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為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法的通知》（姚政規(guī)〔2022〕3號(hào)），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體“三資”范疇

根據(jù)《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法的通知》（姚政規(guī)〔2022〕3號(hào)），制定《前場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。本通知所稱(chēng)農(nóng)村集體資金，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源，是指法律法規(guī)規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、水庫(kù)、壩塘、林木等自然資源。前場(chǎng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（包括村居民委員會(huì)、村民小組）、其他村組集體經(jīng)濟(jì)組織、村辦企業(yè)的三資管理適用本通知。

農(nóng)村集體“三資”實(shí)行委托代理服務(wù)。在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)處置權(quán)“五權(quán)”不變，按照“村民自治、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的原則，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托，以會(huì)計(jì)委托代理方式交由前場(chǎng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心實(shí)行代理服務(wù)。全鎮(zhèn)村組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)由前場(chǎng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，按村、組設(shè)立賬戶(hù)，獨(dú)立核算管理。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理

（一）財(cái)務(wù)收入管理

村集體經(jīng)濟(jì)組織一切收入業(yè)務(wù)必須納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁瞞報(bào)收入，私設(shè)“小金庫(kù)”。集體收入資金應(yīng)在當(dāng)天存入前場(chǎng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心專(zhuān)用賬戶(hù)，特殊情況三天內(nèi)存入專(zhuān)用賬戶(hù)，不準(zhǔn)坐支收入款項(xiàng)。收入包括：各級(jí)政府對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金、集體經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、資產(chǎn)處置收入、收益分紅資金、投（融）資收益收入、土地補(bǔ)償收入、扶貧救災(zāi)款、接受捐贈(zèng)收入、村民“一事一議”集資款（如垃圾清運(yùn)費(fèi)）、上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)撥款和其他收入（農(nóng)用水費(fèi)、民房火災(zāi)保險(xiǎn)）等。

（二）財(cái)務(wù)支出管理

1.財(cái)務(wù)支出會(huì)簽審批。村集體經(jīng)濟(jì)組織支出包括：村（社區(qū)）、小組辦公經(jīng)費(fèi)，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出，公益事業(yè)支出和其他支出。財(cái)務(wù)支出必須堅(jiān)持“量入為出”的原則，嚴(yán)禁赤字開(kāi)支，一切財(cái)務(wù)支出必須取得或填制合法的原始憑證，經(jīng)手人注明用途、證明人證實(shí)，任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證。報(bào)賬材料原始憑證必須符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)范，對(duì)不合理的開(kāi)支，出納人員有權(quán)拒付，并及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)反映。

村級(jí)支出：報(bào)賬員對(duì)經(jīng)手人持有注明用途且簽字的原始憑證進(jìn)行審核后，由村（社區(qū)）民委員會(huì)副主任、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村（社區(qū)）主任聯(lián)審；聯(lián)審后由報(bào)賬員上傳報(bào)賬材料到線(xiàn)上支付系統(tǒng)，依次由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)按照審批權(quán)限進(jìn)行審批，出納審核支付，會(huì)計(jì)審核記賬。凡一次性支出金額在1000元以下（不含1000元）一般支出按照系統(tǒng)支出程序進(jìn)行審批；凡一次性支出金額在1000元（含1000元）到20000元（不含20000元）的支出，報(bào)村（社區(qū)）兩委會(huì)議討論同意后，附書(shū)面決議，按照系統(tǒng)支出程序進(jìn)行審批；凡一次性支出金額在20000元（含20000元）到50000元（不含50000元）的大額支出，依次報(bào)村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議、村（居）民代表大會(huì)討論同意后，附會(huì)議決議，按照系統(tǒng)支出程序進(jìn)行審批；凡一次性支出金額在50000元（含50000元）到100000元（不含100000元）的大額支出，依次報(bào)村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議、村（居）民代表大會(huì)討論同意后，附會(huì)議決議，并報(bào)人民政府備案，按照系統(tǒng)支出程序進(jìn)行審批；凡一次性支出金額在100000元（含100000元）以上的特大額支出，依次報(bào)村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議、村（居）民代表大會(huì)、鎮(zhèn)班子會(huì)議討論同意后，附會(huì)議決議，按照線(xiàn)上支出程序進(jìn)行審批。

村（居）民小組支出：報(bào)賬員對(duì)經(jīng)手人持有注明用途且簽字的原始憑證進(jìn)行審核后，由小組長(zhǎng)、黨小組長(zhǎng)等聯(lián)審人員聯(lián)審。組級(jí)支出聯(lián)審后由報(bào)賬員上傳報(bào)賬材料到線(xiàn)上支付系統(tǒng)，依次由村（社區(qū)）副主任、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、掛村領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人按照審批權(quán)限進(jìn)行審批，出納審核支付，會(huì)計(jì)審核記賬。凡一次性支出金額在1000元以下（不含1000元）一般支出按照線(xiàn)上支出程序進(jìn)行審批；凡一次性支出金額在1000元（含1000元）到20000元（不含20000元）的較大支出，開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)討論同意后，附書(shū)面決議，按照線(xiàn)上支出程序進(jìn)行審批；凡一次性支出金額在20000元（含20000元）到500000元（不含500000元）的大額支出，依次開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)、村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議討論同意后，附會(huì)議決議，按照線(xiàn)上支出程序進(jìn)行審批；凡一次性支出金額在50000元（含50000元）到100000元（不含100000元）的大額支出，依次開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)、村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議討論同意后，附會(huì)議決議，并報(bào)人民政府備案，按照線(xiàn)上支出程序進(jìn)行審批；凡一次性支出金額在100000元（含100000元）以上的特大額支出，依次開(kāi)戶(hù)長(zhǎng)會(huì)、村（社區(qū)）兩委會(huì)議討論，并報(bào)鎮(zhèn)班子會(huì)議討論，附會(huì)議決議，按照線(xiàn)上支出程序進(jìn)行審批。

工程類(lèi)項(xiàng)目大額支出：除以上會(huì)議決議外，附發(fā)包（招投標(biāo)）資料、合同、驗(yàn)收、決算報(bào)告、發(fā)票、項(xiàng)目實(shí)施前后照片等項(xiàng)目材料，按項(xiàng)目資金管理流程執(zhí)行。

2.對(duì)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等非經(jīng)營(yíng)性支出按照《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（姚政規(guī)〔2022〕3號(hào)）執(zhí)行，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出占比。

（三）“一事一議”資金管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“一事一議”資金籌集應(yīng)召開(kāi)農(nóng)戶(hù)代表三分之二以上人員會(huì)議討論研究，依法依規(guī)通過(guò)“一事一議”所籌集的資金，必須納入“一事一議”專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行專(zhuān)賬核算，做到專(zhuān)項(xiàng)使用，并及時(shí)張榜公布其籌集、使用情況。

（四）債權(quán)債務(wù)管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按債權(quán)債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、數(shù)量、經(jīng)手人、證明人等情況分類(lèi)登記造冊(cè)，準(zhǔn)確、詳細(xì)登記好債權(quán)債務(wù)，及時(shí)清收債權(quán)和償還各項(xiàng)債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)，嚴(yán)禁為任何單位、組織、個(gè)人提供擔(dān)保。核銷(xiāo)債權(quán)債務(wù)，要由鎮(zhèn)人民政府審查，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后核銷(xiāo)，任何人不得擅自決定。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)資源管理

（一）建立健全集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬制度

各村（社區(qū)）小組所有的集體資產(chǎn)、資源，要按類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位（個(gè)人）名稱(chēng)，承包費(fèi)或租金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序核銷(xiāo)。

（二）資產(chǎn)資源合同管理制度

1.村組依法依規(guī)對(duì)外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等情形時(shí)，必須簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任等，杜絕口頭協(xié)議、約定。合同中特別需要寫(xiě)明以下內(nèi)容：

（1）合同中要對(duì)合同到期后地面附著物的處置辦法做出約定。

（2）由于國(guó)家建設(shè)需要，需征用或占用承包土地或其他村集體資產(chǎn)資源的，發(fā)包方有權(quán)終止承包（租賃）合同。同時(shí)約定在承包方收到國(guó)家征用或占用出租（租賃）的資產(chǎn)資源通知1個(gè)月內(nèi)（特殊情況3個(gè)月內(nèi)），承包（租賃）方必須自行處置地面附著物并恢復(fù)原狀。

（3）合同中要明確約定，如承包方對(duì)承包的土地或其它資源資產(chǎn)不按合同約定進(jìn)行種植或使用的，發(fā)包方有權(quán)要求承包方停止種植或停止使用資源資產(chǎn)，并恢復(fù)承包資源資產(chǎn)原狀，因停止種植或使用所造成的損失，發(fā)包方不予賠償。

（4）合同中要有承包方不按時(shí)繳納承包（租賃）款進(jìn)行如何處置的條款約定。

（5）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接與社會(huì)資本合作從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中明確權(quán)責(zé)邊界及收益分配內(nèi)容。

2.村組集體經(jīng)濟(jì)組織不得用其資產(chǎn)資源為其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人擔(dān)保。資產(chǎn)出租時(shí)限最長(zhǎng)不得超過(guò)20年，耕地承包期為30年，草地的承包期為30至50年，林地的承包期為30年至70年。荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四荒”，包括荒地、荒坡、荒沙和荒水等）使用權(quán)承包、租賃或拍賣(mài)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)50年。機(jī)動(dòng)地原則上實(shí)行一年一包，最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制管理體系

（一）民主管理與財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

村組應(yīng)半年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開(kāi)，內(nèi)容主要包括各項(xiàng)收入、支出、資產(chǎn)、資源、債權(quán)和債務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定的形式、內(nèi)容定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，至少每半年公開(kāi)一次，財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，收支情況應(yīng)每季公布一次。群眾普遍關(guān)心和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。集體經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)集體財(cái)務(wù)實(shí)行“張榜公開(kāi)”。

（二）重大事項(xiàng)審查制度

涉及農(nóng)村集體“三資”的下列事項(xiàng)要報(bào)鎮(zhèn)人民政府審查，應(yīng)堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”的基本原則和經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。

1．較大的財(cái)務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目；

2．集體經(jīng)濟(jì)組織投資和工程建設(shè)；

3．對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行發(fā)包、出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)?

4．村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員工資的數(shù)額；

5．集體資產(chǎn)、資源處置和債權(quán)、債務(wù)的核銷(xiāo)；

6．法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

（三）監(jiān)督與制約職能職責(zé)

1.村組級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)資產(chǎn)資源出租、出讓、拍賣(mài)的合法性合理性負(fù)責(zé)，村級(jí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)組級(jí)的賬務(wù)管理和監(jiān)督，對(duì)小組的資產(chǎn)資源出租、出讓、拍賣(mài)進(jìn)行監(jiān)督。

2.前場(chǎng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心職責(zé)：對(duì)全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）及155個(gè)村民小組的財(cái)務(wù)收支委托代管，對(duì)財(cái)務(wù)收支單據(jù)的合法性合理性進(jìn)行審核。

3.鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭實(shí)施，基層黨建辦公室參與配合，依據(jù)各自職責(zé)每年1季度前對(duì)農(nóng)村集體“三資”清查一次，及時(shí)掌握村（組）農(nóng)村集體“三資”管理使用情況，糾正問(wèn)題，規(guī)范管理，特別是要對(duì)財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目管理、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)行為。

4.鎮(zhèn)基層黨建辦公室根據(jù)職責(zé)開(kāi)展對(duì)本辦法貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)違反“三資”管理規(guī)定的人員進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

本辦法未盡事宜按《姚安縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（姚政規(guī)〔2022〕3號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

前場(chǎng)鎮(zhèn)人民政府    

2025年4月8日