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《棟川鎮(zhèn)2023年春季學(xué)期“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

棟川鎮(zhèn)人民政府

2023年3月20日

棟川鎮(zhèn)2023年春季學(xué)期“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動(dòng)方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作，提高義務(wù)教育鞏固水平，確保全面完成控輟保學(xué)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)姚政辦通〔2020〕15號(hào)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣決策部署，從堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和依法保障人民群眾根本利益的高度，深入貫徹落實(shí)國家《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》部署要求，按照“依法控輟、管理控輟、質(zhì)量控輟、扶貧控輟、情感控輟”的總體思路，形成政府主責(zé)、學(xué)校盡責(zé)、監(jiān)護(hù)人履責(zé)和社會(huì)各方面支持控輟保學(xué)體系，保證入學(xué)率，降低輟學(xué)率，提高鞏固率，確保“在校生留得住、輟學(xué)生勸得返、流動(dòng)生有去向”，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)孩子因貧困而輟學(xué)”的目標(biāo)。深入開展控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)，依法保證每一位適齡兒童少年接受完整、公平、有質(zhì)量的義務(wù)教育，提高九年義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率，降低輟學(xué)率，確保雙線四級(jí)六長“責(zé)任制”和“四步法”要求全面落實(shí)，確保2023年上半年全面消除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的貧困家庭義務(wù)教育適齡兒童少年輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)控輟保學(xué)所有問題清零，下半年全面鞏固控輟保學(xué)成果，全鎮(zhèn)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上。

二、組織機(jī)構(gòu)

為了做好棟川鎮(zhèn)控輟保學(xué)工作，經(jīng)研究，決定調(diào)整充實(shí)棟川鎮(zhèn)義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組  長：劉  海   棟川鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

副組長：施怡磊   棟川鎮(zhèn)黨委宣傳委員、縣婦聯(lián)副主席(兼)

        羅家才   棟川中心小學(xué)校長

成  員：李家成   鎮(zhèn)人大主席

        楊成龍   鎮(zhèn)黨委副書記

        劉云彪   鎮(zhèn)紀(jì)委書記

        馬云倩   鎮(zhèn)黨委組織委員、鎮(zhèn)團(tuán)委書記

        周源鋒   鎮(zhèn)黨委政法委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、武裝部長

        周宏書   鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

        劉  院   鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

        凌世梅   鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

        王海蛟   鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

        朱振興   鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、棟川派出所所長

        習(xí)鶴馨   鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長（掛職）

        朱梅霜   鎮(zhèn)黨政辦公室主任

        周國標(biāo)   姚安縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長

        孫廷高   大成中學(xué)校長

        徐國勇   大龍口中學(xué)校長

        王  彬   龍崗中學(xué)校長

        何映華   仁和中學(xué)校長

        各村（居）委會(huì)主任

        棟川各小學(xué)校長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在棟川中心小學(xué)，由棟川中心小學(xué)校長羅家才任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)控輟保學(xué)工作的安排、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

三、明確職責(zé)

（一）鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任

鎮(zhèn)控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、解決控輟保學(xué)具體問題，協(xié)調(diào)安排成員單位開展控輟保學(xué)工作，督促檢查各單位、各村（社區(qū)）、各學(xué)校控輟保學(xué)工作，確保完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)；切實(shí)督促“六長送學(xué)”機(jī)制的落實(shí)，針對(duì)流失學(xué)生制定包保方案，守住輟學(xué)率的紅線，確保義務(wù)教育階段無學(xué)生輟學(xué)督促派出所、司法、文化、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門加強(qiáng)對(duì)校園及周邊環(huán)境的治理，確保中小學(xué)校不發(fā)生重大安全責(zé)任事故。同時(shí)，所有鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所掛點(diǎn)聯(lián)系村（居）委會(huì)控輟保學(xué)各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，確保各村（居）委會(huì)每個(gè)適齡兒童都能入學(xué)完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。

（二）各村（居）委會(huì)責(zé)任

各村（居）委會(huì)對(duì)控輟保學(xué)工作負(fù)直接責(zé)任，負(fù)責(zé)組織本村（居）委會(huì)適齡兒童少年入學(xué)。全面掌握輟學(xué)學(xué)生情況，負(fù)責(zé)制定村、組兩級(jí)控輟保學(xué)包保工作方案，明確村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、村民小組長控輟保學(xué)工作職責(zé)，依法采取控輟保學(xué)措施，并負(fù)責(zé)將輟學(xué)學(xué)生找回學(xué)校。多種形式大力宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，營造全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好氛圍。嚴(yán)格按照宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、提起訴訟或申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行四個(gè)步驟依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，形成典型案例，以示警告。

（三）各級(jí)職能站所主要責(zé)任

各相關(guān)職能站所要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，形成控輟保學(xué)的長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.中心小學(xué)、各中學(xué)：牽頭制定控輟保學(xué)工作方案，科學(xué)制定工作目標(biāo)和工作措施；將控輟保學(xué)作為教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，建立教育系統(tǒng)控輟保學(xué)責(zé)任制，中心小學(xué)校長、中小學(xué)校校長要層層簽訂責(zé)任書，將“控輟保學(xué)”作為教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入學(xué)校年終考核內(nèi)容；明確輟學(xué)報(bào)告、學(xué)籍管理、教育管理和協(xié)助勸返等工作責(zé)任，督促各義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)好“保學(xué)”的各項(xiàng)任務(wù)。.

2.鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦：負(fù)責(zé)與中小學(xué)和村（居）委會(huì)形成信息共享，共同達(dá)到脫貧戶學(xué)生無輟學(xué)的目標(biāo)。掛包干部落實(shí)控輟保學(xué)工作情況將納入年底脫貧成效考核。

3.鎮(zhèn)民政所：負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、留守兒童及流浪輟學(xué)返校兒童等特殊群體及時(shí)提供必要的救助，幫助其完成學(xué)業(yè)。

4.鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所、市場(chǎng)監(jiān)管所：負(fù)責(zé)定期對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶等用工單位進(jìn)行檢查，禁止任何單位或個(gè)人雇用未滿16周歲的未成年人，對(duì)招用應(yīng)接受義務(wù)教育的少年兒童的企事業(yè)單位和個(gè)人，并依法從嚴(yán)予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究其相關(guān)法律責(zé)任。

5.鎮(zhèn)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所：要對(duì)擅自接納未成年人進(jìn)入歌舞廳、電子游戲廳、互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)性服務(wù)場(chǎng)所的情況給予堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)文化市場(chǎng)日常監(jiān)管和牽頭相關(guān)部門開展校園周邊環(huán)境綜合治理；對(duì)無證并違反規(guī)定接納未成年人的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法吊銷并追究經(jīng)營者責(zé)任。

6.民政所、衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)健康教育方面的送教上門和健康教育政策宣傳；配合縣殘聯(lián)對(duì)殘疾兒童少年進(jìn)行鑒定。負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的殘疾兒童少年的殘疾證辦理工作，配合教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)適時(shí)送教上門，對(duì)辦有殘疾證家庭及孩子進(jìn)行相關(guān)資助和政策宣傳。

7.派出所：負(fù)責(zé)保護(hù)師生合法權(quán)益及安全，強(qiáng)化社會(huì)治安管理，加大打擊拐賣少年兒童的工作力度，定期會(huì)同有關(guān)部門對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行清理、整頓，為義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)設(shè)良好的治安環(huán)境。配合各中小學(xué)對(duì)戶籍地內(nèi)適齡兒童少年進(jìn)行信息核查比對(duì)更正，協(xié)助對(duì)無戶籍適齡兒童辦理落戶。

8.棟川司法所：要負(fù)責(zé)做好面向農(nóng)村的入學(xué)、復(fù)學(xué)、保學(xué)法治宣傳教育，為未成年人及時(shí)提供法律援助等服務(wù)；支持各中小學(xué)校開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和違法犯罪的打擊工作；采取法律援助、社區(qū)矯正等方法，對(duì)14周歲以下的未成年人給予幫助和關(guān)心。

9.鎮(zhèn)財(cái)政所以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織：要結(jié)合本部門職能，認(rèn)真履行法定職責(zé)，協(xié)助做好控輟保學(xué)工作。

10.脫貧戶包辦責(zé)任人：對(duì)掛包脫貧戶適齡兒童未入學(xué)和輟學(xué)學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一包保，確保自己所掛包的貧困戶適齡兒童少年全部入學(xué)，且無輟學(xué)情況發(fā)生。

四、工作措施

（一）開展“四查三比對(duì)”。派出所、鄉(xiāng)村振興辦與各中小學(xué)密切配合，切實(shí)加強(qiáng)比對(duì)核查。一是全面核查戶籍人口中6－15周歲的義務(wù)教育適齡兒童少年，并于每年9月1日前進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,核準(zhǔn)失學(xué)學(xué)生情況。二是認(rèn)真比對(duì)學(xué)籍管理系統(tǒng)與在校學(xué)生情況, 核準(zhǔn)疑似輟學(xué)、輟學(xué)學(xué)生情況。三是將戶籍適齡人口、實(shí)際在校生與扶貧信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)，核準(zhǔn)脫貧戶的義務(wù)教育適齡兒童少年就學(xué)情況。（牽頭部門：全鎮(zhèn)各中小學(xué)；責(zé)任部門：鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)村振興辦）

（二）落實(shí)“四步法”依法控輟。從減少現(xiàn)有輟學(xué)學(xué)生存量、預(yù)防增量入手，按照宣傳教育、責(zé)令改正、行政處罰、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟“四步法”依法開展控輟保學(xué)工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向監(jiān)護(hù)人發(fā)放《責(zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)查明的事實(shí)作出行政處罰決定，想監(jiān)護(hù)人下達(dá)《行政處罰決定書》。

1.加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)于拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人、非法招用適齡兒童少年務(wù)工的單位、違法與適齡兒童少年結(jié)婚的人員及其監(jiān)護(hù)人，由當(dāng)?shù)卮寰游瘯?huì)組織鎮(zhèn)司法所、派出所、村民小組、轄區(qū)中小學(xué)校進(jìn)行宣傳教育，進(jìn)村入戶到人對(duì)教育法、義務(wù)教育法、義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則、未成年人保護(hù)法等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行宣傳教育，讓拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人知曉不送孩子接受義務(wù)教育的違法性質(zhì)，明確告知監(jiān)護(hù)人行政處罰、法院裁判等違法后果。宣傳教育結(jié)束，可要求被宣傳教育對(duì)象簽訂依法送被監(jiān)護(hù)人到校接受義務(wù)教育的承諾書。（責(zé)任單位：各中小學(xué)、棟川司法所、人力資源和社會(huì)保障所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、派出所、村居委會(huì)）

2.嚴(yán)肅責(zé)令改正。學(xué)生失學(xué)輟學(xué)1個(gè)月、經(jīng)五次勸返仍沒有入學(xué)的適齡兒童少年，由鎮(zhèn)人民政府采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)等方式，向監(jiān)護(hù)人下達(dá)《責(zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書》，責(zé)令其改正。未開展宣傳教育和責(zé)令改正的輟學(xué)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人必須在4月10日前全部完成。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府、棟川司法所）

3.依法行政處罰。在《責(zé)令送被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育通知書》送達(dá)7日監(jiān)護(hù)人仍拒不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)查明的事實(shí)作出行政處罰決定，送達(dá)《行政處罰決定書》。罰款是一種警示而不是目的，針對(duì)監(jiān)護(hù)人的罰款金額控制在200元以上1000元以下。鎮(zhèn)人民政府在5月30日前對(duì)現(xiàn)存的輟學(xué)學(xué)生監(jiān)護(hù)人全部完成行政處罰。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府、棟川司法局）

4.申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟。監(jiān)護(hù)人在接到行政處罰決定書60日未向縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)未向縣人民法院提起訴訟的，由鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行催告，下達(dá)《履行行政決定催告書》；催告7日后仍未送適齡兒童少年入學(xué)的，在《行政處罰決定書》送達(dá)次日滿6個(gè)月后，由鎮(zhèn)人民政府向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或提起訴訟。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府、棟川司法所）

5.精準(zhǔn)開展分類安置。各中小學(xué)要統(tǒng)籌各義務(wù)教育學(xué)校，結(jié)合學(xué)生和家長的意愿，采取普職融合、集中教育、單獨(dú)教學(xué)、隨班就讀等多種方式，有針對(duì)性實(shí)施多樣化的分類安置辦法，科學(xué)精準(zhǔn)安置勸返學(xué)生。統(tǒng)籌各種教育資源，為勸返復(fù)學(xué)學(xué)生提供安置保障，有針對(duì)性地加強(qiáng)安置后的管理工作。要進(jìn)一步做好殘疾兒童的入學(xué)安置工作，對(duì)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的方式進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，提出入學(xué)安置建議，對(duì)確定的送教上門對(duì)象，按照“屬地管理、責(zé)任到校、落實(shí)到人”的原則，就近指定學(xué)校承擔(dān)送教上門任務(wù)，按照送教學(xué)生身心特點(diǎn)、殘疾類別和個(gè)人能力制定個(gè)性化送教計(jì)劃和內(nèi)容，不斷完善過程管理，為殘疾學(xué)生提供適合的教學(xué)資源和醫(yī)教結(jié)合資源。（牽頭單位：各中小學(xué)。責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政所、村居委會(huì)）

（三）落實(shí)各項(xiàng)保學(xué)措施。全鎮(zhèn)各中小學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，開齊開足課程,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)校學(xué)籍管理，落實(shí)義務(wù)教學(xué)就近就便入學(xué)的要求，將德育工作融入學(xué)校日常教育教學(xué)，豐富校園文化生活。學(xué)校要精準(zhǔn)開展保學(xué)工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生心理輔導(dǎo)、關(guān)心關(guān)愛和學(xué)業(yè)幫扶，讓每一個(gè)學(xué)生留得住、學(xué)得好，防止輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)后再失學(xué)。鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)站所要主動(dòng)作為，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機(jī)制建設(shè)，落實(shí)好預(yù)防青少年違法犯罪各項(xiàng)工作，加強(qiáng)青少年法治宣傳教育和法律援助,落實(shí)貧困學(xué)生就學(xué)保障措施，形成齊抓共管的保學(xué)機(jī)制。（牽頭單位：各中小學(xué)；責(zé)任單位：鎮(zhèn)婦聯(lián)、團(tuán)委、司法所、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、民政所，村居委會(huì)）

（四）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。

一是建立控輟保學(xué)周報(bào)制。各義務(wù)教育學(xué)校每周核查學(xué)生在校情況,上報(bào)縣教育體育局匯總后反饋鎮(zhèn)人民政府組織核查。

二是建立結(jié)對(duì)幫扶制。建立失學(xué)輟學(xué)分類臺(tái)賬,詳細(xì)標(biāo)注失學(xué)輟學(xué)學(xué)生的具體信息，特別是失學(xué)、輟學(xué)原因，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+部門+掛包干部”原則，建立勸學(xué)、勸返協(xié)同聯(lián)動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

三是建立工作督查研判機(jī)制。針對(duì)控輟保學(xué)工作各成員單位工作開展情況每年開展不少于2次專項(xiàng)督查，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)進(jìn)行研判并對(duì)存在的問題建立臺(tái)賬進(jìn)行整改銷號(hào)。

四是健全完善就學(xué)保障機(jī)制。按照“集中管理、免費(fèi)食宿、因材施教”的原則，做好勸返學(xué)生就學(xué)保障，落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”和困難家庭生活費(fèi)補(bǔ)助，統(tǒng)籌使用好社會(huì)捐款資金，對(duì)勸返回校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，困難臨時(shí)救助金向家庭困難的勸返學(xué)生傾斜。同時(shí)勸返回校學(xué)生由學(xué)校定期集中進(jìn)行思想教育，安排專人進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，對(duì)學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)和生活起居給予關(guān)心照顧，多措并舉保障勸返回校學(xué)生能安心就學(xué)。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)人民政府、各中小學(xué)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、民政所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、司法所、派出所）

五、工作要求

（一）各村（居）委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作直接責(zé)任、村（居）委會(huì)承擔(dān)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作具體責(zé)任，各中小學(xué)、司法、民政、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要承擔(dān)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作相應(yīng)管理責(zé)任，義務(wù)教育學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)教育教學(xué)管理職責(zé)。各成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和部署，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合、形成合力，努力推動(dòng)全鎮(zhèn)控輟保學(xué)工作取得新突破。

（二）各中小學(xué)要主動(dòng)作為，牽頭落實(shí)好主管部門的工作職責(zé)。各村（居）委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)作為控輟保學(xué)第一責(zé)任人，要統(tǒng)一干部職工思想，結(jié)合實(shí)際制定完善控輟保學(xué)“一生一案”，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保工作取得成效。

鎮(zhèn)紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)在控輟保學(xué)工作中職責(zé)不落實(shí)、工作不到位、作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)的單位和個(gè)人，按照干管權(quán)限給予通報(bào)或誡勉問責(zé)。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，按照干管權(quán)限由同級(jí)相關(guān)站所對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予組織調(diào)整或者組織處理，至黨紀(jì)政紀(jì)處分。