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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

《姚安縣省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

姚安縣人民政府        

2016年11月20日        

姚安縣省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案

為深入推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革，切實(shí)加大統(tǒng)籌整合資金力度，科學(xué)、合理、規(guī)范、有效整合財(cái)政資金，充分發(fā)揮省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金的聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)均衡健康發(fā)展。根據(jù)《楚雄州省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金整合暫行辦法》和《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣深入推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革實(shí)施方案的通知》（姚政發(fā)〔2016〕20號(hào)）等文件精神，結(jié)合姚安縣實(shí)際，制定本方案。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金統(tǒng)籌整合使用，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署的重大舉措，是推進(jìn)財(cái)政改革和落實(shí)新預(yù)算法的必然要求，是盤活財(cái)政資源、優(yōu)先保障重點(diǎn)領(lǐng)域和民生支出的關(guān)鍵舉措，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、統(tǒng)籌資金有效供給的有力抓手。推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金統(tǒng)籌整合使用，有利于解決項(xiàng)目資金與政府宏觀政策結(jié)合不緊密、重點(diǎn)不突出、管理不規(guī)范的問(wèn)題，有利于解決專款使用統(tǒng)籌力度不夠、部分專項(xiàng)收支固化、財(cái)政支出“碎片化”的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州、縣各級(jí)黨委、政府的要求，著力提高資金統(tǒng)籌整合重要性的認(rèn)識(shí)，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全面有序推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金統(tǒng)籌整合使用，充分發(fā)揮資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的積極作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、明確工作目標(biāo)

把推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金整合使用與深化財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)，以預(yù)算管理制度、三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃、事權(quán)與支出責(zé)任劃分等改革為統(tǒng)領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出規(guī)劃為綱，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金統(tǒng)籌整合使用，促進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置，逐步建立項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)合理、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序、資金使用安全高效的管理機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）規(guī)劃指引，縣級(jí)統(tǒng)籌

充分考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞我縣的發(fā)展戰(zhàn)略部署，科學(xué)、合理編制行業(yè)規(guī)劃、三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃、三年項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，針對(duì)不同區(qū)域面臨的短板和瓶頸問(wèn)題，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)等發(fā)展需求實(shí)際，縣人民政府形成一個(gè)總體規(guī)劃布局，將省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金與中央、省、州其他有關(guān)項(xiàng)目資金納入統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌使用。既要體現(xiàn)項(xiàng)目資金集中投向，針對(duì)不同區(qū)域面臨的短板和瓶頸問(wèn)題，有計(jì)劃、有側(cè)重地集中資金給予支持，又要避免“撒胡椒面”式分配，還要避免因統(tǒng)籌整合而出現(xiàn)的資金支持空白，做到在不同區(qū)域合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

（二）整合使用，性質(zhì)不變

按照財(cái)政資金“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功”的要求，在不改變資金性質(zhì)和資金用途的前提下，將投向相近、目標(biāo)基本一致、來(lái)源不同的各類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合使用，發(fā)揮資金聚合效應(yīng)。

（三）注重協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任

在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)全縣省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金統(tǒng)籌整合工作進(jìn)行。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本部門報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)同意的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，協(xié)作配合，統(tǒng)籌整合使用各類財(cái)政資金，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

（四）依法依規(guī)，嚴(yán)格約束

嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金統(tǒng)籌整合使用，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范資金管理。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

三、加強(qiáng)資金整合

將上級(jí)下達(dá)的省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金、縣級(jí)預(yù)算安排用于業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金和其他資金全部統(tǒng)籌整合使用。

（一）建立完善工作機(jī)制

資金統(tǒng)籌整合應(yīng)在縣人民政府的統(tǒng)一組織安排下由相關(guān)責(zé)任部門牽頭落實(shí)。縣財(cái)政局、業(yè)務(wù)主管部門要各負(fù)其責(zé)、通力配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1．成立資金統(tǒng)籌整合委員會(huì)。

縣人民政府成立以縣長(zhǎng)為主任、常務(wù)副縣長(zhǎng)為常務(wù)副主任、其他副縣長(zhǎng)為副主任，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的姚安縣省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)籌委員會(huì)”），統(tǒng)領(lǐng)省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合事宜。委員會(huì)下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌整合委員會(huì)辦公室日常工作。

2．明確工作職責(zé)。

（1）統(tǒng)籌委員會(huì)。負(fù)責(zé)召開項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合前期會(huì)議，明確縣人民政府下一年度重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、區(qū)域及項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合方向；審議統(tǒng)籌委員會(huì)辦公室上報(bào)的統(tǒng)籌整合方案，并作出決定。

（2）統(tǒng)籌委員會(huì)辦公室。根據(jù)縣委、縣人民政府的重大決策和重點(diǎn)工作提出資金整合方案；匯總、審核業(yè)務(wù)主管上報(bào)的三年項(xiàng)目及資金實(shí)施滾動(dòng)規(guī)劃，提出合理的初步統(tǒng)籌整合意見報(bào)統(tǒng)籌委員會(huì)審定；加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管部門的溝通、協(xié)調(diào)；督促落實(shí)統(tǒng)籌委員會(huì)確定的資金整合方案和項(xiàng)目實(shí)施方案；完成統(tǒng)籌委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

（3）縣財(cái)政局。結(jié)合上級(jí)專款下達(dá)情況、財(cái)政收入預(yù)測(cè)及財(cái)力變化情況，結(jié)合統(tǒng)籌委員會(huì)資金整合方案做好年度預(yù)算編制三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃編制；結(jié)合統(tǒng)籌委員會(huì)確定的資金整合項(xiàng)目實(shí)施方案，審核批復(fù)部門年度實(shí)施預(yù)算，撥付項(xiàng)目資金。

（4）業(yè)務(wù)主管部門。編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年項(xiàng)目整合實(shí)施規(guī)劃、年度項(xiàng)目整合實(shí)施計(jì)劃；完善縣級(jí)部門項(xiàng)目庫(kù)；做好擬申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作；對(duì)統(tǒng)籌整合實(shí)施項(xiàng)目及資金提出初步計(jì)劃；根據(jù)統(tǒng)籌委員會(huì)確定的實(shí)施計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制；其他需業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。

3．細(xì)化工作流程。

（1）統(tǒng)籌委員會(huì)召開項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合前期會(huì)議，結(jié)合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃，明確三年全縣項(xiàng)目資金投向、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和區(qū)域。

（2）業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)籌委員會(huì)確定的資金支持重點(diǎn)和區(qū)域，制定本部門三年項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。為避免出現(xiàn)“撒胡椒面”式的支出行為，在資金有限的情況下，在一個(gè)年度內(nèi)項(xiàng)目覆蓋不得超過(guò)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但三年內(nèi)應(yīng)覆蓋全縣有資金需求且儲(chǔ)備了成熟項(xiàng)目的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）縣財(cái)政局結(jié)合上級(jí)因素法分配資金情況和縣級(jí)財(cái)力可安排的專項(xiàng)資金情況，分類匯總報(bào)統(tǒng)籌委員會(huì)并告知業(yè)務(wù)主管部門。

（4）業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合部門行業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，在項(xiàng)目庫(kù)中認(rèn)真篩選項(xiàng)目并進(jìn)行排序，向統(tǒng)籌委員會(huì)提出項(xiàng)目實(shí)施  建議。

（5）統(tǒng)籌委員會(huì)辦公室根據(jù)業(yè)務(wù)主管部門上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施建議，對(duì)近三年擬實(shí)施項(xiàng)目的區(qū)域平衡進(jìn)行審核，結(jié)合上級(jí)因素法分配資金情況及縣級(jí)可安排專款情況，提出項(xiàng)目資金實(shí)施三年滾動(dòng)計(jì)劃報(bào)統(tǒng)籌委員會(huì)審定。

（6）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)統(tǒng)籌委員會(huì)確定的項(xiàng)目資金實(shí)施三年滾動(dòng)計(jì)劃將下年度需實(shí)施的項(xiàng)目向上級(jí)主管部門進(jìn)行申報(bào)。

（7）上級(jí)資金明確后，行業(yè)主管部門結(jié)合財(cái)政預(yù)算安排實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，報(bào)縣財(cái)政局審核下達(dá)資金。

（8）業(yè)務(wù)主管部門收到資金后，組織項(xiàng)目實(shí)施。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。

1．建立財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度。對(duì)行業(yè)規(guī)劃、三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃、三年項(xiàng)目實(shí)施滾動(dòng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃編制進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未按時(shí)編制以上規(guī)劃影響全縣資金統(tǒng)籌整合規(guī)劃編制的業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制不實(shí)，沒有項(xiàng)目支撐及可操作性的，及時(shí)反饋部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)并要求限期整改。

2．強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。參照省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付改革資金的績(jī)效考評(píng)制度辦法，對(duì)資金的統(tǒng)籌整合、使用管理、項(xiàng)目效益等情況進(jìn)行考評(píng)。對(duì)績(jī)效考評(píng)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效考評(píng)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)成提出整改措施并限期落實(shí)。

3．加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照統(tǒng)籌整合規(guī)劃組織實(shí)施項(xiàng)目，嚴(yán)格專款專用，不得借資金統(tǒng)籌整合之名擠占、挪用或轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金，嚴(yán)防項(xiàng)目資金挪作他用。對(duì)在資金統(tǒng)籌整合管理中擠占、挪用或不按規(guī)定使用項(xiàng)目資金，擅自調(diào)整、變更項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后的部門，縣人民政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的將依法追究其刑事責(zé)任。

4．加大信息公開力度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，加大省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌整合使用制度建設(shè)、整合方式、事項(xiàng)范圍、整合項(xiàng)目和整合結(jié)果公開力度，提高資金統(tǒng)籌整合管理使用的公平性、公正性和透明度。