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和工資制度改革，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化行政審批制度改革，承接省、州下放行政審批事項(xiàng)71項(xiàng)，取消1項(xiàng)，調(diào)整44項(xiàng)。實(shí)施“三證合一、一照一碼”制度，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，新增市場主體1357戶，增長22.1%。自覺接受人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議意見122件、委員提案157件，辦復(fù)率100%。政府門戶網(wǎng)站全新改版上線，政府信息公開力度加大。推行行政審批項(xiàng)目目錄管理和網(wǎng)上大廳審批服務(wù)，推進(jìn)政府部門權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、政務(wù)督查和綜合績效考核，嚴(yán)懲各類違法違紀(jì)行為。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)，工青婦、工商聯(lián)、文聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國防動(dòng)員、人民防空、“雙擁”共建、民族宗教更加扎實(shí)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、環(huán)保、糧食、供銷、科技、殘疾人、紅十字、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、保密、應(yīng)急救援、防震減災(zāi)、氣象、老齡、科協(xié)、婦女兒童等事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表！隨著2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，我縣“十二五”實(shí)現(xiàn)勝利收官，開創(chuàng)了爭先進(jìn)位、跨越發(fā)展的全新局面。全縣生產(chǎn)總值年均增長12.3%；人均生產(chǎn)總值達(dá)17879元，年均增長12.7%；財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均分別增長24.9%和26%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長41.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長11.5%和21.1%；招商引資到位縣外資金年均增長72.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13.9%。先后榮獲全國“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”，全省“縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核進(jìn)位縣”“先進(jìn)平安縣”“農(nóng)民增收先進(jìn)縣”“糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“規(guī)范教育收費(fèi)示范縣”“慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)”“甲級(jí)衛(wèi)生縣城”和州級(jí)“文明縣城”等殊榮。

這是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大的五年。千方百計(jì)培產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為36.7:18.2:45.1。構(gòu)建“糧煙穩(wěn)、果蔬興、桑畜強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)格局，省、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)3戶和16戶，建成省級(jí)畜牧示范養(yǎng)殖場3戶，建設(shè)重點(diǎn)莊園7個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)416個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14.1億元，年均增長6.9%。累計(jì)投入園區(qū)建設(shè)資金1.7億元，入駐園區(qū)企業(yè)14戶，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)17戶，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和增加值年均分別增長53.8%和39.8%。總裝機(jī)19.54萬千瓦的4個(gè)風(fēng)電場累計(jì)上網(wǎng)電量7.21億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.39億元；總裝機(jī)14.55萬千瓦的3個(gè)風(fēng)電場開工建設(shè)。策劃包裝光祿古鎮(zhèn)10大重點(diǎn)項(xiàng)目并推進(jìn)實(shí)施，成功舉辦了3屆荷花節(jié)，創(chuàng)建為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，旅游業(yè)綜合收入年均增長18%。

這是城鄉(xiāng)面貌煥然一新的五年。累計(jì)投入資金5.5億元，建成地下綜合管線33.7公里，建成總長15.5公里的25條市政道路，建成迎曦廣場、南片區(qū)景觀河、蛉荷濕地公園，實(shí)施縣城西片區(qū)建設(shè)；開發(fā)商品房51.53萬平方米，縣城建成區(qū)面積達(dá)4.1平方公里。投資1.5億元加快集鎮(zhèn)開發(fā)，以5個(gè)州級(jí)示范村為帶動(dòng)建設(shè)108個(gè)美麗鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)35.03%。

這是發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實(shí)的五年。累計(jì)完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資127.2億元，建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施。投入水利建設(shè)資金8.99億元，新建1件小（一）型水庫、1件小（二）型水庫和6283個(gè)小水窖，實(shí)施了下口壩水庫擴(kuò)容，除險(xiǎn)加固3件小（一）型水庫、61件小（二）型水庫，新增蓄水能力925.6萬立方米；建設(shè)鎮(zhèn)村供水工程412件，解決8.87萬人飲水安全問題。完成交通投資4.94億元，建設(shè)150公里油路，硬化417公里通村路面，全縣路網(wǎng)總里程達(dá)1172公里。投資5176萬元實(shí)施四批農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程，農(nóng)村戶表改造率達(dá)100%，2015年售電量突破1億千瓦時(shí)。信息化水平不斷提升，全縣電話、寬帶用戶分別達(dá)11.63萬戶、2.07萬戶。

這是改革創(chuàng)新深入推進(jìn)的五年。堅(jiān)持改革激活發(fā)展，向改革要活力。深化行政審批制度改革，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和縣、鄉(xiāng)公共資源交易體系，實(shí)行投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批。完成集體林權(quán)制度主體改革，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、抵押貸款等服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)全州城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點(diǎn)縣工作。各類市場主體達(dá)6683戶，有效注冊(cè)商標(biāo)114件。深化財(cái)稅金融、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，改革紅利惠及廣大群眾。

這是生態(tài)建設(shè)成效明顯的五年。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施天然林保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、水土保持等生態(tài)工程，治理水土流失250平方公里，完成封山育林3.5萬畝、人工造林60萬畝，有效管護(hù)189萬畝天然林，森林覆蓋率達(dá)64.26%。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，強(qiáng)化重點(diǎn)河流、重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管，加大節(jié)能減排配套技術(shù)改造，嚴(yán)格土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察。縣城污水處理廠和垃圾處理場投入運(yùn)行，單位GDP能耗下降14.9%，縣城垃圾、污水處理率分別達(dá)95%和80%。

這是群眾福祉明顯改善的五年。堅(jiān)持發(fā)展全民共享，累計(jì)投入民生資金47.6億元。累計(jì)投入教育資金10.11億元，實(shí)施項(xiàng)目319個(gè)，新建校舍11.04萬平方米，優(yōu)化校點(diǎn)布局，縣民族中學(xué)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、荷城幼兒園建成投入使用，學(xué)前三年毛入園率、小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率、高中毛入學(xué)率分別達(dá)77.03%、99.96%、99.92%和73.9%。提高新農(nóng)合參保率和職工醫(yī)療互助參互率，健全重大疾病預(yù)防和基層醫(yī)療服務(wù)體系，兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金1875萬元。重視文化事業(yè)發(fā)展，完成體育館、文化館和青少年活動(dòng)中心建設(shè)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，“三館一站”實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。提高救助救濟(jì)和保障水平，累計(jì)發(fā)放低保金1.62億元，建設(shè)保障性住房3726套，實(shí)施棚戶區(qū)改造968戶，改造農(nóng)村危房5100戶。累計(jì)投入扶貧開發(fā)資金6.4億元，完成易地扶貧搬遷201戶884人、扶貧安居工程建設(shè)721戶，減少貧困人口27544人。

各位代表！五年來，我們憑著攻堅(jiān)克難的勇氣、爭先跨越的膽識(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)的干勁，搶出了發(fā)展的新速度，拼出了發(fā)展的新業(yè)績，闖出了發(fā)展的新天地。成績來之不易，這是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士，向奮戰(zhàn)在全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向省、州駐姚單位和駐姚部隊(duì)官兵，以及參與支持姚安發(fā)展的投資者、建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的困難和問題：一是發(fā)展任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)“短板”問題比較突出，發(fā)展支撐能力弱。財(cái)源基礎(chǔ)薄弱，財(cái)稅收入總量處在全州末位，但人員增資、項(xiàng)目配套、償債等剛性支出增長較快，財(cái)政收支矛盾突出。金融機(jī)構(gòu)少，金融服務(wù)能力弱。二是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。交通、水利、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)與跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，特別是交通邊緣化和姚安壩子缺水問題尤為明顯。參與省、州重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)較少，無國家、省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難度大。城鎮(zhèn)化水平低，區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。四是政府自身建設(shè)還需加強(qiáng)。少數(shù)部門不同程度存在“中梗阻”“慢作為”現(xiàn)象，少數(shù)干部思想不夠解放，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，干部的創(chuàng)新能力和素質(zhì)不適應(yīng)跨越發(fā)展的要求。這些問題需要我們清醒正視，下決心加以解決。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)

“十三五”時(shí)期，國家將按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，這是我縣可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，是全面脫貧、決勝小康的關(guān)鍵階段。國家實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、新一輪西部大開發(fā)、新一輪脫貧攻堅(jiān)等重大戰(zhàn)略，有利于我縣在更大平臺(tái)上擴(kuò)大開放、深化協(xié)作和配置資源；全省推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化、金沙江對(duì)內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶、昆瑞對(duì)外開放合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，以及“五網(wǎng)”建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，為我縣發(fā)展提供了難得的機(jī)遇；全州集中力量打造“一極一橋一品兩區(qū)三基地”，推進(jìn)“兩姚”組團(tuán)發(fā)展，打好“五網(wǎng)”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為我縣推動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐；全縣發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)培植成效明顯，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，呈現(xiàn)出厚積薄發(fā)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。同時(shí)，干部群眾加快發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈、信心更加堅(jiān)定，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力不斷增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。只要我們搶抓機(jī)遇，奮發(fā)作為，就一定能夠開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面。

根據(jù)縣委十二屆六次全會(huì)和“十三五”規(guī)劃《建議》確定的“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全縣GDP年均增長10.5%以上、力爭達(dá)12.5%，到2017年GDP總量突破45億元，到2020年突破70億元大關(guān)；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，達(dá)135億元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長8%以上，達(dá)3.5億元；地方公共財(cái)政預(yù)算支出年均增長8%以上，達(dá)21.4億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%以上，達(dá)21億元；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%以上，達(dá)4.21萬元和1.4萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上，達(dá)10億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為30:24:46；節(jié)能減排完成州下達(dá)的控制目標(biāo)。主要任務(wù)是：

（一）補(bǔ)齊短板，夯實(shí)跨越發(fā)展支撐。把脫貧攻堅(jiān)作為補(bǔ)齊短板的最大任務(wù)，瞄準(zhǔn)全縣建檔立卡的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶和貧困人口，立下軍令狀，拿出硬措施，制定“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，采取“7大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”和“16個(gè)到村到戶”脫貧攻堅(jiān)措施，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村出列，確保克期脫貧、全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。搶抓“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)以“兩高兩環(huán)四線”為核心的交通路網(wǎng)建設(shè)；以6件小（一）型和12件小（二）型水庫、2件河庫連通引水工程、6條中小河流治理為重點(diǎn)的水網(wǎng)建設(shè)；以風(fēng)電、光伏電站、農(nóng)城網(wǎng)升級(jí)改造、輸變電站建設(shè)為主的能源網(wǎng)建設(shè)；以及以光網(wǎng)城市、寬帶鄉(xiāng)村、4G網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑支撐跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞“兩型三化”的要求，按照“一壩子兩流域”的生產(chǎn)力空間布局，提質(zhì)和轉(zhuǎn)型并重，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托豐富的農(nóng)業(yè)資源、秀美的田園風(fēng)光和蓬勃的莊園經(jīng)濟(jì)，重視設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能拓展，完善休閑娛樂等功能設(shè)施，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅融合，努力打造在全省有影響、有地位的休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)。打好氣候、生態(tài)和特色三張牌，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升煙草、蠶桑產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育飼草畜牧、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，突破發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，到2020年肉牛存欄達(dá)12萬頭以上。建設(shè)中國—以色列高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)全省肉牛生產(chǎn)基地縣、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范縣、商品蔬菜基地縣和蠶桑生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)。以四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，狠抓工業(yè)招商，引進(jìn)增量，做優(yōu)存量，提升總量，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)35戶，工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和增加值分別突破100億元、40億元和10億元，年均分別增長12%、25%和20%以上，爭創(chuàng)為省級(jí)食品工業(yè)園區(qū)。加快風(fēng)電場、太陽能光伏電站建設(shè)，力爭農(nóng)業(yè)光伏、水面光伏建設(shè)取得突破，到2020年建成風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)60萬千瓦、太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)5萬千瓦，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上，爭創(chuàng)全省新型能源產(chǎn)業(yè)基地。以光祿古鎮(zhèn)開發(fā)營銷為重點(diǎn)，拓展文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、采摘觀光等旅游內(nèi)涵，加快復(fù)合型旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，兼顧馬游、諸葛武侯祠等景區(qū)開發(fā)，建成全省綠色生態(tài)文化旅游體驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入5.62億元，年均增長20%以上。

（三）以城帶鄉(xiāng)，形成統(tǒng)籌推進(jìn)格局。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，圍繞“一核心兩重點(diǎn)三小鎮(zhèn)多村”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，堅(jiān)持有序擴(kuò)容提質(zhì)、有力管理經(jīng)營，正確處理建設(shè)與規(guī)劃、建設(shè)與管理、文化與生態(tài)三個(gè)關(guān)系，切實(shí)抓好縣城、集鎮(zhèn)、中心村三個(gè)環(huán)節(jié)，解決好“人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么用、城鄉(xiāng)怎么管”四個(gè)難題。突出文脈傳承、提升縣城品位、增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施精細(xì)管理，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，生態(tài)宜居文韻荷城建設(shè)取得成效，縣城建成區(qū)面積達(dá)6平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)38%左右，創(chuàng)建為全國平安縣城、衛(wèi)生縣城和省級(jí)園林縣城、文明縣城。

（四）綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)文明優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。推進(jìn)綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，加大生態(tài)環(huán)境突出問題整治力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，全縣森林覆蓋率達(dá)65%以上，活立木總蓄積量達(dá)610萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.44億元，讓姚安山綠、水清、天藍(lán)、空氣清新。

（五）改革開放，激活創(chuàng)新發(fā)展活力。積極主動(dòng)融入國家、省、州發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來，以內(nèi)部資源嫁接外部資源，以外部力量激活內(nèi)生動(dòng)力，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，引進(jìn)縣外到位資金突破140億元。立足資源優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)培植，拓寬招商渠道，健全招商引資責(zé)任和激勵(lì)懲處機(jī)制，提升招商引資質(zhì)量。著力優(yōu)化投資和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。推進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村綜合改革，釋放農(nóng)村消費(fèi)活力。

（六）保障民生，提升人民群眾福祉。按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，持續(xù)加大民生投入，大力實(shí)施以“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”為主要內(nèi)容的民生工程，健全增收機(jī)制，完善保障體系，辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展成果普惠共享。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生均衡發(fā)展，社會(huì)保障、新型社會(huì)救助和福利體系更加完善，平安法治建設(shè)深入推進(jìn)，群眾的安全感、幸福感明顯提升。

三、2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要工作任務(wù)

按照縣委十二屆六次全會(huì)的部署，2016年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值增長10.5%以上、力爭11.5%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上、力爭30%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長8%以上、力爭9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%以上、力爭12%，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅、單位GDP能耗和主要污染物減排量完成州下達(dá)的指標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著力抓好七個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化“五網(wǎng)”建設(shè)，在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上取得新突破

全力以赴爭項(xiàng)目。把握建設(shè)基金撬動(dòng)信貸投資的國家投資導(dǎo)向，積極策劃、包裝和申報(bào)一批重大項(xiàng)目，完善專項(xiàng)建設(shè)基金、預(yù)算內(nèi)投資3年滾動(dòng)項(xiàng)目庫，充實(shí)“十三五”重大項(xiàng)目庫，全力爭取專項(xiàng)建設(shè)基金和其他政策性資金支持。建立項(xiàng)目資金爭取考核制度，最大限度地調(diào)動(dòng)部門積極性和主動(dòng)性，爭取更多的項(xiàng)目和資金。

突出“五網(wǎng)”建項(xiàng)目。編制實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃，完成大麥地小（一）型水庫和15件小（二）型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，加快干香凹和飲光石箐小型水庫建設(shè)，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣、蜻蛉河大型灌區(qū)續(xù)建配套、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等項(xiàng)目建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地1.69萬畝。繼續(xù)實(shí)施縣城至光祿二級(jí)公路、仁和至七街環(huán)西公路續(xù)建工程，實(shí)施好2015年第二批通村路面硬化、縣工業(yè)園區(qū)至大姚南山壩工業(yè)園區(qū)路基路面改造、彌興大苴至南華沙橋道路改造工程，做好楚雄至大姚高速公路姚安段建設(shè)、昆楚大復(fù)線姚安段前期規(guī)劃工作。完成小箐山、龍?bào)洹⑹瘶翘?個(gè)風(fēng)電場和天然氣利用項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)大興倉35千伏變電站擴(kuò)容建設(shè)，力爭啟動(dòng)高峰寺風(fēng)電場建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)光伏建設(shè)，推進(jìn)水面光伏建設(shè)前期工作。加快4G通信網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋率。

創(chuàng)新機(jī)制推項(xiàng)目。圍繞支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的10大重點(diǎn)、45個(gè)續(xù)建、118個(gè)新開工、78個(gè)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，完善目標(biāo)倒逼和工作倒逼機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)牽頭、現(xiàn)場調(diào)研、按月調(diào)度、稽查督辦、季度考核、責(zé)任約談等制度，推行項(xiàng)目問題清單周交辦督促制度，實(shí)行辦結(jié)銷號(hào)，建立以資金到位率、項(xiàng)目開工率、投資完成率為重點(diǎn)的目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。籌集1000萬元項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，加大項(xiàng)目前期工作考核，用考核倒逼前期工作。合理收儲(chǔ)調(diào)供土地和林地，做好項(xiàng)目建設(shè)要素保障。

（二）突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，在培強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)上取得新突破

休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)融合發(fā)展。圍繞建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，編制《姚安縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃及重要片區(qū)概念性規(guī)劃》，加快姚安壩子休閑觀光農(nóng)業(yè)布局，找準(zhǔn)切入重點(diǎn)突破。以田園風(fēng)光為支撐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村旅游為拓展，植入休閑觀光、度假游樂、采摘體驗(yàn)、科普節(jié)慶等內(nèi)涵，興旺鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)旅融合。結(jié)合農(nóng)業(yè)大棚光伏建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)園、科技觀光園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。延伸農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化“依托農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、借助農(nóng)業(yè)興旅游”的產(chǎn)業(yè)支撐，以休閑農(nóng)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

龍頭帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。加快中國—以色列高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展水平，促進(jìn)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。加快重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1億公斤左右，完成911.5萬公斤煙葉收購任務(wù)；抓好核桃和花椒撫育管理，提升改造低效桑園和低產(chǎn)核桃，適度發(fā)展新桑園，新植核桃4萬畝、花椒1.2萬畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值1.7億元，增長7%；推進(jìn)全省肉牛生產(chǎn)基地縣建設(shè)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，肉牛存欄和出欄分別達(dá)8萬頭和4.2萬頭，抓實(shí)檢疫和防疫，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值9億元，增長8%；打造食米豌豆品牌，種植蔬菜8萬畝。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證和特色品牌創(chuàng)建，新增省州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織20個(gè)，農(nóng)業(yè)增加值增長6%以上。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”農(nóng)業(yè)新模式。

園區(qū)聚集壯大工業(yè)總量。完成食品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，圍繞“四區(qū)一中心”建設(shè)，投資5000萬元加大園區(qū)道路、供排水管網(wǎng)、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房2.2萬平方米，平整土地300畝，完善配套功能。突出綠色食品加工、彩印包裝、新型能源、輕紡、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)，打好工業(yè)招商攻堅(jiān)戰(zhàn)，新增入園企業(yè)3戶以上。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心的作用，加快園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值和增加值16億元、4.8億元，分別增長25%和20%以上。建立銀政企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，用活企業(yè)貸款財(cái)政貼息、工業(yè)信貸、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、微型企業(yè)扶持等政策，緩解企業(yè)融資難問題。

繁榮商貿(mào)做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮消費(fèi)的引領(lǐng)作用，培植康體休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等健康服務(wù)業(yè)，發(fā)展餐飲住宿、家電建材、文化娛樂、信息消費(fèi)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化體育、電子商務(wù)、倉儲(chǔ)物流、中介服務(wù)、家政等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值18億元，增長12.5%。引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司，支持金融業(yè)發(fā)展，新增貸款3.24億元，增長16%。規(guī)范金融秩序，依法打擊非法集資行為。推進(jìn)城市綜合體、物流園、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，支持批發(fā)市場、超市建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，培育限額以上企業(yè)3戶。繼續(xù)推進(jìn)光祿古鎮(zhèn)10大重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施龍華寺和東關(guān)片區(qū)綜合開發(fā)、游客接待中心、博物館、游客休息長廊、文昌宮二期修繕等項(xiàng)目建設(shè)，完成諸葛武侯祠一期建設(shè)并對(duì)外開放，精心規(guī)劃種植荷花、油菜花，加快精品休閑景點(diǎn)建設(shè)，舉辦好2016年荷花節(jié)、牛展會(huì)，加強(qiáng)旅游宣傳營銷，爭取光祿古鎮(zhèn)國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建成功，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2.55億元，增長15%。

（三）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，在加快脫貧攻堅(jiān)上取得新突破

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式。制定“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和實(shí)施方案，整合掛點(diǎn)幫扶、社會(huì)扶貧、駐村扶貧工作隊(duì)等力量，突出強(qiáng)基礎(chǔ)、培產(chǎn)業(yè)、提智力，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、小額信貸、易地搬遷、安居工程、革命老區(qū)建設(shè)7項(xiàng)重點(diǎn)工程，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，完成建檔立卡的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)太平鎮(zhèn)和7個(gè)貧困村脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)5457名貧困對(duì)象脫貧。

加大資金整合投入。以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和實(shí)施方案為載體，籌集整合扶貧資金3億元，實(shí)施太平、彌興、官屯扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)和7個(gè)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目。編制美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，用好用活棚戶區(qū)改造、危舊房改造和抗震安居工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷政策和補(bǔ)助資金，按照規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)規(guī)自建、整合項(xiàng)目責(zé)任共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)支撐促農(nóng)致富、示范帶動(dòng)梯次推進(jìn)的要求，就地改造建設(shè)5個(gè)危改示范村，搬遷集中新建7個(gè)易地扶貧搬遷示范村，完成574戶2161人易地扶貧搬遷任務(wù)，加快“新村新房、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧增收。圍繞“鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戶有增收產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧方案，做到增收產(chǎn)業(yè)到村到戶，有條件的貧困戶每戶確定1至2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并給予扶持。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃，培育有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把一家一戶的特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，培強(qiáng)壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加務(wù)工收入，確保貧困鄉(xiāng)、貧困村居民收入增幅高于全縣平均增幅。

（四）立足宜居宜業(yè)，在城鄉(xiāng)擴(kuò)容提質(zhì)上取得新突破

在完善規(guī)劃中彰顯城鄉(xiāng)特色。貫穿全域規(guī)劃、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展、突出特色、多規(guī)合一的理念，完成縣城總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃等修編和姚安新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、壩區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，以及縣城市政道路、給排水等7個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法，加大違法建房整治，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威。

在統(tǒng)籌發(fā)展中提升城鄉(xiāng)品味。以城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，實(shí)施總投資1.4億元、總長6.84公里的10條第五批市政道路建設(shè)，啟動(dòng)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)海綿城市、智慧城市建設(shè)；加快縣城西片區(qū)開發(fā)，實(shí)施金龜山公園等建設(shè)。新建停車場、困難職工幫扶中心、老年人文體活動(dòng)中心、影劇院等公共服務(wù)設(shè)施。實(shí)施城市增綠工程，爭創(chuàng)省級(jí)園林縣城。引導(dǎo)失地農(nóng)民合理規(guī)劃建設(shè)留地安置小區(qū)，推進(jìn)棚戶區(qū)和舊城改造，加快房地產(chǎn)去庫存。支持運(yùn)用市場化手段，實(shí)施集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、商住綜合開發(fā)，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

在強(qiáng)化治理中聚集城鄉(xiāng)人氣。突出建管并重，鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)評(píng)成果，以“四創(chuàng)”為抓手，建立精細(xì)化管理的長效機(jī)制，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，落實(shí)門前“三包”責(zé)任制，做好縣城綠化、亮化、清掃保潔社會(huì)化服務(wù)，有序推進(jìn)劃行歸市，逐步推行公廁免費(fèi)開放。加大城市管理綜合執(zhí)法，開展城市管理相對(duì)集中行政處罰，加強(qiáng)市容市貌綜合整治，實(shí)施縣城亂停亂放、私搭亂建、占道經(jīng)營等突出問題專項(xiàng)整治。推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民保障措施，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

（五）激發(fā)發(fā)展活力，在深化改革開放上取得新突破

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量與效益。堅(jiān)持“放管服”三管齊下，深化行政審批制度改革，推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)資源整合，制定并公開公共資源交易目錄，建設(shè)投資審批中介超市并上線運(yùn)行。規(guī)范開展政府向社會(huì)、向市場購買公共服務(wù)，完成公務(wù)用車改革，深化事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政府部門權(quán)責(zé)清單制度。深化商事制度改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新融資模式，放寬市場準(zhǔn)入，推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、不動(dòng)產(chǎn)登記、供銷合作、林權(quán)制度、糧食流通等農(nóng)村綜合改革。

提升招商引資水平。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、商貿(mào)服務(wù)、民生改善、電子商務(wù)等重點(diǎn)，策劃包裝重點(diǎn)項(xiàng)目80個(gè)。創(chuàng)新招商方式，突出園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)招商，探索開展委托招商、駐點(diǎn)招商、聘請(qǐng)招商顧問等方式，注重以商招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商，密切跟蹤和對(duì)接意向企業(yè)、重大項(xiàng)目。加強(qiáng)招商引資合同管理，做好引進(jìn)項(xiàng)目的落地跟蹤、督辦服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促高效招商，全年引進(jìn)縣外到位資金58.4億元，增長25%，招商引資到位資金形成固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到70%以上。

拓展開放合作深度。按照“一城兩帶三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、生產(chǎn)要素向光祿產(chǎn)業(yè)新區(qū)聚集，做強(qiáng)綠色食品加工、文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，把光祿產(chǎn)業(yè)新區(qū)建成全省重要的綠色食品加工基地、滇西旅游線上的重要節(jié)點(diǎn)。主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、成昆經(jīng)濟(jì)帶攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、金沙江對(duì)內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化區(qū)域合作，加快形成“北上、西出、南通、東聯(lián)”的對(duì)外開放格局，拓展開放合作的廣度和深度。

（六）著力保護(hù)環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)上取得新突破

更大力度推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核和行政問責(zé)，落實(shí)污染減排目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。推進(jìn)環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，保障污水處理廠和垃圾處理場穩(wěn)定運(yùn)行。加大農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，提高秸稈綜合利用水平，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，加大土壤保護(hù)和治理。

更嚴(yán)要求強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。鞏固生態(tài)縣建設(shè)成果，嚴(yán)守生態(tài)和耕地紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理、耕地保護(hù)制度，嚴(yán)厲查處非法建設(shè)、違法用地，實(shí)施土地復(fù)墾和開發(fā)整理，提高土地集約利用水平。實(shí)施清水河、大麥地水庫小流域治理，做好天然林保護(hù)、農(nóng)村能源建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林管護(hù)，完成新一輪退耕還林1萬畝、人工造林5.2萬畝、義務(wù)植樹80萬株。繼續(xù)開展煙葉烘烤“以煤代柴”補(bǔ)貼工作，加強(qiáng)砂石資源監(jiān)管，強(qiáng)化林政執(zhí)法和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂挖亂采行為。

（七）秉持以人為本，在抓好民生實(shí)事上取得新突破

構(gòu)建更加完善的保障體系。落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)12500人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)社保基金監(jiān)管，推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”建設(shè)。改造農(nóng)村危房3360戶。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助、救濟(jì)體系，完成縣老年護(hù)理院和縣救助管理站建設(shè)，爭取縣社會(huì)福利中心、殘疾人托養(yǎng)中心建設(shè)。完成村（社區(qū)）換屆選舉、全國第二次地名普查，抓好官屯鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老、健身、學(xué)前教育、醫(yī)療、救助救濟(jì)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

發(fā)展更加普惠的社會(huì)事業(yè)。完成縣教師進(jìn)修學(xué)校、民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱縣普通高中、教育信息化、“改薄”等項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)深化“三制”改革，優(yōu)化教育資源配置，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，全面提升教育質(zhì)量，舉辦好姚安一中百年校慶，振興姚安教育。落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，深化公立醫(yī)院綜合改革，完成縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣疾控中心遷建和南片區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、保護(hù)和開發(fā)，支持各類文藝創(chuàng)作，推進(jìn)彝族刺繡等手工工藝創(chuàng)新發(fā)展，舉辦第八屆農(nóng)村文藝匯演。抓好全民健身中心、老年人文體活動(dòng)中心建設(shè)，推動(dòng)全民健身，舉辦第二屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。

推進(jìn)更加有效的社會(huì)治理。推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)普法宣傳教育，制定實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深化法治姚安、平安姚安建設(shè)。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理和輿情監(jiān)測(cè)，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，加強(qiáng)反恐怖力量建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。健全完善應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)辦理信訪問題主體責(zé)任，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)訴求，加強(qiáng)人民調(diào)解工作。妥善處理民族宗教關(guān)系，加強(qiáng)反邪教宣傳和防范打擊工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障食品藥品安全，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

推進(jìn)跨越發(fā)展，加快脫貧攻堅(jiān)，必須按照州人民政府提出的“做狠抓落實(shí)的領(lǐng)頭羊、破解難題的操盤手、改革創(chuàng)新的開路人、遵規(guī)守紀(jì)的堅(jiān)守者和跨越精神的提振者”的要求，以更加擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢痈咝У墓ぷ鳎觾?yōu)質(zhì)的服務(wù)，行使好人民賦予的權(quán)力，完成人民托付的重任，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

（一）搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新突破，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)持把創(chuàng)新突破作為政府工作的根本動(dòng)力，堅(jiān)決摒棄“過得去”的松懈思想和慵懶行為，創(chuàng)字當(dāng)頭，爭字當(dāng)先，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上謀劃工作，各項(xiàng)工作要勇于在全省找定位、謀跨越，在全州爭先進(jìn)、樹標(biāo)桿。切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，主動(dòng)融入國家和省、州發(fā)展大局，學(xué)深學(xué)透、用活用足中央和省、州政策，及時(shí)捕捉信息，把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，提高搶抓機(jī)遇的本領(lǐng)。帶頭改革創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和保護(hù)創(chuàng)新，敢為創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)、勇為發(fā)展盡責(zé)任，積極爭取省、州改革試點(diǎn)機(jī)遇，用創(chuàng)新的思維、改革的思路、市場的手段破解難題，推動(dòng)發(fā)展。

（二）雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，主動(dòng)適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。堅(jiān)持把高效務(wù)實(shí)作為政府工作的不懈追求，牢固樹立“視責(zé)如山、守責(zé)如城、履責(zé)如冰”意識(shí)，加強(qiáng)政務(wù)督查、效能監(jiān)察、績效考核和行政問責(zé)，用明確的目標(biāo)責(zé)任引導(dǎo)落實(shí)，用強(qiáng)力的監(jiān)督檢查推進(jìn)落實(shí)，用嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲保障落實(shí)，形成忠誠履職、權(quán)責(zé)明確、雷厲風(fēng)行、政令暢通的工作格局。把群眾的切身利益放在心上，主動(dòng)問政于民、問計(jì)于民、問需于民，真誠傾聽群眾呼聲，切實(shí)關(guān)注群眾意愿，真情關(guān)心群眾疾苦，多做普惠群眾的好事實(shí)事。

（三）依法行政，廉潔自律，主動(dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)。堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的最高準(zhǔn)則，嚴(yán)格按法律、程序和規(guī)矩辦事，按法定權(quán)限和程序履職。堅(jiān)決落實(shí)縣委各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。充分聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，廣泛接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化懲防體系建設(shè)，加大行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范政府采購、工程招投標(biāo)、土地出讓、資產(chǎn)處置、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)解決損害群眾利益的問題，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表！告別了風(fēng)雨兼程、砥礪奮進(jìn)的“十二五”，迎來了充滿希望、大有可為的“十三五”，姚安又一次站在新的歷史起點(diǎn)，踏上新的發(fā)展征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，同舟共濟(jì)、埋頭苦干，勵(lì)精圖治、闊步前行，創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于姚安人民的新業(yè)績，為克期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、與全國全省全州同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

2016年《政府工作報(bào)告》名詞解釋

1．專項(xiàng)建設(shè)基金：由國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行長期專項(xiàng)建設(shè)債券所募集的資金建立而成。中央財(cái)政按照債券利率的90%貼息。基于這一資金池，國開行和農(nóng)發(fā)行在國家發(fā)改委提供的各地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中，選擇具體的項(xiàng)目來投放資金，以資本金形式進(jìn)入項(xiàng)目，進(jìn)而撬動(dòng)投融資。專項(xiàng)建設(shè)基金投放重點(diǎn)是骨干交通、農(nóng)田水利、寬帶鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等資金規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長、回報(bào)率較低、回收周期長，政府無力包辦，社會(huì)、企業(yè)投資積極性不高的公用設(shè)施或具有一定公益性的領(lǐng)域。

2．新增州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶：指云南青美姚安農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、楚雄云牛農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司、云南茗達(dá)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司、楚雄中耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。

3．新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2戶：指云南金印達(dá)商品混凝土有限公司、姚安新能源開發(fā)有限公司。

4．“四創(chuàng)”活動(dòng)：指開展國家級(jí)衛(wèi)生縣城、國家級(jí)平安縣城和省級(jí)文明縣城、省級(jí)園林縣城創(chuàng)建活動(dòng)。

5．國家、省、州、縣重點(diǎn)示范鄉(xiāng)集鎮(zhèn)：國家重點(diǎn)鎮(zhèn)指棟川鎮(zhèn)和光祿鎮(zhèn)，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)指光祿鎮(zhèn)、前場鎮(zhèn)，州級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)指光祿鎮(zhèn)、彌興鎮(zhèn)和前場鎮(zhèn)，縣級(jí)重點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)指官屯鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)和適中鄉(xiāng)。

6．三證合一、一照一碼：指將原來企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)，由市場監(jiān)督管理部門核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度。新辦理的營業(yè)執(zhí)照，承載了原來的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證的功能，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是每一個(gè)法人和其他組織在全國范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識(shí)別碼。

7．教育“三制”改革：指校長公選制、教職工全員競聘制、績效工資制改革。

8．五位一體：是黨的十八大報(bào)告提出來的，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，黨的十八大報(bào)告對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局。

9．四個(gè)全面：黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。

10．五網(wǎng)：指省委、省政府提出的推動(dòng)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，破解發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的瓶頸制約。

11．一極一橋一品兩區(qū)三基地：州委八屆七次全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，集中力量打造“一極一橋一品兩區(qū)三基地”的發(fā)展定位。“一極”，即滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部增長極；“一橋”，即連接長江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊開放合作的橋梁；“一品”，即國際化、高端化的文化旅游品牌；“兩區(qū)”，即全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和全省生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)；“三基地”，即面向南亞東南亞輻射中心重要的石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)基地。

12．“兩姚”組團(tuán)發(fā)展：《楚雄彝族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，通過政府推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持，推動(dòng)大姚和姚安合作發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。依托楚雄—牟定—姚安—大姚—永仁高速公路納入滇中環(huán)線和永仁至元江中老泰鐵路聯(lián)絡(luò)線納入國家中長期規(guī)劃建設(shè)形成的重要通道，形成與昆瑞經(jīng)濟(jì)帶中部增長極（祥云、賓川、大理）合作發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展新格局，集中力量做大綠色食品、文化旅游、絲綢紡織、五金配件加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

13．縣委“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路：指著力打造休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，建設(shè)生態(tài)宜居荷城和光祿產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)全省生態(tài)文化旅游體驗(yàn)基地、新型能源產(chǎn)業(yè)基地、肉牛生產(chǎn)基地，積極構(gòu)建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

14．“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)：即中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”的五個(gè)脫貧工程。

15．7大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)：指片區(qū)攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、社會(huì)事業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)、生態(tài)保障。

16．16個(gè)到村到戶：指鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施、農(nóng)田建設(shè)、電力保障、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶持、金融扶持、培訓(xùn)就業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、科技、信息、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治、最低生活保障兜底到村到戶。

17．兩高兩環(huán)四線：“兩高”，即一是楚雄—牟定—姚安—大姚—永仁高速公路；二是昆明（團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)）—祿豐—牟定—姚安—祥云—大理高速公路（昆楚大復(fù)線）。“兩環(huán)”，即一是姚安壩子交通環(huán)線，包括環(huán)西路和環(huán)東路；二是全縣外圍交通大環(huán)線，互連互通建設(shè)連接9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外圍交通網(wǎng)絡(luò)。“四線”，即圍繞中線（仁草線、南金線），東線（姚廣線、前適線），西線（姚彌線、大河口線），北線（光左線）縣道的提升改造，輻射帶動(dòng)村組路網(wǎng)建設(shè)。

18．兩型三化：習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)指出，要著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫。為此，省委、省政府提出要以“兩型三化”為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。具體指創(chuàng)新型、開放型和綠色化、信息化、高端化。

19．“一壩子兩流域”的生產(chǎn)力空間布局：“一壩子”，即著力把姚安壩子打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，推進(jìn)棟川、光祿和太平一體化發(fā)展。依托縣城至光祿旅游快速通道，統(tǒng)籌生態(tài)宜居荷城和光祿產(chǎn)業(yè)新城同城化發(fā)展，依托壩子優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)旅融合，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)文化旅游核心示范區(qū)。“兩流域”，即統(tǒng)籌推進(jìn)一泡江流域和石者河流域協(xié)調(diào)發(fā)展，一泡江流域包括彌興鎮(zhèn)、官屯鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)和左門鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、蠶桑、林果和畜牧業(yè)，打造西部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶；石者河流域，包括前場鎮(zhèn)和適中鄉(xiāng)，重點(diǎn)發(fā)展新能源和蔬菜、林果、畜牧等產(chǎn)業(yè)，打造東部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。

20．五個(gè)統(tǒng)籌：這是2015年12月20日中央城市工作會(huì)議提出的：一是統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作的全局性；二是統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展的持續(xù)性；四是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；五是統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

21．一核心兩重點(diǎn)三小鎮(zhèn)多村：“一核心”，即推進(jìn)光祿產(chǎn)業(yè)新城和生態(tài)宜居荷城同城化發(fā)展，并作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心；“兩重點(diǎn)”，即加快推進(jìn)前場、彌興兩個(gè)州級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；“三小鎮(zhèn)”，即兼顧官屯、大河口、適中三個(gè)小集鎮(zhèn)發(fā)展；“多村”，即推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

22．三品一標(biāo)：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

23．四區(qū)一中心：指姚安食品工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)綠色食品加工區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、新型能源產(chǎn)業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)和商業(yè)服務(wù)中心。

24．第五批市政道路：指東片區(qū)新建18米寬道路建設(shè)項(xiàng)目；教師進(jìn)修學(xué)校西邊南北向24米寬道路二期建設(shè)項(xiàng)目（福來街二期）；北正街延長線建設(shè)項(xiàng)目；水務(wù)局北側(cè)東西向18米寬道路二期建設(shè)項(xiàng)目（思源路二期）；縣醫(yī)院新區(qū)東側(cè)道路改造工程；城南片區(qū)文峰路建設(shè)項(xiàng)目；迎暉路中段建設(shè)項(xiàng)目；南永公路過境線景觀提升改造二期工程；東片區(qū)商業(yè)步行街；朝陽小區(qū)安置道路。

25．地下綜合管廊：指在城市地下用于集中鋪設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

26．海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，也稱之為“水彈性城市”。

27．智慧城市：指運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中生活的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

28．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，政府需要簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制度為經(jīng)濟(jì)減負(fù)；市場要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是放松管制、釋放活力、讓市場發(fā)揮更大作用，降低制度性交易成本，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。

29．“PPP”模式：即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的關(guān)系。

30．一城兩帶三區(qū)：“一城”，即光祿產(chǎn)業(yè)新城；“兩帶”，即東部新能源產(chǎn)業(yè)帶、西部山區(qū)生態(tài)文化體驗(yàn)帶；“三區(qū)”，即云南綠色食品加工園區(qū)、中國—以色列高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、光祿古鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

31．北上、西出、南通、東聯(lián)：《中共姚安縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，立足姚安作為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點(diǎn)，地處昆明、大理、攀枝花三大城市交匯帶的區(qū)位特征，積極融入我州建成滇中城市經(jīng)濟(jì)圈西部增長極、連接長江經(jīng)濟(jì)帶與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊開放合作橋梁的重大戰(zhàn)略，以路網(wǎng)改造和完善為支撐，加快形成“北上、西出、南通、東聯(lián)”的開放格局。“北上”，即借助南永二級(jí)公路和即將啟動(dòng)建設(shè)的楚永高速公路“動(dòng)脈”，融入長江經(jīng)濟(jì)帶、楚北經(jīng)濟(jì)帶和滇川合作試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨地跨省的大交流大合作。“西出”，即爭取提升連通滇西地區(qū)的交通保障水平，積極開展跨州（市）的縣際合作，主動(dòng)融入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；“南通”，即爭取改善通向楚雄、昆明的交通條件，全力融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展；“東聯(lián)”，即借助地緣依存關(guān)系，爭取改善與周邊縣份互通共建的交通條件，爭取打通聯(lián)向永武高速公路的交通干線，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的組團(tuán)發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展，形成基礎(chǔ)共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共推的發(fā)展局面。