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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：

《姚安縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

姚安縣人民政府辦公室

2023年3月24日  

（此件公開發(fā)布）

姚安縣防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

為堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)楚雄州防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作實(shí)施方案的通知》（楚政辦函〔2021〕18號(hào)）精神，結(jié)合姚安縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障糧食安全的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府決策部署，忠誠(chéng)擁護(hù)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，扛實(shí)糧食安全政治責(zé)任，把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提，科學(xué)合理利用耕地資源，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)提高保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐，為保障國(guó)家糧食安全作出姚安貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)工作

（一）全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在耕地保護(hù)中的主體責(zé)任，多措并舉加大耕地保護(hù)工作力度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃管控和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是種植糧食耕地，完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的占補(bǔ)平衡要求。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，確實(shí)因重大建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的，必須嚴(yán)格按照程序報(bào)批。（縣自然資源局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，按照“集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”的建設(shè)要求，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田及其他種糧耕地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量，確保到“十四五”末，全縣累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12萬畝以上，占永久基本農(nóng)田的65%以上。認(rèn)真落實(shí)《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶改善農(nóng)田管理和耕作措施，通過增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等輕簡(jiǎn)、高效、操作性強(qiáng)的技術(shù)措施，提高土壤肥力，實(shí)現(xiàn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合。每年全縣完成測(cè)土配方施肥面積22萬畝以上，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上。完善健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，在全縣建立3個(gè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，“十四五”末，全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)0.53以上，爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)平均水平。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣自然資源局、縣水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）明確耕地利用優(yōu)先序。必須處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積達(dá)到18萬畝左右。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和油料、糖料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任。不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，組織開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃，確保數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)，確保全縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不少于17萬畝。引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等的處罰措施。（牽頭單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣公安局、縣林草局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，按照《姚安縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核，強(qiáng)化租賃農(nóng)地監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)等。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）強(qiáng)化科技增糧措施。加大糧食作物新品種研發(fā)力度，積極研發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)性廣、適宜機(jī)械化耕作的糧食新品種。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)推廣，推進(jìn)良種良法配套，推廣精細(xì)播種、配方施肥、病蟲害綜合防治、雜交稻旱作等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)糧食加工、儲(chǔ)藏技術(shù)創(chuàng)新，提高糧食初加工和精深加工能力，改善糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施水平。加強(qiáng)糧食種植綠色高質(zhì)高效示范建設(shè)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（八）嚴(yán)格落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起保障本地糧食安全的主體責(zé)任，穩(wěn)定糧食種植面積，將糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到地塊。要堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置。將防止耕地“非糧化”作為糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核指標(biāo)權(quán)重。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（九）完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實(shí)產(chǎn)糧獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全利益補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)落實(shí)好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等糧食生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策，穩(wěn)定種糧基本收益，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。縣財(cái)政要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為地方財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)從事糧食生產(chǎn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶的信貸投放。探索稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭(zhēng)種植業(yè)投保面積達(dá)18萬畝，三大主糧作物投保面積達(dá)15萬畝以上。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在28萬畝左右、產(chǎn)量10萬噸以上。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（十）加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)管。按照國(guó)家和省、州、縣部署，縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要定期不定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等耕地種糧情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，堅(jiān)決扛起防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照本工作方案要求，抓緊制定具體措施，細(xì)化政策措施，加大宣傳力度，穩(wěn)妥有序抓好貫徹落實(shí)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要層層壓實(shí)責(zé)任，對(duì)防止耕地“非糧化”負(fù)總責(zé)，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要負(fù)監(jiān)管責(zé)任，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同抓好落實(shí)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況。對(duì)落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行通報(bào)約談，并與有關(guān)支持政策和資金相銜接。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責(zé)任制年度考核重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等考核分值比重，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性和針對(duì)性。

（四）全面摸底排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作專班，組織對(duì)行政區(qū)域內(nèi)耕地“非糧化”進(jìn)行全面摸底排查，將排查工作落實(shí)到村組到田塊，不留空隙、不留死角。對(duì)排查情況建立工作臺(tái)賬，明確目標(biāo)，分類施策，有序化解存量、堅(jiān)決防止增量。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局要切實(shí)做好防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年12月10日前要將年度防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)情況報(bào)縣人民政府，并抄送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局。