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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

現(xiàn)將《姚安縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

姚安縣人民政府         

2018年4月16日        

（此件公開發(fā)布）

姚安縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作方案

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和楚雄州建州60周年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。為做好全縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，按照國家和省、州的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、評(píng)估的意義

姚安縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的綱要，體現(xiàn)了縣委、縣人民政府的重大決策部署，是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開展中期評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)，政策措施等落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)并分析存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對策建議，對于深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告，確保順利完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。

二、評(píng)估的原則

（一）客觀公正與實(shí)事求是相結(jié)合原則。以實(shí)事求是為基本原則，全面分析評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃實(shí)施效果，客觀的分析存在的問題和不足，提出有針對性的對策措施。

（二）定性分析與定量分析相結(jié)合原則。定量評(píng)估“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況，定性評(píng)估戰(zhàn)略性任務(wù)和宏觀政策實(shí)施情況，整體評(píng)價(jià)“十三五”規(guī)劃實(shí)施效果。

（三）全面統(tǒng)籌與突出重點(diǎn)相結(jié)合原則。全面分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，突出約束性指標(biāo)完成度分析，客觀評(píng)價(jià)政府履行公共職能和提供公共服務(wù)等領(lǐng)域。

三、評(píng)估的范圍和程序

姚安縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的對象是：姚安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，姚安縣“十三五”30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。按照姚安縣人大常委會(huì)聽取和審議《姚安縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作方案》的要求，規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告經(jīng)縣人民政府審核后，提交縣人大常委會(huì)審議。30個(gè)縣“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告由各職能部門落實(shí)后送縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印成冊。

四、評(píng)估的主要內(nèi)容

評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)，重大項(xiàng)目，改革任務(wù)和政策實(shí)施的基本情況，規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，調(diào)整相應(yīng)指標(biāo)的建議和理由，以及進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的對策建議等。重點(diǎn)圍繞以下5個(gè)方面開展評(píng)估：

（一）發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)估。規(guī)劃綱要對約束性指標(biāo)，增長指標(biāo)，結(jié)構(gòu)指標(biāo)，人均指標(biāo)等重要指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析，包括指標(biāo)完成的進(jìn)度，是否能完成五年目標(biāo)的判斷等。專項(xiàng)規(guī)劃結(jié)合行業(yè)實(shí)際，對核心指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

（二）重點(diǎn)任務(wù)完成情況評(píng)估。規(guī)劃綱要對提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)、民生改善和生態(tài)環(huán)境等重要重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分析評(píng)估，包括為完成任務(wù)采取的措施、實(shí)施的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況預(yù)測等。專項(xiàng)規(guī)劃對各領(lǐng)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

（三）重大項(xiàng)目落實(shí)情況評(píng)估。規(guī)劃綱要對明確的“十三五”時(shí)期重點(diǎn)區(qū)塊、重大項(xiàng)目是否落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度情況、碰到問題等進(jìn)行分析，并提出對策建議。專項(xiàng)規(guī)劃對各領(lǐng)域的重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。

（四）重大改革任務(wù)和政策實(shí)施效應(yīng)評(píng)價(jià)。對規(guī)劃綱要提出的重大改革任務(wù)和政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)估，包括改革進(jìn)程、碰到難題以及政策是否已出臺(tái)、效果如何、存在問題等。專項(xiàng)規(guī)劃要對行業(yè)領(lǐng)域的政策出臺(tái)情況、重大改革措施落實(shí)情況等進(jìn)行分析評(píng)估。

（五）規(guī)劃調(diào)整和政策建議。在對發(fā)展指標(biāo)，重點(diǎn)任務(wù)等分析評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合宏觀形勢分析判斷，研究提出規(guī)劃需要調(diào)整的發(fā)展目標(biāo)，研究提出規(guī)劃需要修訂調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，研究提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，完善規(guī)劃體制的意見和建議。

五、評(píng)估的方法和職責(zé)分工

姚安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的中期評(píng)估工作，由縣發(fā)改局牽頭，縣級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評(píng)估，相關(guān)評(píng)估材料報(bào)送縣發(fā)改局作為起草評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)材料。30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估工作，由各職能部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、評(píng)估的進(jìn)度安排

姚安縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作分為四個(gè)階段：

（一）前期準(zhǔn)備階段。開展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的前期準(zhǔn)備工作，成立縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，工作機(jī)構(gòu)和工作班子，制定出臺(tái)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作方案，分解相關(guān)工作任務(wù)，專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估責(zé)任單位提出評(píng)估實(shí)施方案。該項(xiàng)工作在2018年4月30日前完成。

（二）專題調(diào)研階段。由縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，開展相關(guān)專題調(diào)研活動(dòng)，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，并對每一個(gè)調(diào)研課題形成調(diào)研報(bào)告。該項(xiàng)工作從2018年5月1日起至7月31日完成。

（三）起草形成階段。對縣“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行中期評(píng)估并形成中期評(píng)估報(bào)告初稿，該項(xiàng)工作由縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組完成。對縣“十三五”30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，該項(xiàng)工作由重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭單位自行評(píng)估，并形成中期評(píng)估報(bào)告報(bào)縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該項(xiàng)工作從2018年5月15日起至2018年7月15日完成。

（四）修改完善及報(bào)審階段。征求縣級(jí)各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修改完善綱要中期評(píng)估報(bào)告征求意見稿。該項(xiàng)工作從2018年7月15日起至2018年8月15日完成。縣“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告形成后，經(jīng)縣人民政府審核通過后，提交縣人大常委會(huì)審議。該項(xiàng)工作從2018年8月15日起至10月30日完成。

七、評(píng)估的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對我縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣人民政府成立縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各位副縣長為副組長，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，辦公室成員在全縣范圍內(nèi)抽調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的協(xié)調(diào)、銜接及日常工作。30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門要把“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作納入重要的工作日程，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保評(píng)估工作順利完成。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作是全縣的大事，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門密切配合，通力合作，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門要從服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保評(píng)估工作順利推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)和人員保障。為切實(shí)做好我縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，縣人民政府安排一定的經(jīng)費(fèi)，確保全縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作按照國家、省和州的要求順利完成。要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抽調(diào)知識(shí)結(jié)構(gòu)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負(fù)責(zé)縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估各項(xiàng)工作。

（四）建立上下聯(lián)運(yùn)的工作機(jī)制。為了體現(xiàn)規(guī)劃評(píng)估工作“一盤棋”的理念，切實(shí)形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)”的規(guī)劃評(píng)估工作新格局，縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（30個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門）要安排1名知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，同時(shí)兼任本單位的聯(lián)絡(luò)員，以半脫產(chǎn)的形式參與縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作。聯(lián)絡(luò)員名單請于2018年4月30日前報(bào)縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣發(fā)改局，聯(lián)系電話：5723175；傳真：5712401）。縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門中抽調(diào)有關(guān)人員參與中期評(píng)估工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門要積極支持配合。

縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作時(shí)間緊、任務(wù)重、困難多、責(zé)任大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，科學(xué)謀劃、精心組織，以改革創(chuàng)新精神對縣“十三五”規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，為2020年實(shí)現(xiàn)與全國全省全州同步進(jìn)入小康社會(huì)而努力奮斗。

附件：1．姚安縣“十三五”30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估目錄及任務(wù)分工表

2．姚安縣“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作時(shí)間進(jìn)度表

附件1

姚安縣“十三五”30個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估目錄及任務(wù)分工表