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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌優(yōu)化姚安縣國土空間開發(fā)、保護(hù)和整治格局，提升區(qū)域國土綜合治理能力，按照《中共中央  國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）、《中共中央  國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》要求，為確保按時高質(zhì)量完成姚安縣國土空間規(guī)劃編制任務(wù)，經(jīng)縣人民政府同意，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，主動服務(wù)和融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，深化國土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，全面提升縣域國土空間治理體系和治理能力。

二、基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。體現(xiàn)政治性，落實國家意志，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，立足地區(qū)資源稟賦，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，按照高質(zhì)量發(fā)展要求統(tǒng)籌國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用與修復(fù)。

（二）著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全局。立足縣域資源環(huán)境承載能力，正確處理保護(hù)與需求、數(shù)量與質(zhì)量、重點(diǎn)與一般、效率與公平、城市與鄉(xiāng)村等關(guān)系，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)全局平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）因地制宜，突出特色。充分結(jié)合地理區(qū)位、資源稟賦、歷史文化等區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜，制訂差別化的資源開發(fā)與空間布局引導(dǎo)策略，推動地區(qū)特色化、差別化發(fā)展。

（四）充分銜接，科學(xué)規(guī)劃。注重與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃以及人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、環(huán)保等專項規(guī)劃的銜接，重點(diǎn)落實上級國土空間規(guī)劃要求，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管控作用。

（五）多方參與，科學(xué)決策。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作組織方式，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域?qū)＜液凸姷膮⑴c作用，提高規(guī)劃科學(xué)決策水平。

三、規(guī)劃定位

縣級國土空間規(guī)劃是國家空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提出的空間發(fā)展戰(zhàn)略的深化，落實國家、省、州國土空間規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要載體，是對全縣國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國土綜合整治和保障體系建設(shè)的總體部署和統(tǒng)籌安排，對涉及區(qū)域國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治等各類活動具有指導(dǎo)和管控作用，也是編制縣域各類專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)和指引，是戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

四、總體目標(biāo)

在全面摸清姚安縣國土空間本底條件基礎(chǔ)上，按照優(yōu)化國土空間格局，促進(jìn)空間融合的要求，落實國家、省、州國土空間規(guī)劃提出的戰(zhàn)略要求，確定縣域國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治目標(biāo)和總體布局；按照生態(tài)文明建設(shè)和自然生態(tài)空間用途管制要求，落實上位規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定目標(biāo)，確定規(guī)劃分區(qū)，制定相應(yīng)的管控措施和落實路徑。

五、工作任務(wù)

（一）規(guī)劃編制基礎(chǔ)工作（統(tǒng)一底圖）。本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的工作底圖。

（二）開展雙評估。開展國土空間開發(fā)利用狀況評估，對歷史變化和現(xiàn)狀進(jìn)行客觀評估，針對未來可能的變化帶來的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判分析，明確縣域國土空間存在的問題和風(fēng)險。

（三）開展重大課題研究。在國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估和未來風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，專題分析對未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，積極開展國土空間規(guī)劃前期專題研究。各部門根據(jù)職責(zé)分工，重點(diǎn)圍繞國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀及風(fēng)險評估、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)、縣域村莊布局布點(diǎn)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定等關(guān)鍵問題開展專項研究。

（四）明確規(guī)劃目標(biāo)。圍繞糧食安全、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、綜合交通、設(shè)施配套、生態(tài)修復(fù)等方面，協(xié)調(diào)保護(hù)和利用關(guān)系，提出國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)。落實楚雄州下達(dá)的各項管控指標(biāo)，明確本級規(guī)劃管控目標(biāo)，并將主要指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）編制縣域國土空間總體規(guī)劃，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。基于雙評估、州級“雙評價”結(jié)論及專題研究成果，落實省、州確定的主體功能區(qū)劃和控制指標(biāo)，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”。研究優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

1．優(yōu)化國土空間格局。立足自然資源本底，統(tǒng)籌縣域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、歷史文化等重要保護(hù)區(qū)域和廊道，確定國土空間保護(hù)格局。分析人、地、產(chǎn)、城、交通關(guān)系，確定城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)軸帶和重要節(jié)點(diǎn)，依托基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，形成國土空間開發(fā)格局。

2．確定國土空間開發(fā)保護(hù)布局。落實州級國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略意圖確定的主要功能導(dǎo)向，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線與城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，確定生態(tài)保護(hù)布局、城鎮(zhèn)體系布局、鄉(xiāng)村布局、能源礦產(chǎn)資源布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、歷史文化保護(hù)與布局等，落實全域全類型用途管制，進(jìn)而提出科學(xué)的、協(xié)調(diào)的、差異化的空間管控措施。

3．國土空間生態(tài)修復(fù)。堅持“山水林田湖草”生態(tài)共同體理念，提升各類空間品質(zhì)和功能，針對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能退化、城鄉(xiāng)空間利用效率不高、人居環(huán)境較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐不足等問題，統(tǒng)籌各類國土空間的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，確定縣域國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程布局。

4．支撐體系。立足交通供需和流量分析，建立城鄉(xiāng)協(xié)同的綜合交通體系，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確定縣域各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)，對接上位國土空間總體規(guī)劃中區(qū)域性特色空間的界定和指引，梳理縣域范圍內(nèi)的自然環(huán)境、歷史文化、民族人文和建成環(huán)境等特色要素，構(gòu)建縣域特色空間體系，提煉特色文化形象，同時科學(xué)開展綜合災(zāi)害風(fēng)險評估，提高城市安全保障水平和韌性應(yīng)急能力。

5．中心城區(qū)空間布局和管控。按照城市是有機(jī)生命體的要求，優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，開展城市有機(jī)更新，明確城市更新的目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域和時序安排，促進(jìn)產(chǎn)城融合和職住平衡。識別生態(tài)本底，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)整體性、完整性、連續(xù)性，建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、級配合理、均好分布、功能完善的城市綠地系統(tǒng)。以生態(tài)綠色、集約高效為導(dǎo)向確定城市總體空間格局，定位城市總體形象。

6．完善規(guī)劃實施保障機(jī)制。厘清地方空間事權(quán)，建立健全國土空間用途管制、自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、空間管控傳導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度，制定人口流動、產(chǎn)業(yè)投資、金融財稅和資源配置等配套政策，促進(jìn)國土空間均衡發(fā)展。

六、工作程序及進(jìn)度安排

規(guī)劃編制工作于2020年8月下旬已經(jīng)正式啟動，各階段工作進(jìn)度安排如下。若省州提出明確時間節(jié)點(diǎn)要求，再做調(diào)整。

（一）前期準(zhǔn)備工作（2020年10月底前）。成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，落實工作經(jīng)費(fèi)、技術(shù)團(tuán)隊，開展資料收集，統(tǒng)一底圖等。

（二）開展專題研究（2020年10月底至2021年3月）。為提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，在系統(tǒng)分析和梳理縣域各類資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)行各類空間規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，針對全縣國土空間規(guī)劃編制過程中的關(guān)鍵問題，進(jìn)行現(xiàn)場（部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的踏勘、走訪、調(diào)研、座談，由相關(guān)職能部門結(jié)合工作實際開展專題研究，提出對規(guī)劃成果有針對性、指導(dǎo)性的研究結(jié)論，并形成專題研究報告初稿。

1．姚安縣國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評估和風(fēng)險評估研究（責(zé)任部門：縣自然資源局）；

2．姚安縣國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)研究（責(zé)任部門：縣自然資源局）；

3．姚安縣鄉(xiāng)村振興下縣域村莊布局研究（責(zé)任部門：縣自然資源局）；

4．姚安縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定研究（責(zé)任部門：縣自然資源局）；

5．姚安縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全格局研究（責(zé)任部門：州生態(tài)環(huán)境局姚安分局）；

6．姚安縣人口時空變化與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究（責(zé)任部門：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）；

7．姚安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局研究（責(zé)任部門：縣發(fā)展改革局）；

8．姚安縣水資源綜合利用與用水安全研究（責(zé)任部門：縣水務(wù)局）；

9．姚安縣綜合交通體系研究（責(zé)任部門：縣交通運(yùn)輸局）；

10．姚安縣鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)空間布局研究（責(zé)任部門：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）；

11．姚安縣歷史文化與生態(tài)文化旅游開發(fā)研究（責(zé)任部門：縣文化和旅游局）。

（三）規(guī)劃成果編制（2021年4月至5月）。形成文字、圖件、數(shù)據(jù)庫等規(guī)劃初步成果，2021年5月組織有關(guān)部門對國土空間規(guī)劃成果進(jìn)行審查，并對成果修改完善。

（四）成果征求意見、論證審批和備案（2021年6月至8月）。在對相關(guān)規(guī)劃成果進(jìn)行征詢意見、修改完善的基礎(chǔ)上，規(guī)劃成果分別報送縣政府常務(wù)會審議，通過后逐級上報審查審批。

七、工作成果

（一）文字成果。主要包括前期專題研究報告、縣級國土空間規(guī)劃文本及編制說明等。

（二）規(guī)劃圖集。規(guī)劃成果圖主要包括國土空間開發(fā)保護(hù)格局圖、“三區(qū)三線”劃定圖、國土空間規(guī)劃分區(qū)圖、基礎(chǔ)支撐體系規(guī)劃圖、國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃圖、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖等。

（三）規(guī)劃附表。主要包括規(guī)劃指標(biāo)控制表、三類空間管控指引表、三線空間規(guī)劃管控指引表、國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)項目表、基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)項目清單等。

（四）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源編碼與分類體系等，建立國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

（五）附件。主要包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣級相關(guān)職能部門、專家等征求意見匯總、審查論證意見及修改情況說明、公眾參與記錄等。

八、任務(wù)分工

規(guī)劃編制由縣國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，共同完成規(guī)劃編制工作。其中縣自然資源局負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制工作團(tuán)隊、技術(shù)團(tuán)隊，組織開展規(guī)劃編制和專題研究以及成果論證、上報審批等工作。各相關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)，協(xié)助開展相關(guān)專題研究，提供專題研究報告以及涉及空間規(guī)劃和布局的相關(guān)思路、要求和編制所需的各類資料、數(shù)據(jù)等。

（一）縣政府辦公室。負(fù)責(zé)提供2010—2018年政府工作報告；負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃編制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）縣自然資源局。負(fù)責(zé)牽頭組織開展國土空間規(guī)劃編制、產(chǎn)城融合發(fā)展概念性規(guī)劃編制及其相關(guān)專項規(guī)劃編制等工作，通過依法依規(guī)開展競選、比選、招標(biāo)等方式，遴選技術(shù)團(tuán)隊、擬定工作方案，申請工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌進(jìn)度安排；定期向領(lǐng)導(dǎo)小組、縣政府及上級主管部門匯報工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)做好與各成員單位的聯(lián)絡(luò)溝通等工作；負(fù)責(zé)提供所屬職能相關(guān)基礎(chǔ)資料。

（三）縣發(fā)展改革局。負(fù)責(zé)提供全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、全域空間規(guī)劃編制成果，重點(diǎn)項目、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位等資料。負(fù)責(zé)提供發(fā)展思路、發(fā)展方向、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局及各類專項規(guī)劃。負(fù)責(zé)提供能源發(fā)展和能源保障等方面的資料；參與協(xié)調(diào)能源發(fā)展和能源保障等方面工作；完成姚安縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局研究。

（四）縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局。負(fù)責(zé)全縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展用地預(yù)測、提供工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技改重點(diǎn)項目等資料。負(fù)責(zé)提供全縣大型專業(yè)市場及物流園區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃等數(shù)據(jù)資料，以及商務(wù)類項目用地的協(xié)調(diào)論證及用地需求預(yù)測等工作。

（五）縣教育體育局。負(fù)責(zé)提供教育體育工作發(fā)展規(guī)劃和計劃等資料。

（六）縣公安局。負(fù)責(zé)提供2009—2018年人口及其變動情況年報、進(jìn)城落戶人口數(shù)據(jù)，各民族人口數(shù)量與空間分布，將相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及預(yù)測結(jié)果作為規(guī)劃編制中人地掛鉤的重要依據(jù)。

（七）縣財政局。負(fù)責(zé)落實規(guī)劃編制各項工作經(jīng)費(fèi)，并負(fù)責(zé)配合縣自然資源局積極爭取上級財政資金，及時籌措下達(dá)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。

（八）州生態(tài)環(huán)境局姚安分局。負(fù)責(zé)提供全縣水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等規(guī)劃和數(shù)據(jù)資料（如各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、調(diào)查普查數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等）；安排專人參與生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案評估論證、優(yōu)化調(diào)整和國土空間規(guī)劃成果論證工作；完成姚安縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全格局研究。

（九）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)參與部分規(guī)劃前期專題研究及編制工作；提供所屬職能內(nèi)規(guī)劃編制所需基礎(chǔ)資料，提供城市建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化、現(xiàn)狀調(diào)查等資料；地下空間利用、改造方案和相關(guān)規(guī)劃等資料；提供風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城保護(hù)相關(guān)資料；做好歷史文化名城的保護(hù)工作；完成姚安縣人口時空變化與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。

（十）縣交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)參與部分規(guī)劃前期專題研究及編制工作；負(fù)責(zé)提供所屬職能內(nèi)規(guī)劃編制所需基礎(chǔ)資料及交通發(fā)展規(guī)劃資料，提供交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、統(tǒng)計數(shù)據(jù)；公路、鐵路等發(fā)展規(guī)劃及實施計劃等；完成姚安縣綜合交通體系研究。

（十一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。負(fù)責(zé)參與部分規(guī)劃前期專題研究及編制工作；提供所屬職能內(nèi)規(guī)劃編制所需基礎(chǔ)資料，提供糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類型整治項目實施情況、規(guī)劃等；完成姚安縣鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)空間布局研究。

（十二）縣水務(wù)局。負(fù)責(zé)參與部分規(guī)劃前期專題研究及編制工作；提供所屬職能內(nèi)規(guī)劃編制所需基礎(chǔ)資料，提供水利發(fā)展、水資源、城鄉(xiāng)供水、防汛抗旱、水源保護(hù)、水土保持等內(nèi)容的現(xiàn)狀調(diào)查、規(guī)劃等資料；完成姚安縣水資源綜合利用與用水安全研究。

（十三）縣文化和旅游局。負(fù)責(zé)提供旅游發(fā)展、景區(qū)分布等規(guī)劃和數(shù)據(jù)，以及旅游項目用地的協(xié)調(diào)論證工作；提供全縣重點(diǎn)文物保護(hù)用地規(guī)劃、用地需求資料，以及文化項目用地的協(xié)調(diào)論證工作；完成姚安縣歷史文化與生態(tài)文化旅游開發(fā)研究。

（十四）縣衛(wèi)生健康局。負(fù)責(zé)提供全縣人口數(shù)據(jù)及人口發(fā)展規(guī)劃資料。

（十五）縣應(yīng)急局。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急管理等方面資料；參與協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃內(nèi)容。

（十六）縣林草局。負(fù)責(zé)參與部分規(guī)劃前期專題研究及編制工作；配合做好生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作；提供所屬職能內(nèi)規(guī)劃編制所需基礎(chǔ)資料，提供森林資源調(diào)查評價等成果、林地保護(hù)利用規(guī)劃、自然保護(hù)地優(yōu)化成果、森林公園等分級分類保護(hù)線范圍、天然林保護(hù)、石漠化治理、退耕還林等生態(tài)工程規(guī)劃及實施情況等。

（十七）縣統(tǒng)計局。負(fù)責(zé)提供人口、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)，歷年統(tǒng)計年鑒，統(tǒng)計公報，人口和經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)等資料。

（十八）縣投資促進(jìn)局。負(fù)責(zé)提供重大招商引資項目等有關(guān)資料。

（十九）縣地震局。負(fù)責(zé)提供防震減災(zāi)工作發(fā)展規(guī)劃等資料。（二十）縣氣象局。負(fù)責(zé)提供氣象數(shù)據(jù)、氣象災(zāi)害等資料。

（二十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。負(fù)責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，參與部分規(guī)劃前期專題研究及編制工作。

九、工作保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣人民政府是編制和實施國土空間規(guī)劃的主體，為加快推進(jìn)編制工作，成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，縣級相關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的姚安縣國土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）建立協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制。縣自然資源局要做好與上位規(guī)劃的統(tǒng)籌聯(lián)動，有關(guān)行業(yè)主管部門要安排專人按照職責(zé)分工，做好資料收集提供、調(diào)研取證等工作，在組織專題研究時，要服從國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，支撐好國土空間規(guī)劃編制。各行業(yè)及上下級之間要聯(lián)動協(xié)同，在共享數(shù)據(jù)、成果應(yīng)用等過程中要嚴(yán)格執(zhí)行保密管理規(guī)定。

（三）精心選擇規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊。注重專業(yè)化與綜合性，選擇熟悉本地資源狀況和分布特點(diǎn)，具有土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境、交通水利等專項規(guī)劃編制經(jīng)驗和豐碩業(yè)績的技術(shù)單位，作為規(guī)劃編制技術(shù)團(tuán)隊。按照省級要求，原則上應(yīng)采取“土規(guī)+城規(guī)”的聯(lián)合體作為技術(shù)團(tuán)隊，該聯(lián)合體須具備乙級以上土地規(guī)劃資質(zhì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)。同時，聘請省內(nèi)國土、規(guī)劃、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面知名專家組成專家顧問組，主要負(fù)責(zé)對規(guī)劃編制工作中的技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢，確保規(guī)劃編制成果質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。國土空間規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)按照省州自然資源部門要求納入本級財政經(jīng)費(fèi)予以保障。強(qiáng)化編制經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格控制編制經(jīng)費(fèi)使用范圍，保證規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)安全合理使用。

（五）建立公眾參與機(jī)制。堅持開門編規(guī)劃，建立健全多方協(xié)商、多層次參與的規(guī)劃編制模式，加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)，開展形式多樣的問卷調(diào)查、專題座談等，通過媒體等宣傳規(guī)劃工作的重要部署、重大進(jìn)展和重要成果等，增加規(guī)劃透明度，擴(kuò)大公眾和社會參與程度，確保規(guī)劃編制廣納民意、集中民智、凝聚共識。

姚安縣人民政府辦公室     

2021年1月21日        

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