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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《姚安縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

姚安縣人民政府辦公室

2022年2月28日

（此件公開發(fā)布）

姚安縣“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)《楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)楚雄州“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》和《姚安縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和州委、州政府及縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以滿足殘疾人日益增長的美好生活需要為根本目的，保障殘疾人基本民生和平等權(quán)利，健全幫扶殘疾人社會福利制度，不斷完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，改善殘疾人生活品質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，全面開創(chuàng)姚安殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。

堅(jiān)持以人民為中心。格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人，著力解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。弘揚(yáng)人道主義思想和自強(qiáng)不息精神，發(fā)揮殘疾人主體作用，激發(fā)殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持保基本、兜底線、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基、補(bǔ)短板，著力完善殘疾人社會福利制度和服務(wù)體系，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)模式，織密筑牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把新發(fā)展理念貫穿殘疾人事業(yè)全過程和各領(lǐng)域，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化法律制度保障，消除環(huán)境障礙，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需求，讓殘疾人過上更加美好的生活。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同推動作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與姚安經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到有效保障，重度殘疾人得到更好照顧。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分穩(wěn)定的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人享有康復(fù)、教育、文化、體育等方面的公共服務(wù)。思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益明顯提升。

到2025年，殘疾人事業(yè)與姚安經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，與姚安基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)更加相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果。將符合條件的殘疾人納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺、三機(jī)制”4個專項(xiàng)行動的幫扶范圍并給予重點(diǎn)幫扶。開展農(nóng)村低收入殘疾人人口動態(tài)監(jiān)測，健全防止殘疾人易返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。研究制定持續(xù)有效解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按照規(guī)定納入最低生活保障或者特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全農(nóng)村殘疾人勞動力就業(yè)需求監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。對有勞動能力的農(nóng)村低收入殘疾人，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，加大培訓(xùn)力度，幫助其提高內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、參與就業(yè)。提高農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動力資源信息對接與就業(yè)服務(wù)。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)殘疾人教育、就業(yè)、健康等關(guān)愛服務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)展幫扶工廠、幫扶車間，加大以工代賑、以獎代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等力度，吸納殘疾人就業(yè)。制定完善農(nóng)村殘疾人從事農(nóng)村電商運(yùn)營的扶持政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興殘疾人幫扶示范基地項(xiàng)目。做好殘疾人家庭易地搬遷后續(xù)幫扶工作。開展基層黨組織扶殘助殘行動，在各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等定點(diǎn)幫扶中實(shí)施扶殘助殘行動。持續(xù)深入開展滬滇東西部殘疾人幫扶協(xié)作，積極動員社會力量參與困難殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

2．強(qiáng)化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。對低保邊緣家庭中的重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。加強(qiáng)對生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕殘疾人醫(yī)療費(fèi)用個人負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)困難殘疾人臨時(shí)救助，做好重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件困難殘疾人急難救助工作。

3．加快發(fā)展重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)。將重度殘疾人照護(hù)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目，積極開展殘疾人服務(wù)類社會救助，建立殘疾人長期照護(hù)服務(wù)體系。鼓勵專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人照護(hù)服務(wù)。做好殘疾人與失能老人服務(wù)的銜接，普惠型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先接收符合條件的老年殘疾人入住，成年殘疾子女可與無法互相照顧的老年人共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，有條件的地方可提高托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推動制定并實(shí)施托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持措施，建立托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展，為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)功能。

4．提高殘疾人社會保險(xiǎn)保障水平。落實(shí)財(cái)政為困難殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)政策，鄉(xiāng)級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分給予全額資助，對其他家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)部分給予定額資助。對基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充保險(xiǎn)報(bào)銷后仍有困難的殘疾人，給予醫(yī)療救助，幫助有參保意愿的殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員病殘津貼政策。將殘疾評定、符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和與醫(yī)療密切相關(guān)的基本型輔助器具逐步納入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，將嚴(yán)重精神障礙患者藥物維持治療納入門診特殊疾病或者參照住院進(jìn)行管理和支付。推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，按照規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。對自愿投保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，按照規(guī)定給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，對符合條件的失業(yè)殘疾人及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金和臨時(shí)救助金。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按照規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。

5．完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地區(qū)可按照規(guī)定擴(kuò)大對象范圍。逐步建立殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼制度，對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼。落實(shí)殘疾人機(jī)動輪椅車燃油補(bǔ)貼政策，落實(shí)殘疾人乘坐縣內(nèi)公共汽車等優(yōu)待政策，為殘疾人提供優(yōu)惠出行便利。落實(shí)殘疾人駕駛機(jī)動車政策。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難的精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會融合。

6．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。在實(shí)施農(nóng)房抗震改造工程等項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)房抗震改造工程、老年人居家適老化改造等統(tǒng)籌考慮無障礙需求。

7．落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。全面落實(shí)《傷殘撫恤管理辦法》，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等現(xiàn)實(shí)困難。加強(qiáng)有關(guān)優(yōu)待工作，協(xié)調(diào)推動國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員傷殘優(yōu)待政策落實(shí)落地。促進(jìn)殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人殘疾分類和分級標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

8．加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。公共衛(wèi)生和突發(fā)公共事件應(yīng)急方案應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對象。執(zhí)行國家制定的重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護(hù)保護(hù)指南，推廣使用適用于殘疾人的專業(yè)救援技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)，指導(dǎo)村、社區(qū)探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村、社區(qū)或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)和幫助。

（二）完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶制度，促進(jìn)殘疾人就業(yè)

1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。建立殘疾人就業(yè)資金穩(wěn)定增長投入機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼獎勵、就業(yè)服務(wù)等各項(xiàng)支出。制定完善促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會保障政策的銜接。納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人3年內(nèi)所獲得的就業(yè)收入可不計(jì)入家庭收入，3年后其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予1年的漸退期。按照規(guī)定對殘疾人就業(yè)先進(jìn)個人和用人單位予以表彰。依法開展殘疾人就業(yè)保障執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的行為。社會和用人單位應(yīng)消除對殘疾人就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，營造良好氛圍。

2．促進(jìn)殘疾人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人就業(yè)，規(guī)范年審工作并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購的扶持政策。打造一批殘疾人集中就業(yè)示范機(jī)構(gòu)。支持社會企業(yè)等非營利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大安排殘疾人的公益性崗位設(shè)置。對吸納殘疾人的就業(yè)單位給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。通過“非遺+就業(yè)”模式，助力殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)。扶持開展手工制作等殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，扶持殘疾人參與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度，鼓勵引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為殘疾人提供合適的就業(yè)崗位。扶持殘疾人及其家屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保殘疾人家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)、鼓勵醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置盲人醫(yī)療按摩崗位。

3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。幫助殘疾人開展職業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。扶持一批殘疾人“非遺”傳承工作室和技能大師工作室。組織開展殘疾人職業(yè)技能競賽及活動。

4．提升殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)、保障條件、專業(yè)人員配備等要求。持續(xù)做好高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)“一人一策”服務(wù)。開展殘疾人就業(yè)援助等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動。利用信息化手段全面準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)及培訓(xùn)狀況。加大政府購買殘疾人就業(yè)服務(wù)力度，拓寬服務(wù)渠道，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。搭建平臺舉辦殘疾人職業(yè)技能人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果展示等活動。

（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平

1．強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實(shí)施《楚雄州殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作實(shí)施方案》，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，普及全人群、全生命周期殘疾預(yù)防知識，提升公眾殘疾預(yù)防基本技能。健全殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)，建立健全殘疾報(bào)告制度，開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、普遍預(yù)防和重點(diǎn)防控相結(jié)合的殘疾預(yù)防工作，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，預(yù)防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。實(shí)施疾病致殘綜合防控措施，減少慢性病致殘。加強(qiáng)致殘性精神疾病篩查診治，開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強(qiáng)對麻風(fēng)病等致殘性傳染病、碘缺乏病等地方病的防控。強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)人群勞動保護(hù)，防控職業(yè)病致殘。加強(qiáng)對重大致殘性疾病患者群體的救治救助。對兒童意外傷害致殘、老年人跌倒致殘進(jìn)行社區(qū)和家庭綜合干預(yù)，預(yù)防和減少傷害致殘。

2．加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)。將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入健康楚雄行動，切實(shí)保障和改善殘疾人健康。將殘疾人健康管理納入基本公共服務(wù)內(nèi)容，為殘疾人提供登記管理、健康指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將殘疾人基本康復(fù)服務(wù)納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，并提供技術(shù)和資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)為重度殘疾人提供居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)與利用等納入衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況和康復(fù)需求評估調(diào)查。

3．提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系。持續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，提高服務(wù)質(zhì)量和保障水平。加強(qiáng)殘疾兒童早期干預(yù)，大力推進(jìn)0—18歲（有條件的可以放寬到22周歲）少年兒童殘疾篩查、救治和康復(fù)，做到應(yīng)救盡救。建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)康結(jié)合、康教融合、康復(fù)救助與醫(yī)療保障銜接。充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)等服務(wù)功能。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，配備專兼職社區(qū)康復(fù)員，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)。開展精神衛(wèi)生綜合管理，加大對嚴(yán)重精神障礙患者的救治救助力度，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，形成康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)長效機(jī)制。開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，支持規(guī)范化培訓(xùn)基地建設(shè)。

4．提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)，完善規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評估、監(jiān)督。完善保障殘疾人基本輔助器具服務(wù)的政策體系，推動制定殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼政策。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。鼓勵實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)輔助器具專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層輔助器具適配人員培養(yǎng)。

5．健全完善殘疾人教育體系。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，推廣殘疾人融合教育理念，健全普通學(xué)校隨班就讀支持體系。充分發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。實(shí)施從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策。

6．完善特殊教育保障機(jī)制。為殘疾學(xué)生參加教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利服務(wù)。落實(shí)《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計(jì)劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。

7．推進(jìn)殘疾人公共文化服務(wù)和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務(wù)納入全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)范圍重點(diǎn)推進(jìn)。組織殘疾人參加各類公共文化活動和群眾性文化活動。鼓勵利用基層公共文化服務(wù)設(shè)施積極為殘疾人組織開展文化服務(wù)，不斷滿足殘疾人文化需求。加強(qiáng)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，支持各級特殊教育學(xué)校和社會組織培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，支持殘疾人參與各種形式的文化藝術(shù)創(chuàng)作，推薦特殊藝術(shù)人才參加第九屆、第十屆全省殘疾人藝術(shù)匯演。

8．推動殘疾人體育全面發(fā)展。組團(tuán)參加楚雄州第七屆殘疾人運(yùn)動會。為國家、省培養(yǎng)、輸送運(yùn)動員。推動殘疾人群眾體育發(fā)展，組織實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動”，推動殘疾人參與全民健身活動。

9．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和社會組織、企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目。深入開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，將助殘志愿服務(wù)納入文明創(chuàng)建、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個100”先進(jìn)典型推選表彰范圍。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。以政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量參與殘疾人服務(wù)業(yè)，加快培育助殘社會服務(wù)組織和企業(yè)。

10．加強(qiáng)對殘疾人公共服務(wù)的扶持和管理。重點(diǎn)扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營，努力為殘疾人提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品。依法規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，對困難殘疾人辦理殘疾人證給予財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件

1．健全殘疾人權(quán)益保障法規(guī)規(guī)章體系。完善殘疾人權(quán)益保障體系建設(shè)，落實(shí)憲法、殘疾人保障法等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《云南省殘疾人保障條例》、《云南省殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法，提升殘疾人運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。配合各級人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)規(guī)章及政策的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研。在創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)等工作中，將維護(hù)殘疾人權(quán)益保障情況納入考評指標(biāo)體系。支持各級檢察機(jī)關(guān)開展無障礙環(huán)境公益訴訟。

2．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)。健全殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范工作運(yùn)行。縣、鄉(xiāng)二級全部建立殘疾人法律救助工作站。支持殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)降低殘疾人享受法律服務(wù)門檻，擴(kuò)大援助案件范圍，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律服務(wù)，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴訟。加強(qiáng)對殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。發(fā)揮“12345”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加大殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級人大、政協(xié)支持力度。

3．規(guī)范無障礙設(shè)施建設(shè)和管理。加強(qiáng)無障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造和監(jiān)管。在鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加大與殘疾人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘聯(lián)組織等的無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，加快推廣無障礙公共廁位的建設(shè)改造，將無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和使用管理情況納入創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)考核指標(biāo)體系。積極做好無障礙村鎮(zhèn)創(chuàng)建有關(guān)工作。完善無障礙設(shè)施建設(shè)監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)宣傳、督導(dǎo)，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。

4．提升信息無障礙水平。推動信息無障礙融入“數(shù)字楚雄”建設(shè)，納入文明城市、文明單位建設(shè)考核指標(biāo)。推動政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。

5．營造助殘和自強(qiáng)的文明社會氛圍。將殘疾人事業(yè)納入全縣宣傳工作大局，納入全縣公民道德建設(shè)范疇，納入文明創(chuàng)建工程和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)內(nèi)容，全面提升全縣各族人民對殘疾人事業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)同，營造更加濃厚的助殘文明社會氛圍。大力宣傳優(yōu)秀殘疾人自強(qiáng)不息精神，激發(fā)廣大殘疾人為美好生活努力奮斗的磅礴力量。鼓勵和支持報(bào)刊、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)視聽媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專欄、專題節(jié)目。利用重大節(jié)點(diǎn)、重大活動、重大事件開展好殘疾人事業(yè)主題宣傳活動，積極參加全國殘疾人事業(yè)好新聞等評選活動，鼓勵和支持新聞媒體制作播出殘疾人題材節(jié)目。

（五）強(qiáng)化支持保障，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1．健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善政府主導(dǎo)、社會廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制。縣人民政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人事業(yè)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定實(shí)施，協(xié)調(diào)解決殘疾人工作重大問題。各部門各司其職，分工協(xié)作，合力推進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2．推進(jìn)殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。積極主動把殘疾人事業(yè)充分融入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局同步發(fā)展，緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署，堅(jiān)持“為殘疾人解難、為黨和政府分憂”的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制作用，構(gòu)建與殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的治理體系，不斷提升殘疾人事業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。

3．建立健全穩(wěn)定增長的多元投入格局。落實(shí)《云南省殘疾人保障條例》，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入縣級政府財(cái)政預(yù)算，按照支出政策、支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任足額安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，強(qiáng)化績效管理結(jié)果應(yīng)用，確保資金向殘疾人基本民生就業(yè)、需求量大、實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目傾斜。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

4．加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè)和運(yùn)營工作。鼓勵將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或者低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施，配備必需的工作人員，提供必要經(jīng)費(fèi)保障，因地制宜開展服務(wù)。

5．加快“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。主動融入“數(shù)字姚安”建設(shè)大局，積極推進(jìn)“智慧殘聯(lián)”建設(shè)。拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，推進(jìn)縣級部門間殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動殘疾人基本公共服務(wù)事項(xiàng)納入全省政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”APP，積極推進(jìn)殘疾人服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”工作。改進(jìn)殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完善殘疾人人口數(shù)據(jù)采集機(jī)制，參與建設(shè)全省統(tǒng)一的殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)采集平臺，拓展持證殘疾人數(shù)據(jù)采集內(nèi)容，建立全面精準(zhǔn)的殘疾人人口檔案，打造線上線下相結(jié)合的智能化精準(zhǔn)助殘服務(wù)體系。

6．加強(qiáng)殘聯(lián)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部納入全縣干部隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度，培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化殘聯(lián)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊(duì)伍。

7．增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)兩級公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村、社區(qū)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動互補(bǔ)的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合資源，開展殘疾人需求評估和服務(wù)。充分發(fā)揮縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施示范和輻射帶動作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，村、社區(qū)將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，積極開展走訪探視、集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護(hù)等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)（設(shè)施）、村村有服務(wù)”。采取政府購買服務(wù)、民辦公助等方式，支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

8．有效發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。全縣各級殘聯(lián)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和考察云南重要講話精神，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。履行“代表、服務(wù)、管理”職能，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，感黨恩、聽黨話、跟黨走。

9．深化推進(jìn)殘聯(lián)改革和自身建設(shè)。全縣殘聯(lián)系統(tǒng)要把殘疾人對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力推進(jìn)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組四級殘聯(lián)組織建設(shè)，按照規(guī)定配備專兼職干部。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)代表大會和主席團(tuán)人員構(gòu)成，提高殘疾人、殘疾人親友所占比例，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、殘聯(lián)理事長。在村、社區(qū)“兩委”班子成員中明確殘疾人工作的分工及職責(zé)，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村、社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)融合發(fā)展。推動村、社區(qū)殘疾人協(xié)會全覆蓋，配齊配強(qiáng)村、社區(qū)殘疾人協(xié)會專職委員（聯(lián)絡(luò)員），各級財(cái)政對殘疾人協(xié)會專職委員（聯(lián)絡(luò)員）給予補(bǔ)貼，改善其待遇，提高其積極性和主動性，支持殘疾人專門協(xié)會發(fā)揮好職能作用。

三、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是全縣各級政府和全社會的責(zé)任。縣直有關(guān)部門、單位要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

縣人民政府殘疾人工作委員會及有關(guān)部門、單位要對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，適時(shí)開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施中出現(xiàn)的問題。縣鄉(xiāng)人民政府要將本規(guī)劃實(shí)施情況納入政府工作考核。縣人民政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，將結(jié)果向社會公開，并按照規(guī)定對先進(jìn)典型予以表彰。