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《姚安縣失能、半失能老年人集中養(yǎng)老救助方案（試行）》已經(jīng)十八屆縣人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

姚安縣人民政府辦公室

2024年9月30日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

姚安縣失能、半失能老年人集中養(yǎng)老救助方案（試行）

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要求完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系2億多老年人口特別是4000多萬(wàn)失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女的工作生活，是涉及人民生活質(zhì)量的大事”。為認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，破解特殊困難群體養(yǎng)老瓶頸，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，讓失能半失能老年人接受專(zhuān)業(yè)規(guī)范、方便可及、綜合持續(xù)的健康養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升老年人的獲得感和幸福感。同時(shí)，有效減輕失能半失能老年人家庭日常照料、醫(yī)療保健等養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，便于家庭勞動(dòng)力人口騰出精力就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富，促進(jìn)家庭幸福和睦，實(shí)現(xiàn)“年人均純收入1萬(wàn)元以下有勞動(dòng)能力的脫貧家庭和防止返貧監(jiān)測(cè)戶(hù)動(dòng)態(tài)清零”，結(jié)合姚安實(shí)際，制定本救助方案。

一、救助對(duì)象

姚安縣戶(hù)籍，60周歲以上，納入特別困難家庭的低保戶(hù)、殘疾人失能、半失能對(duì)象人員、納入鄉(xiāng)村振興防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象或者其他特殊特困人員，有集中照護(hù)意愿。

全失能人員劃定范圍：一是日常生活及活動(dòng)無(wú)法自理，個(gè)人進(jìn)食、洗澡、修飾、穿（脫）衣、大（小）便失控需其他人員進(jìn)行護(hù)理照顧的人員；二是日常生活平地行走、上下樓梯活動(dòng)無(wú)法正常進(jìn)行需其他人員進(jìn)行護(hù)理照顧的人員；三是日常生活精神狀態(tài)、感知覺(jué)差，不能正常溝通的人員。

半失能人員劃定范圍：一是日常生活進(jìn)食、洗澡、修飾、穿（脫）衣、大（小）便基本能自理的失能人員；二是日常生活行走需輔助器進(jìn)行輔助平地、上下樓梯行走的殘疾人；三是日常生活精神狀態(tài)基本良好，意識(shí)水平、視力、聽(tīng)力及社會(huì)參與和溝通交流能正常進(jìn)行的失能人員。

二、救助原則

（一）堅(jiān)持自愿原則。在廣泛宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人自愿提出申請(qǐng)，村（居）民委員會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣民政局審批，符合集中照護(hù)條件的，明確各自權(quán)責(zé)，簽訂照護(hù)協(xié)議，不搞強(qiáng)制入住。

（二）堅(jiān)持家庭困難優(yōu)先原則。重點(diǎn)保障特別困難低保人員中完全失能的孤寡、高齡、殘疾、特殊家庭等人員的集中照護(hù)服務(wù)。

三、救助政策

為進(jìn)一步提升全縣低保等特殊困難老年人集中照護(hù)保障工作，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”工作機(jī)制，堅(jiān)持“六個(gè)一點(diǎn)”工作措施，即“民政政策補(bǔ)一點(diǎn)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼幫一點(diǎn)、村集體資金籌一點(diǎn)、防貧基金助一點(diǎn)、愛(ài)心企業(yè)或人士捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”，切實(shí)保障失能、半失能老年人及特殊困難群體基本生活照護(hù)及相關(guān)康護(hù)需求。

（一）民政政策補(bǔ)一點(diǎn)。根據(jù)家庭具體困難情況，由縣民政局按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)對(duì)符合享受低保政策的人員落實(shí)低保，對(duì)符合救助條件人員進(jìn)行臨時(shí)救助。

（二）殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼幫一點(diǎn)。根據(jù)殘疾人等級(jí)評(píng)定情況，由縣殘聯(lián)按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（三）村集體資金籌一點(diǎn)。各村根據(jù)村集體資金收入情況，按照扶貧資產(chǎn)收益資金的50%用于低收入人口救助等要求，嚴(yán)格按照“一事一議”審核后，優(yōu)先用于保障失能、半失能人員、特殊困難人員、鄉(xiāng)村振興防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象生活困難補(bǔ)助。

（四）防貧基金助一點(diǎn)。根據(jù)家庭具體困難情況，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)納入鄉(xiāng)村振興防貧救助基金的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象給予救助。

（五）愛(ài)心企業(yè)或人士捐一點(diǎn)。由縣紅十字會(huì)積極向愛(ài)心企業(yè)和社會(huì)各界人士進(jìn)行動(dòng)員籌資，優(yōu)先用于失能、半失能人員、特殊困難人員、鄉(xiāng)村振興防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象生活困難補(bǔ)助。

（六）個(gè)人出一點(diǎn)。在各級(jí)救助的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人及家庭實(shí)際情況自籌一點(diǎn)。

四、救助流程

（一）個(gè)人申請(qǐng)。有集中照護(hù)服務(wù)需求的人員，由本人或其監(jiān)護(hù)人向戶(hù)籍地所在村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，本人或其監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。按照屬地原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村上報(bào)的失能、半失能人員進(jìn)行實(shí)地審核，并提出初審意見(jiàn)。審核通過(guò)后上報(bào)失能、半失能人員集中照護(hù)名單。

（三）辦理入住。由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展等級(jí)評(píng)估，按照應(yīng)收盡收的原則，提升社會(huì)失能老人的入住率，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須與監(jiān)護(hù)人簽訂集中照護(hù)服務(wù)協(xié)議，統(tǒng)籌安排好入住相關(guān)事宜。

（四）資料報(bào)備。由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)核定失能等級(jí)，完善申請(qǐng)人資料、手續(xù)和人員臺(tái)賬，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案。

五、相關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的全縣失能半失能人員集中照護(hù)工作機(jī)制。縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)失能半失能人員集中照護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，精心安排，保障此項(xiàng)工作落實(shí)。要各司其職，加強(qiáng)協(xié)同配合，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，明確任務(wù)時(shí)間表和路線(xiàn)圖，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，共同推進(jìn)全縣失能半失能人員集中照護(hù)服務(wù)供給體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化多元保障。民政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索創(chuàng)新，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)中心、敬老院、農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，破解資源閑置浪費(fèi)、養(yǎng)護(hù)能力不足、人員素質(zhì)不高、設(shè)施設(shè)備不全等瓶頸問(wèn)題，采取公建民營(yíng)、公建公營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托運(yùn)營(yíng)等方式，撬動(dòng)社會(huì)資本參與，有效改善供養(yǎng)現(xiàn)狀，切實(shí)為困難人員提供綜合持續(xù)的照護(hù)服務(wù)。

（三）強(qiáng)化多方協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是開(kāi)展失能半失能人員集中照護(hù)工作的責(zé)任主體，在失能半失能人員集中照護(hù)工作中履行主體責(zé)任，要主動(dòng)作為、創(chuàng)新宣傳方式，正確引導(dǎo)失能半失能人員參與到集中照護(hù)當(dāng)中，進(jìn)一步提升困難人員生活質(zhì)量。縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行責(zé)任，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，民政、財(cái)政、衛(wèi)健、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興、紅十字會(huì)、醫(yī)保等部門(mén)要定期不定期到集中照護(hù)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。民政、財(cái)政、衛(wèi)健、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興、紅十字會(huì)、醫(yī)保等相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員資格條件和準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)。要建立健全從業(yè)人員教育培訓(xùn)、薪酬待遇、激勵(lì)評(píng)價(jià)等制度，吸引更多優(yōu)秀的人才從事養(yǎng)老護(hù)理工作。結(jié)合失能、半失能供養(yǎng)對(duì)象需求，按照供養(yǎng)機(jī)構(gòu)人員配置比例，廣泛開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升服務(wù)水平和管護(hù)能力。

政策圖解：姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣失能、半失能老年人集中養(yǎng)老救助方案（試行）政策解讀

解讀文章：《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣失能、半失能老年人集中養(yǎng)老救助方案（試行）的通知》政策解讀