各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣直有關(guān)部門(mén):
《姚安縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府第56次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
姚安縣人民政府辦公室
2021年9月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
1.總則
1.1編制目的
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),守護(hù)姚安縣藍(lán)天白云,完善重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制,做好全縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,降低重污染天氣造成的危害,保護(hù)公眾身體健康,根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和《云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2018〕44號(hào))《云南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》編制本應(yīng)急預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》
2.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))
4.《關(guān)于印發(fā)<城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南>的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號(hào))
5.生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào))
6.生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)〉的函》(環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào))
7.《云南省大氣污染防治條例》
8.《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔2018〕44號(hào))
9.《關(guān)于確保完成2019年及“十三五”全省環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)的通知》(云污防字〔2019〕42)
10.《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)
11.《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)工作方案的通知》(楚政通〔2018〕41號(hào))
12.《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)工作方案的通知》(姚政通〔2018〕53號(hào))
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于姚安縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)工作。
本預(yù)案所稱重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633—2012),空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)級(jí)別達(dá)到五級(jí)(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4工作原則
以人為本,預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本,把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn),做好大氣空氣質(zhì)量日常分析研判,科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣,加強(qiáng)大氣空氣質(zhì)量管理,切實(shí)預(yù)防重污染天氣發(fā)生,最大程度降低重污染天氣造成的危害。明確責(zé)任,密切配合。明確縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))職責(zé)分工,厘清工作重點(diǎn),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),各司其職,密切配合,確保應(yīng)急響應(yīng)期間各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施的有效實(shí)施。
屬地管理、分級(jí)管控。縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部統(tǒng)一指揮全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作,對(duì)重點(diǎn)排污行業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)管控,通過(guò)績(jī)效分級(jí)管控,落實(shí)差別化管控措施。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)減排。建立健全信息共享機(jī)制,各級(jí)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),切實(shí)做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。編制“一廠(場(chǎng))一策”應(yīng)急減排清單,確保同一行業(yè)內(nèi)同等績(jī)效水平企業(yè)減排措施相對(duì)一致,精準(zhǔn)減排污染物,避免應(yīng)急減排“一刀切”。
1.5應(yīng)急預(yù)案關(guān)系說(shuō)明
本預(yù)案是姚安縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,是縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案之一。
2.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部
縣人民政府成立縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部,總指揮長(zhǎng)由縣政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任,副總指揮長(zhǎng)由州生態(tài)環(huán)境局姚安分局局長(zhǎng)擔(dān)任。縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部下設(shè)辦公室、專家組、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組以及督導(dǎo)檢查組。
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。
2.1.1縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室設(shè)在州生態(tài)環(huán)境局姚安分局,負(fù)責(zé)縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部的日常工作,辦公室主任由州生態(tài)環(huán)境局姚安分局局長(zhǎng)兼任。
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部的指令和部署,制定和完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作有關(guān)制度,組建專家組和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組,對(duì)重污染天氣形勢(shì)進(jìn)行研判、會(huì)商;根據(jù)研判和會(huì)商的結(jié)果及時(shí)上報(bào)和發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息;對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)和評(píng)估;負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理工作和縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部交辦的相關(guān)工作。
2.1.2專家組
專家組由生態(tài)環(huán)境、氣象氣候、應(yīng)急管理、環(huán)境評(píng)估等領(lǐng)域的技術(shù)專家組成。
專家組負(fù)責(zé)分析、研判各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大氣污染情況和氣象擴(kuò)散條件,針對(duì)重污染天氣的應(yīng)急預(yù)警啟動(dòng)等級(jí)以及應(yīng)急響應(yīng)措施等提出對(duì)策和建議,為全縣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。
2.1.3監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組由楚雄州生態(tài)環(huán)境局姚安分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和縣氣象臺(tái)組成。
監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組負(fù)責(zé)制定重污染天氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作方案并負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大氣環(huán)境質(zhì)量的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作和氣象條件的觀測(cè)及預(yù)報(bào)工作;基于當(dāng)前大氣污染狀況和氣象條件分析和研判未來(lái)大氣污染變化趨勢(shì),并及時(shí)向縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室上報(bào)大氣環(huán)境質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息,根據(jù)縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室統(tǒng)一調(diào)度實(shí)施預(yù)警,跟蹤分析預(yù)警反饋信息。
2.1.4督導(dǎo)檢查組
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建督導(dǎo)檢查組,督導(dǎo)檢查組由縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部各成員單位組成。
督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)在應(yīng)急響應(yīng)期間對(duì)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的情況進(jìn)行調(diào)度、督導(dǎo)和檢查,采用會(huì)議調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)等方式開(kāi)展督導(dǎo)檢查,針對(duì)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)不力等問(wèn)題提出整改建議。
2.2縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部成員單位
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部成員單位由縣政府新聞辦、縣應(yīng)急局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)和信息化局、縣教育體育局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣林草局、縣水務(wù)局、縣文化和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣氣象局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府等相關(guān)部門(mén)組成。
2.2.2縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部各成員單位職責(zé)
(1)縣政府新聞辦
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣內(nèi)報(bào)紙、廣播電視臺(tái)、重點(diǎn)門(mén)戶網(wǎng)站、新媒體等做好預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布和新聞報(bào)道工作;負(fù)責(zé)開(kāi)展各級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)下的健康防護(hù)提示和建議性減排措施的宣傳和發(fā)布工作;負(fù)責(zé)重污染天氣期間的輿情收集、匯總、分析和上報(bào)等工作。
(2)縣應(yīng)急局
負(fù)責(zé)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,督促指導(dǎo)各地做好重點(diǎn)污染企業(yè)臨時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)(降低生產(chǎn)負(fù)荷)時(shí)的安全生產(chǎn)工作;配合做好重污染天氣的應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和救助救援等工作。
(3)縣發(fā)展改革局
負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成應(yīng)急響應(yīng)期間對(duì)燃煤鍋爐、燃煤設(shè)備以及重點(diǎn)污染企業(yè)的執(zhí)法檢查工作。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)期間的能源調(diào)度和保障工作。
(4)縣工業(yè)信息化商務(wù)科技局
負(fù)責(zé)督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)按照應(yīng)急減排項(xiàng)目清單要求開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)、停產(chǎn)或限產(chǎn)減排措施;督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間減少舉辦大型會(huì)展活動(dòng)。
(5)縣教育體育局
負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府督導(dǎo)區(qū)域內(nèi)教育機(jī)構(gòu)建立重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各教育機(jī)構(gòu)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間減少或停止戶外活動(dòng)及停課等相關(guān)措施;督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間減少舉辦大型體育活動(dòng)的措施。
(6)縣公安局
負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間對(duì)高污染排放車輛和柴油貨車的限行和引導(dǎo)措施,組織對(duì)高污染排放車輛和柴油貨車的檢查工作;對(duì)重污染天氣下大型戶外活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督管理;
(7)縣財(cái)政局
負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急工作所需的資金保障,并對(duì)資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
(8)縣自然資源局
負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間停止礦山露天作業(yè)和裸露場(chǎng)地?fù)P塵污染管控等應(yīng)急響應(yīng)措施,并組織開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法檢查。
(9)州生態(tài)環(huán)境局姚安分局
負(fù)責(zé)承擔(dān)縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室的工作職責(zé);負(fù)責(zé)制定重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警方案并開(kāi)展大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)急監(jiān)測(cè)和重污染天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警工作;組織有關(guān)單位和專家對(duì)重污染天氣進(jìn)行研判會(huì)商;負(fù)責(zé)組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成對(duì)工業(yè)企業(yè)的“一廠(場(chǎng))一策”應(yīng)急減排項(xiàng)目清單編制工作;負(fù)責(zé)配合縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間施工工地的揚(yáng)塵污染減排措施;負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成應(yīng)急響應(yīng)期間對(duì)燃煤鍋爐、施工場(chǎng)地、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查工作。
(10)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局
負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間施工工地和道路的揚(yáng)塵污染減排措施;負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間的城市揚(yáng)塵控制措施。
(11)縣交通運(yùn)輸局
負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間加大公共交通保障力度和引導(dǎo)公眾綠色出行等措施。
(12)縣林草局
負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府暫停實(shí)施森林防火計(jì)劃燒除,采取其他清除措施,更加科學(xué)環(huán)保地消除森林火災(zāi)隱患。
(13)縣水務(wù)局
負(fù)責(zé)保障應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急用水的調(diào)度和供給。
(14)縣文化和旅游局
負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)期間減少舉辦大型節(jié)慶和文化相關(guān)活動(dòng)的措施。
(15)縣衛(wèi)生健康局
負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府引導(dǎo)公眾做好健康防護(hù)措施;負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開(kāi)展重污染天氣下健康預(yù)防知識(shí)的宣傳和普及工作。
(16)縣市場(chǎng)監(jiān)管局
負(fù)責(zé)督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))完成應(yīng)急響應(yīng)期間對(duì)燃煤鍋爐的執(zhí)法檢查工作。
(17)縣氣象局
負(fù)責(zé)組織開(kāi)展氣象條件的監(jiān)測(cè)工作,制定重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警方案;負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布和上報(bào)氣象條件預(yù)報(bào)信息;負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)單位和專家對(duì)重污染天氣進(jìn)行研判和會(huì)商;負(fù)責(zé)適時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。
2.2.2 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府職責(zé)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的重污染天氣應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任,應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)組織做好應(yīng)急工作,組織各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案和縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室工作要求落實(shí)各領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)減排措施。
3.監(jiān)測(cè)與預(yù)警
3.1監(jiān)測(cè)會(huì)商
縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)及有關(guān)規(guī)范分別開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè),并結(jié)合實(shí)時(shí)和歷史環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況,每日對(duì)未來(lái)3天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。建立完善重污染天氣研判會(huì)商機(jī)制,未來(lái)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí),應(yīng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商,污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,加密會(huì)商頻次,必要時(shí)組織專家開(kāi)展集體會(huì)商。
3.2預(yù)警分級(jí)
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào))等有關(guān)要求,污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI日均值為指標(biāo),按連續(xù)24小時(shí)均值計(jì)算,按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時(shí)間等因素,將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別,由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。
3.2.1縣級(jí)預(yù)警
黃色預(yù)警:預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)48小時(shí)及以上,且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
橙色預(yù)警:預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)72小時(shí)及以上,且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。
紅色預(yù)警:預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)96小時(shí)及以上,且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)48小時(shí)及以上;或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。
3.2.2區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
根據(jù)省、州重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室提出的預(yù)警建議,啟動(dòng)預(yù)警。
3.2.3特殊啟動(dòng)條件
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室可以根據(jù)全縣大氣環(huán)境保護(hù)要求提出直接啟動(dòng)預(yù)警的建議,縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部研究通過(guò)后可直接啟動(dòng)預(yù)警。
當(dāng)大氣環(huán)境質(zhì)量受行政區(qū)域外污染影響明顯時(shí),縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室應(yīng)組織生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)和專家進(jìn)行會(huì)商,盡快采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
3.3預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整與解除
3.3.1預(yù)警發(fā)布
(1)發(fā)布時(shí)間
原則上預(yù)警信息提前24小時(shí)發(fā)布,若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息,判斷滿足預(yù)警條件,立即發(fā)布預(yù)警信息。
(2)發(fā)布程序
當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)將出現(xiàn)達(dá)到預(yù)警級(jí)別的污染天氣時(shí),縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組及專家組確定重污染天氣發(fā)生的時(shí)間、范圍和污染程度,達(dá)到預(yù)警條件時(shí),將預(yù)警信息發(fā)送至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織發(fā)布本地區(qū)的預(yù)警信息。
(3)發(fā)布方式及內(nèi)容
重污染天氣預(yù)警信息應(yīng)同時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行發(fā)布,發(fā)布方式可以采用文件、手機(jī)短信、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電子顯示屏、官方微博、微信公眾號(hào)等途徑。發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)包括大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)變化情況,主要污染物濃度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),污染范圍,可能持續(xù)時(shí)間,公眾健康防護(hù)提示及建議采取的措施,氣象條件變化情況,預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急響應(yīng)信息等內(nèi)容。
3.3.2預(yù)警調(diào)整和解除
當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次污染過(guò)程,且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí),應(yīng)按一次污染過(guò)程計(jì)算,從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí),應(yīng)盡早采取升級(jí)措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下,且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí),可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警。預(yù)警解除程序參照預(yù)警發(fā)布程序。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)程序和響應(yīng)分級(jí)
4.1.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)
對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí),將應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)分為三級(jí):
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng);
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng);
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí),啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
4.1.2應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)
重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)按照應(yīng)急響應(yīng)措施要求及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),并組織各相關(guān)部門(mén)采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指揮部和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工開(kāi)展相應(yīng)的督導(dǎo)檢查工作。
4.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)管
縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí),縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和氣象部門(mén)應(yīng)主動(dòng)展開(kāi)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,縣級(jí)各部門(mén)根據(jù)職責(zé)主動(dòng)展開(kāi)相關(guān)執(zhí)法檢查工作,并實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù),確保應(yīng)急響應(yīng)時(shí)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。
4.3應(yīng)急響應(yīng)措施
4.3.1總體要求
重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室要按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào))文件的要求編制完成年度應(yīng)急減排項(xiàng)目清單,并實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理,及時(shí)調(diào)整更新。在應(yīng)急響應(yīng)期間按照年度應(yīng)急減排項(xiàng)目清單實(shí)施工業(yè)源、移動(dòng)源和施工揚(yáng)塵污染的應(yīng)急響應(yīng)措施,對(duì)涉及的重點(diǎn)行業(yè)排污企業(yè)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)管控,實(shí)施“一廠(場(chǎng))一策”清單化管理,并指導(dǎo)工業(yè)源項(xiàng)目清單所涉及的企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案并留存?zhèn)浒浮?
4.3.2分級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施
預(yù)警信息發(fā)布后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。
(1)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
Ⅲ級(jí)響應(yīng)時(shí),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)采取包括但不限于以下措施:
健康防護(hù)措施:
提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),避免戶外活動(dòng);一般人群適當(dāng)減少戶外活動(dòng);
中小學(xué)校、幼兒園減少戶外運(yùn)動(dòng)。
建議性措施:
倡導(dǎo)公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等出行,駐車及時(shí)熄火,減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間;
減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。
強(qiáng)制性措施:
揚(yáng)塵源減排措施。建筑、道路、礦山、沙石場(chǎng)、拆遷等施工單位停止工地室外作業(yè)(工藝要求、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程或不產(chǎn)生揚(yáng)塵的除外),工地采取圍擋措施,各類施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋,增加裸露場(chǎng)地灑水降塵頻次(至少2次/日)。加強(qiáng)主城區(qū)道路保潔工作等的執(zhí)法檢查,每天巡查率不低于70%,灑水和機(jī)掃作業(yè)車輛出動(dòng)率不低于80%,灑水、清掃作業(yè)不低于2次/日。
工業(yè)源減排措施。按照“一廠(場(chǎng))一策”的要求,根據(jù)年度應(yīng)急減排清單對(duì)工業(yè)源實(shí)施Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施,以水泥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品運(yùn)輸、石化、化工、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)為管控重點(diǎn),對(duì)于工業(yè)企業(yè)的限產(chǎn)和停產(chǎn)應(yīng)根據(jù)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控的要求,優(yōu)先采取行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)輪流停產(chǎn)或企業(yè)內(nèi)生產(chǎn)線輪換停產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)減排,對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè),應(yīng)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,確保應(yīng)急減排措施能有效落實(shí)。
其它減排措施。加大對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉、煉焦、石化等行城市建成區(qū)內(nèi)燃煤設(shè)施業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次,確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放;建筑、市政涂裝行業(yè)和汽車維修行業(yè)(4S店)進(jìn)行錯(cuò)峰建設(shè)和錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng);暫停實(shí)施森林防火計(jì)劃燒除,采取其他清除措施,更加科學(xué)環(huán)保地消除森林火災(zāi)隱患。
(2)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
健康防護(hù)措施:
兒童、孕婦、老年人和心臟病、肺病患者應(yīng)停留在室內(nèi),停止戶外運(yùn)動(dòng);一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)間,如不可避免,建議采取防護(hù)措施,室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施;
中小學(xué)、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng);
減少舉辦大型節(jié)慶會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng);
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo),根據(jù)需要增設(shè)有關(guān)疾病門(mén)(急)診,加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)救治力量。
建議性措施:
Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí),在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:
加大公共交通運(yùn)力保障,適時(shí)增開(kāi)公共交通運(yùn)營(yíng)班次,保障公共交通運(yùn)力。
強(qiáng)制性措施:
Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí),在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:
揚(yáng)塵源減排措施。建筑、道路、礦山、沙石場(chǎng)、拆遷等施工單位停止工地室外作業(yè)(工藝要求、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程或不產(chǎn)生揚(yáng)塵的除外),工地采取圍擋措施,各類施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋,增加裸露場(chǎng)地灑水降塵頻次(至少3次/日)。加強(qiáng)主城區(qū)道路保潔工作等的執(zhí)法檢查,每天巡查率不低于80%,灑水和機(jī)掃作業(yè)車輛出動(dòng)率不低于95%,灑水、清掃作業(yè)不低于3次/日。
移動(dòng)源減排措施。對(duì)主城區(qū)部分城市區(qū)道路實(shí)施交通管制,引導(dǎo)過(guò)境車輛避開(kāi)主城區(qū)行駛。嚴(yán)格控制拉運(yùn)散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛(生活垃圾清運(yùn)車除外)以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入主城區(qū),其中6時(shí)至24時(shí)禁止進(jìn)入主城區(qū)。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛15%。
工業(yè)源減排措施。按照“一廠(場(chǎng))一策”的要求,根據(jù)年度應(yīng)急減排清單對(duì)工業(yè)源實(shí)施Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施,其余要求按照Ⅲ級(jí)響應(yīng)的要求執(zhí)行。
其它減排措施。城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下燃煤鍋爐全部暫停運(yùn)行;交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力,保障市民出行;作業(yè)時(shí)易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放的單位應(yīng)減少作業(yè)時(shí)間,必要時(shí)暫時(shí)停止作業(yè)。
(3)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施
健康防護(hù)措施:
兒童、老年人、孕婦和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi),避免體力消耗;一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng),戶外作業(yè)者臨時(shí)停止戶外作業(yè);
中小學(xué)、幼兒園可根據(jù)空氣污染情況適時(shí)停課;
停止舉辦各類大型戶外活動(dòng)。
建議性措施:
Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí),在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:
建議黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯(cuò)峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)診、急診,增加醫(yī)護(hù)人員。
強(qiáng)制性措施:
Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí),在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,增加以下措施:
揚(yáng)塵源減排措施。除民生保障工程和對(duì)工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑的施工作業(yè)外,其余建筑、道路、拆遷工地施工作業(yè)全面停止;增加裸露場(chǎng)地灑水降塵頻次(至少5次/日)。加強(qiáng)主城區(qū)道路保潔工作等的執(zhí)法檢查,每天巡查率不低于95%,灑水和機(jī)掃作業(yè)車輛出動(dòng)率不低于100%,灑水、清掃作業(yè)不低于5次/日
移動(dòng)源減排措施。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。其余要求按照Ⅱ級(jí)響應(yīng)的要求執(zhí)行。
工業(yè)減排措施。按照“一廠(場(chǎng))一策”的要求,根據(jù)年度應(yīng)急減排清單對(duì)工業(yè)源實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)減排措施,其余要求按照Ⅱ級(jí)響應(yīng)的要求執(zhí)行。
其它減排措施。城市建成區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位燃煤設(shè)施全部停止使用(除民生保障外);作業(yè)時(shí)易產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放的單位全部停止作業(yè)(除民生保障外);采取必要的氣象干預(yù)措施,在氣象條件允許的情況下,采取人工影響局部天氣措施,減少和控制大氣污染。
必要的氣象干預(yù)措施。縣氣象局在氣象條件允許的情況下,采用人工影響局部天氣措施。
4.4信息公開(kāi)
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室和新聞發(fā)布部門(mén)是重污染天氣應(yīng)急信息的公開(kāi)部門(mén),應(yīng)通過(guò)手機(jī)短信、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電子顯示屏、官方微博、微信公眾號(hào)等方式,及時(shí)和有效的向社會(huì)公開(kāi)重污染天氣應(yīng)急的相關(guān)信息。信息公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),污染范圍,可能持續(xù)時(shí)間,公眾健康防護(hù)提示及建議采取的措施,應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)工作開(kāi)展情況,應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容。
4.5應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)管
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)期間,督導(dǎo)檢查組應(yīng)采用召開(kāi)應(yīng)急響應(yīng)工作調(diào)度會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式實(shí)時(shí)調(diào)度各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)急響應(yīng)工作的執(zhí)行情況,及時(shí)將應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行情況進(jìn)行上報(bào),并按照調(diào)度的要求及時(shí)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行調(diào)整,確保應(yīng)急響應(yīng)工作的順利完成,縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室在發(fā)布Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)時(shí),應(yīng)派專人到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
4.6應(yīng)急終止
預(yù)警解除后,應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。
5.總結(jié)評(píng)估
應(yīng)急響應(yīng)終止后需對(duì)污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估。應(yīng)急響應(yīng)終止后7個(gè)工作日內(nèi),相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估并以書(shū)面形式報(bào)縣指揮部辦公室。評(píng)估內(nèi)容主要包括:重污染天氣原因、影響、預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)情況,各有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)措施落實(shí)情況、應(yīng)對(duì)效果,應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及提出的改進(jìn)措施等。
6.應(yīng)急保障
6.1人力資源保障
各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作,提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管能力,保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實(shí)。
6.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障
縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)要加強(qiáng)合作,建立完善重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè),完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型等軟件配置,加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究,提高預(yù)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度,開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作。
6.3通信與信息保障
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部應(yīng)建立覆蓋縣人民政府、縣級(jí)相關(guān)單位、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)部門(mén)的應(yīng)急指揮通訊錄,人員崗位變動(dòng)及時(shí)完善信息,確保聯(lián)絡(luò)通暢。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)確定至少1名重污染天氣應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員,保證應(yīng)急信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。
6.4后勤物資保障
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作各相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛、醫(yī)療應(yīng)急物資和健康防護(hù)器材等物資,做好日常管理和維護(hù)保養(yǎng),確保重污染天氣應(yīng)急工作順利開(kāi)展。
6.5資金保障
財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金,落實(shí)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)所需的工作經(jīng)費(fèi),逐步加大對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用,為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作的開(kāi)展提供資金保障。
6.6治安保障
公安部門(mén)在應(yīng)急響應(yīng)期間要安排警力,做好重污染天氣下的社會(huì)治安保障工作,確保各部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)措施的順利開(kāi)展。
7.應(yīng)急預(yù)案管理
7.1監(jiān)督管理
建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全縣重污染天氣應(yīng)急工作及預(yù)案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)有關(guān)成員單位應(yīng)急行動(dòng)方案制(修)訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警,未按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)應(yīng)急減排措施的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
7.2預(yù)案的管理與修訂
縣重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和修訂,根據(jù)省、州級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作布置和預(yù)案實(shí)施情況,適時(shí)組織修訂,報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
7.3預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)
各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合宣傳的方式,加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)工作的宣傳,重點(diǎn)加強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)重污染天氣的健康防護(hù)措施宣傳,提高公眾預(yù)防能力。
7.4應(yīng)急預(yù)案的演練
各成員單位、各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的要求不定期組織預(yù)案演練,重點(diǎn)對(duì)重污染天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)、督導(dǎo)檢查執(zhí)行等方面進(jìn)行演練,并及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,適時(shí)提出預(yù)案修改建議,逐步完善應(yīng)急預(yù)案。
8.附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
政策解讀:解讀《姚安縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》