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各村委會(huì)，鎮(zhèn)級有關(guān)辦公室、中心（站所）：

為貫徹黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神，落實(shí)新修訂的《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)要求，深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作配合，落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)將規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)履行部門職責(zé)

農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)農(nóng)民居住權(quán)益，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心等部門。宅基地管理工作的重心在基層，要確實(shí)履行部門管理職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、彌興自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心要增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，按照部門職能和國務(wù)院“放管服”改革要求，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行各自職責(zé)。

（一）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心職責(zé)：主要負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作。具體承擔(dān)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地的審核批準(zhǔn)，牽頭審批工作。及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)彌興鎮(zhèn)自然資源所；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村村民建房用地管理和事前事中事后監(jiān)管，做好矛盾糾紛調(diào)解工作；

（二）國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心：主要負(fù)責(zé)運(yùn)用國土空間規(guī)劃成果、村莊規(guī)劃成果，制定土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)。

（三）彌興自然資源所職責(zé)：主要負(fù)責(zé)選址中土地地類、“三線”合規(guī)性審查，在規(guī)劃中符合要求的宅基地，若地類為農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相關(guān)手續(xù)。

符合條件的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)設(shè)施農(nóng)用地，牽頭依法辦理設(shè)施農(nóng)用地備案。

（四）各村委會(huì)職責(zé)：組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，做好村小組、村委會(huì)審查、公示，公示結(jié)束結(jié)果及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。定期開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。

二、依法規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理

農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各村委會(huì)，鎮(zhèn)級有關(guān)辦公室、中心（站所）要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

（一）明確申請審查程序

1.農(nóng)戶申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。

2.村民小組審查、公示。村民小組收到申請后，應(yīng)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于10日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡稱村級組織）審查。

3.村委會(huì)審查、公示。村級組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級組織簽署意見，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報(bào)送鎮(zhèn)人民政府。

（二）完善審核批準(zhǔn)機(jī)制

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心要加強(qiáng)對宅基地審批、自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心要加強(qiáng)對建房規(guī)劃許可有關(guān)工作的指導(dǎo)。建立一個(gè)窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。公布辦理流程和要件，明確鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、自然資源所、鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心等單位在材料審核、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和辦理期限。審批工作中，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村民代表大會(huì)通過和村組審核公示等,并綜合鎮(zhèn)各有關(guān)管理機(jī)構(gòu)意見提出審批建議。自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，涉及占用農(nóng)用地的，自然資源所負(fù)責(zé)逐級上報(bào)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)水利、電力等單位要及時(shí)征求意見。

根據(jù)聯(lián)審結(jié)果,由鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)民宅基地申請進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地規(guī)劃許可、規(guī)劃竣工驗(yàn)收及核實(shí)備案。鎮(zhèn)級有關(guān)辦公室、中心（站所）要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

（三）嚴(yán)格用地建房全過程管理

全面落實(shí)“三到場”要求。一是用地申請階段到場：鎮(zhèn)人民政府收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心等單位要實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。二是開工建設(shè)階段到場：經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)人民政府或授權(quán)的牽頭管理機(jī)構(gòu)申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心等單位要到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。三是建房完工階段到場：農(nóng)戶建房完工后要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，由國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心牽頭出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各村委會(huì)，鎮(zhèn)級有關(guān)辦公室、中心（站所）要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。鎮(zhèn)級有關(guān)辦公室、中心（站所）要指導(dǎo)村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

三、工作要求

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、彌興自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心和各村委會(huì)要切實(shí)履職盡責(zé)，有序開展工作，確保農(nóng)民住宅建設(shè)用地供應(yīng)、宅基地分配、農(nóng)民建房規(guī)劃管理等工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）建立共同責(zé)任機(jī)制

按照部省指導(dǎo)、縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的要求，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制。相關(guān)部門要主動(dòng)入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促開展工作。鎮(zhèn)人民政府將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和村級組織依法履行職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、彌興自然資源所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同指導(dǎo)好各村農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。各村委會(huì)要充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)，健全宅基地申請審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

（二）優(yōu)化細(xì)化工作流程

鎮(zhèn)級有關(guān)辦公室、中心（站所）要在縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和縣級自然資源主管部門的指導(dǎo)下，對現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理，參照附件表單（附件1-8），結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步簡化和規(guī)范申報(bào)材料，抓緊細(xì)化優(yōu)化審批流程和辦事指南。要加快信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)宅基地用地和建房規(guī)劃許可數(shù)字化管理。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。