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各村（居）委會，鎮(zhèn)級各辦公室、中心、站、所：

經(jīng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研究同意，現(xiàn)將《光祿鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資確權(quán)登記工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

光祿鎮(zhèn)人民政府    

2021年3月25日    

光祿鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資確權(quán)登記

工作方案

為進一步加強和規(guī)范我鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)管理，確保扶貧項目資產(chǎn)安全運行、保值增值，并發(fā)揮長期效益，根據(jù)《云南省扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）》《姚安縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施細則（試行）》和《光祿鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施細則（試行）》工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，規(guī)范開展扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的扶貧項目資產(chǎn)管理機制，確保全鎮(zhèn)各項扶貧項目資產(chǎn)正常運行，持續(xù)發(fā)揮長期效益，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

二、目標任務(wù)

一是全面摸清2016年以來扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產(chǎn)管理制度，對扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，并納入國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。二是進一步明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。三是確保扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)清晰、管理制度健全、利益聯(lián)結(jié)機制完善、資產(chǎn)運行高效，防止扶貧資產(chǎn)損失甚至流失。

三、工作內(nèi)容

（一）扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍

2016年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、彩票公益金、東西扶貧協(xié)作資金、定點幫扶資金、地方政府債務(wù)用于支持脫貧攻堅資金等）、易地扶貧搬遷資金、社會扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金、集團幫扶資金投入實施扶貧項目形成的扶貧項目資產(chǎn)和在建項目（包括接受捐贈的實物資產(chǎn)和捐贈項目）。

（二）扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資的內(nèi)容

扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資分為公益類、經(jīng)營類、到戶類三種。

公益性扶貧項目資產(chǎn)：道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、文化、體育、衛(wèi)生、電力等方面公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類資產(chǎn)。

經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)：包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，以及實施資產(chǎn)收益扶貧等形式形成的權(quán)益類資產(chǎn)等。

到戶類扶貧項目資產(chǎn)：通過財政補助（補貼）等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

（三）扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記的內(nèi)容

扶貧項目資產(chǎn)登記的內(nèi)容嚴格按照《光祿鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施細則（試行）》第五條、第六條規(guī)定，在明確扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，對已形成的扶貧項目資產(chǎn)在管理上要應(yīng)管盡管、分級登記造冊，明確每筆扶貧項目資產(chǎn)的身份信息。登記內(nèi)容包括（但不限于）：資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預(yù)計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值（現(xiàn)值）、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。

1. 所有權(quán)。縣、鎮(zhèn)、村、組實施的單獨到村公益類項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理。經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)，根據(jù)簽訂合同（協(xié)議）的條款確定產(chǎn)權(quán)歸屬，只登記扶貧資產(chǎn)臺賬。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有，易地扶貧搬遷、農(nóng)危改、到戶安全飲水等其他到戶項目，按照行業(yè)扶貧部門有關(guān)規(guī)定確定所有權(quán)歸屬者。對產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的項目，由縣、鎮(zhèn)按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

2. 經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)由產(chǎn)權(quán)所有者集體決策。屬于村集體的由村（居）委會征求村（居）民代表大會意見后研究決定，并明確績效目標，報鎮(zhèn)人民政府備案。屬于鎮(zhèn)一級的報上級主管部門審核批準（或備案）。

3. 分配權(quán)。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配由產(chǎn)權(quán)所有者集體決策。屬于村集體的，所產(chǎn)生收益的分配，按照“村提方案、鎮(zhèn)級審核、縣級備案”的流程，優(yōu)先鞏固拓展脫貧難度大、優(yōu)先返貧致貧風險人口集中、優(yōu)先村集體經(jīng)濟薄弱的“三優(yōu)先”原則進行分配。分配方案需經(jīng)村民代表大會或村“兩委”集體討論通過。

4. 處置權(quán)。扶貧資產(chǎn)的處置，參照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓處置扶貧資產(chǎn)。到戶類資產(chǎn)在鞏固期間效益良好的，原則上不得處置，如需處置嚴格按照相關(guān)部門出臺的規(guī)定執(zhí)行，由農(nóng)戶提交申請至村（居）委會，獲得審批后方可處置。屬于鎮(zhèn)、村一級的扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，應(yīng)履行報批手續(xù)，屬于鎮(zhèn)級的報縣級主管部門審批，屬于村級的報鎮(zhèn)級審批；扶貧項目資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓應(yīng)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果須在縣人民政府網(wǎng)站、公開欄等予以公開，群眾無異議后，方可處置，處置情況報行業(yè)主管部門備案。

5. 監(jiān)督權(quán)。扶貧項目資產(chǎn)實行全過程監(jiān)督，包括項目編制儲備、申報審批、立項批復(fù)等前期工作和項目實施過程、竣工驗收、竣工決算、資產(chǎn)移交及經(jīng)營運行、資產(chǎn)收益分配、資產(chǎn)后期管護運維等。所有扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記后，按照“誰審批、誰驗收、誰主管”的原則，分級逐項建立資產(chǎn)管護制度，明確管護主體，落實管護責任。到戶扶貧項目資產(chǎn)由村“兩委”、駐村工作隊做好日常的監(jiān)督。村級扶貧項目資產(chǎn)，由鎮(zhèn)級定期對資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。鎮(zhèn)級扶貧項目資產(chǎn)，由主管部門定期對資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。同時，接受縣財政、扶貧、紀檢、審計等部門的聯(lián)合監(jiān)管和跟蹤監(jiān)測，防止扶貧資產(chǎn)流失。

四、步驟及工作進度計劃

扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記分為“制定一制度一方案、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)登記、核對核實、公告公示、資產(chǎn)移交、總結(jié)評估、日常管理”八個階段。

第一步：制定一制度一方案（3月25日以前）。根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，制定鎮(zhèn)級扶貧項目資產(chǎn)管理實施細則和工作方案，一制度一方案制定完成后召開動員部署會議。

第二步：清產(chǎn)核資（3月25日至31日）。鎮(zhèn)扶貧辦、財政所、水務(wù)服務(wù)中心（項目辦）和鎮(zhèn)級相關(guān)部門確定2016年以來使用各級各類財政扶貧資金形成的扶貧項目清單《光祿鎮(zhèn)2016至2020年上級財政專項扶貧和其它資金項目安排明細表》（附件1），反饋給各村（居）委會。各村（居）委會成立扶貧項目資產(chǎn)清理小組，由村兩委、集體經(jīng)濟組織主要負責人、村務(wù)監(jiān)督委員會和群眾推薦的村民代表參加，根據(jù)《光祿鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施細則（試行）》具體規(guī)定，負責對集體資產(chǎn)進行逐項清理。扶貧項目資產(chǎn)的清理，要與扶貧項目資產(chǎn)清單一致，按照“誰建設(shè)、誰核查、誰負責”的原則，對所有扶貧項目資產(chǎn)逐項進行現(xiàn)場核實，全面了解項目現(xiàn)狀和建設(shè)、驗收、審計、管理使用情況，收集整理扶貧項目資料，完善項目檔案。行業(yè)主管部門組織實施的扶貧項目，由行業(yè)主管部門負責核查和建立扶貧項目資產(chǎn)臺賬。總體要求是做到盤清底數(shù)，確保全覆蓋、無漏項，并填報《光祿鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)確認明細表》（附表2-1）。

第三步：核對核實（4月1日至5日）。各村（居）委會成立扶貧項目資產(chǎn)核實小組，由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、各村（居）民小組長和村（居）民代表（已參加扶貧項目資產(chǎn)清理小組的不得兼任扶貧項目資產(chǎn)核實小組成員），負責對清理登記的扶貧項目資產(chǎn)情況進行逐項逐筆核實，重點核實扶貧項目資產(chǎn)的數(shù)量、現(xiàn)狀、權(quán)屬情況，經(jīng)過核實后的扶貧項目資產(chǎn)，要做到項目無誤、產(chǎn)權(quán)明晰、現(xiàn)狀清楚。填報《光祿鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)清單》（附表2-2）、《光祿鎮(zhèn)到戶類扶貧項目資產(chǎn)清單》（附表2-3）。

第四步：資產(chǎn)登記（4月6日至20日）。經(jīng)核對核實無誤后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)的類別，確定扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，分級分類進行確權(quán)，并按照公益類、經(jīng)營類、到戶類逐項進行登記《光祿鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬》”（附表2-4）。登記的內(nèi)容要全面、真實、準確，不留死角、不重不漏。

第五步：公告公示（4月21日至28日）。確權(quán)登記后，由鎮(zhèn)、村兩級同時公示《扶貧項目資產(chǎn)管理確權(quán)登記公示表》（附表2-5），公示時間不得少于7個工作日。如群眾對公示情況提出異議的，由資產(chǎn)核實小組對相關(guān)情況進行復(fù)核，再次進行公示。

第六步：資產(chǎn)移交（4月29日至5月20日）。公示公告期滿無異議后，項目實施單位在22天內(nèi)將扶貧項目資產(chǎn)移交給對應(yīng)產(chǎn)權(quán)歸屬單位管理。辦理扶貧項目資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護書，落實具體管護人員，制定資產(chǎn)管護制度，權(quán)屬歸村集體的扶貧項目資產(chǎn)檔案由鎮(zhèn)級統(tǒng)一保管。

第七步：總結(jié)評估（5月21日至30日）。各村（居）委會認真總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)驗、特色亮點，并分析存在問題，提出下步工作的意見建議，形成扶貧項目資產(chǎn)管理總結(jié)評估報告于5月23日前報鎮(zhèn)扶貧辦，同時接受縣級驗收評估。

第八步：日常管理（長期）。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭統(tǒng)籌扶貧項目資產(chǎn)管理工作。按分級、分類明確的管理主體進行管理，確保管得實、用得好、有效益，確保扶貧項目資產(chǎn)保值增值。登記后的扶貧項目資產(chǎn)，能辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證的，根據(jù)不動產(chǎn)登記管理相關(guān)要求，由資產(chǎn)所有權(quán)人按照自愿原則自主向不動產(chǎn)登記管理部門申請辦理；不能辦理不動產(chǎn)登記權(quán)證的，資產(chǎn)所有權(quán)人可向扶貧項目資產(chǎn)行業(yè)牽頭部門提出申請，扶貧項目資產(chǎn)行業(yè)牽頭部門審核通過后，給予辦理扶貧項目資產(chǎn)登記證。

五、鎮(zhèn)級相關(guān)站所責任分解

按照“誰建設(shè)、誰核查、誰負責”的原則，鎮(zhèn)級實施的扶貧項目由鎮(zhèn)級相關(guān)行業(yè)站所牽頭，組織各村（居）委會進行清產(chǎn)核資登記。具體牽頭責任分解如下：

（一）鎮(zhèn)扶貧辦牽頭核實：整鄉(xiāng)推進、整村推進、浦發(fā)扶貧發(fā)展資金項目、新增債券用于脫貧攻堅項目、村內(nèi)道路、部分村間道路、村級光伏扶貧電站、滬滇幫扶項目、社會捐贈項目、易地扶貧搬遷項目等。

（二）鎮(zhèn)財政所牽頭核實：農(nóng)村一事一議、村集體經(jīng)濟示范建設(shè)等項目。

（三）鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心牽頭核實：農(nóng)村人畜飲水工程、集鎮(zhèn)供水工程、小壩塘（水庫）除險加固、節(jié)水灌溉等項目。

（四）鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心牽頭核實：人居環(huán)境提升（含國開行融資項目）、危房改造（含保障房）等項目。

（五）光祿中心衛(wèi)生院牽頭核實：鎮(zhèn)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、捐贈資金投入衛(wèi)生設(shè)施等項目。

（六）鎮(zhèn)交通運輸管理站牽頭核實：鎮(zhèn)村組道路基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)路、資源路等項目。

（七）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心牽頭核實：種植及養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造、冷鏈物流設(shè)施等項目。

（八）鎮(zhèn)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心牽頭核實：文化活動場所、旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

（九）光祿中心小學牽頭核實：農(nóng)村中小學教育基礎(chǔ)設(shè)施、學前教育、社會捐贈投入教育設(shè)施等項目。

（十）經(jīng)濟發(fā)展辦公室牽頭核實：農(nóng)村電商、加工類產(chǎn)業(yè)等項目。

（十一）光祿供電所牽頭核實：農(nóng)村電力設(shè)施項目。

六、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導

扶貧項目資產(chǎn)管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，為進一步推進工作，成立鎮(zhèn)扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理工作領(lǐng)導小組：

組 長：蔣 龍  鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

副組長：徐紅軍  鎮(zhèn)黨委政法委員、鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

     李 軍  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

     劉志偉  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長、武裝部長

     張家振  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

     李文森  鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長

成 員：畢小娜  鎮(zhèn)黨政辦主任

     韓 蕓  鎮(zhèn)扶貧辦副主任

     魯法金  鎮(zhèn)財政所所長

     周繼宏  鎮(zhèn)項目辦負責人

     李 俊  鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心主任

     楊毅紅  鎮(zhèn)林業(yè)和草原服務(wù)中心主任

     張 斌  鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心主任

     解曉舟  鎮(zhèn)交通運輸管理站站長

     阮光麗  鎮(zhèn)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心主任

     余曉麗  光祿國土資源所負責人

     曾以梅  光祿中心衛(wèi)生院院長

     羅家才  光祿中心小學校長

     11個村（居）委會主任

 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)扶貧辦，辦公室主任由韓蕓同志兼任，具體負責扶貧項目資產(chǎn)管理日常工作。

（二）嚴格落實責任

各村（社區(qū)）和鎮(zhèn)級各行業(yè)站所要根據(jù)職責分工，協(xié)同配合、統(tǒng)籌推進，切實抓好工作落實，確保在5月底前全面完成扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記工作。

1. 鎮(zhèn)扶貧辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導扶貧項目資產(chǎn)管理工作。

2. 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負責扶貧項目資產(chǎn)登記、后續(xù)管理、清產(chǎn)核資、收益分配的指導工作，同時將扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”進行管理。

3. 鎮(zhèn)財政所負責扶貧資金管理范圍確認及扶貧項目資產(chǎn)績效評價工作。

4. 鎮(zhèn)級相關(guān)行業(yè)站所具體負責本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)登記、管理的指導工作。

5. 各村（社區(qū)）具體負責轄區(qū)內(nèi)扶貧項目資產(chǎn)的管護工作，必須按照“誰受益、誰管護”的原則，指定專人管理，逐一登記造冊入賬，切實做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理、資產(chǎn)登記、收益分配、效益發(fā)揮、防止扶貧項目資產(chǎn)流失等工作。

（三）加強監(jiān)督管理

鎮(zhèn)紀委、扶貧辦、財政所等部門要在鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好扶貧項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，加強扶貧項目資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期匯報監(jiān)督權(quán)履職情況，預(yù)防各種違法違紀行為發(fā)生。要對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理情況適時進行檢查，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。對扶貧項目資產(chǎn)建設(shè)運營過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要嚴肅進行執(zhí)紀監(jiān)督，從嚴查處扶貧項目資金資產(chǎn)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用及侵占貪污等損害群眾利益的違法違紀行為。

附件1.光祿鎮(zhèn)2016至2020年上級財政專項扶貧和其它資金項目安排明細表（中央、省、州、縣級資金）

附件2.光祿鎮(zhèn)扶貧資產(chǎn)臺賬管理相關(guān)表格定

附件3.扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記戶長會議記錄

附件4.扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記公示

附件5.扶貧項目資產(chǎn)到戶告知書

附件6.項目扶貧資產(chǎn)委托管理協(xié)議

附件7.扶貧項目資產(chǎn)移交協(xié)議

附件8.姚安縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理臺賬登記表