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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為任務(wù)分工的通知》（云政辦函〔2020〕104號(hào)文件及全縣新一輪退耕還林工程管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)新一輪退耕還林生態(tài)環(huán)保審計(jì)、自然資源督察整改工作，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，制定《大河口鄉(xiāng)新一輪退耕還林生態(tài)環(huán)保審計(jì)、自然資源督察整改工作方案》，以下簡(jiǎn)稱《工作方案》。

一、整改目標(biāo)

深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線。切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持立行立改，以最嚴(yán)的要求、最硬的措施、最實(shí)的作風(fēng)不折不扣抓好新一輪退耕還林生態(tài)環(huán)保審計(jì)、自然資源督察存在問題的整改，切實(shí)加強(qiáng)新一輪退耕還林工程建設(shè)管理，全力推進(jìn)全鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。

二、整改內(nèi)容

新一輪退耕還林（2014—2018年）其中：姚安縣2015、2016、2017年度審計(jì)反饋認(rèn)定問題及自然資源督察反饋問題；我縣2019、2020年度的新一輪退耕還林此次也一并納入整改。

（一）退耕還林矢量數(shù)據(jù)缺失問題。

（二）小班面積、小班位置不準(zhǔn)確問題。

（三）年度（歷年）小班（地塊）圖層、面積重疊問題。

（四）退耕還林與公益林、天然林圖層、面積重疊問題。

（五）退耕還林地塊在國(guó)土現(xiàn)狀圖上為非耕地面積問題。

（六）退耕還林地塊在國(guó)土現(xiàn)狀圖上為25度以下坡耕地面積問題。

（七）退耕還林地塊在國(guó)土現(xiàn)狀圖上為25度以上基本農(nóng)田面積問題。

（八）退耕還林不符合“先建后補(bǔ)”政策面積問題。

（九）退耕還林地轉(zhuǎn)為非林地面積問題。

（十）2016、2017年退耕還林資金滯留問題。

（十一）退耕還林合同未簽訂問題。

三、整改方法

總體要求：統(tǒng)一到《省林草局關(guān)于切實(shí)做好2020年國(guó)家生態(tài)環(huán)保審計(jì)整改工作的通知》云林發(fā)〔2021〕13號(hào)文件精神上來。

（一）完善矢量數(shù)據(jù)整改

排查問題：將2015—2020年退耕還林還草矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入ARCGIS進(jìn)行排查，梳理出缺失的字段或字符不符合要求情況。

整改措施：專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)地調(diào)查，并結(jié)合每個(gè)年度的矢量數(shù)據(jù)屬性表，完善屬性表中缺失的字段、字符，對(duì)小班面積與經(jīng)營(yíng)面積矛盾的地塊進(jìn)行調(diào)整修正。

整改方法：按照2020年7月17日，云南省林草局《關(guān)于整改自然資源督察反饋問題的通知》附件要求，完善新一輪退耕還林矢量數(shù)據(jù)。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（二）小班面積、小班位置不準(zhǔn)確整改

排查問題：將2015—2020年退耕還林還草矢量數(shù)據(jù)導(dǎo)入ARCGIS進(jìn)行排查，梳理小班面積與經(jīng)營(yíng)面積矛盾、小班位置不準(zhǔn)確等情況。

整改措施：專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)地調(diào)查，并結(jié)合每個(gè)年度的矢量數(shù)據(jù)屬性表，對(duì)小班面積與經(jīng)營(yíng)面積矛盾、小班位置不準(zhǔn)確的地塊進(jìn)行調(diào)整修正。

整改方法：逐年度、逐小班修改完善小班矢量，對(duì)未實(shí)施農(nóng)戶地塊重新區(qū)劃，重新調(diào)繪小班位置圖。

一類為小班面積勾繪過大或過小。在退耕還林規(guī)劃中采取丈量，地塊分散、破碎，而在落圖中技術(shù)人員為了圖省事，造成小班區(qū)劃過大或過小。技術(shù)人員現(xiàn)地核實(shí)后結(jié)合衛(wèi)星影像圖，對(duì)過大或過小的圖斑進(jìn)行修正，確保經(jīng)營(yíng)面積小于小班面積，確保小班面積只能大于經(jīng)營(yíng)面積30%內(nèi)。

另一類為小班位置不準(zhǔn)確。由于技術(shù)人員技術(shù)不過硬或粗心，造成小班落圖位置不準(zhǔn)確。技術(shù)人員現(xiàn)地核實(shí)后，對(duì)小班位置不準(zhǔn)確的地塊進(jìn)行修正，確保經(jīng)營(yíng)面積與原小班一致。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（三）退耕還林地塊圖層面積重疊排查整改

排查問題：將2015—2020新一輪退耕還林任務(wù)矢量數(shù)據(jù)相互疊加，梳理出重疊面積。

整改措施：專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)地調(diào)查，核實(shí)同一年度之間、不同年度之間圖層重疊、面積重疊情況。

整改方法：逐年度、逐小班修改完善小班圖，對(duì)重疊地塊重新區(qū)劃，重新調(diào)繪小班矢量圖。

一類為小班內(nèi)局部地塊重疊。同一區(qū)域內(nèi)，有不同年度實(shí)施退耕還林地塊，或個(gè)別農(nóng)戶當(dāng)年不愿意實(shí)施，技術(shù)人員在小班勾繪時(shí)，沒有在圖上剔除不實(shí)施退耕還林農(nóng)戶的耕地，作為扣除面積處理；第二年或第三年這部分農(nóng)戶又申請(qǐng)實(shí)施退耕還林，出現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)有不同年度的退耕還林任務(wù)，導(dǎo)致分年度任務(wù)疊加后，出現(xiàn)任務(wù)重疊。

另一類為小班邊線區(qū)域重疊。原因是小班勾繪不精準(zhǔn)和坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換系統(tǒng)誤差形成。對(duì)小班圖重疊、現(xiàn)地不重疊、小班圖勾繪不精準(zhǔn)、坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化誤差形成的重疊地塊，采取在同一坐標(biāo)系內(nèi)對(duì)小班圖進(jìn)行修改完善，處理多余的圖層。做好整改統(tǒng)計(jì)上報(bào)（統(tǒng)計(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小班面積）。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（四）退耕還林與公益林、天然林圖層面積重疊排查整改

排查問題：用2017年國(guó)家公益林矢量數(shù)據(jù)、2019年省級(jí)公益林矢量數(shù)據(jù)、2020年天然林停伐管護(hù)矢量數(shù)據(jù)與2015—2020年退耕還林矢量數(shù)據(jù)疊加，梳理出重疊圖斑面積。

整改措施：現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，一是現(xiàn)地為耕地，農(nóng)戶一直在耕作，因是公益林修編、天然林停伐保護(hù)落地上圖存在錯(cuò)誤。本著尊重歷史、維護(hù)農(nóng)戶利益，提供農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、影像耕地截圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等佐證材料。二是現(xiàn)地不重疊，小班圖邊界重疊，原因是小班勾繪不精準(zhǔn)、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)化誤差，采取在同一坐標(biāo)系內(nèi)修改完善小班圖。三是公益林圖斑內(nèi)不足15畝的退耕地面積，現(xiàn)地核實(shí)后將修訂后的公益林圖斑與天保辦對(duì)接，納入年度公益林修編變更。做好整改統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

整改方法：逐年度、逐小班修改完善小班圖，重新調(diào)繪小班矢量圖。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（五）退耕還林地塊在國(guó)土現(xiàn)狀圖上為非耕地面積排查整改

排查問題：用國(guó)土三調(diào)成果資料與2015—2020年退耕還林矢量數(shù)據(jù)疊加，梳理出在國(guó)土現(xiàn)狀圖中為林地、草地、園地、建筑用地等非耕地面積。

整改措施：現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)，如果是國(guó)土地類誤判，將耕地劃分歸類為有林地、其他林地、其他草地、果園地、灌木林地等，本著尊重歷史、維護(hù)農(nóng)戶利益，提供農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、影像耕地截圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等佐證材料。如果是作業(yè)設(shè)計(jì)小班圖勾繪不精準(zhǔn)、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)化誤差，在同一坐標(biāo)系內(nèi)修改完善小班圖。做好整改統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

整改方法：逐年度、逐小班修改完善小班圖，重新調(diào)繪小班矢量圖。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（六）退耕還林地塊在國(guó)土現(xiàn)狀圖上為25度以下耕地面積排查整改

排查問題：以審計(jì)認(rèn)定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，全鄉(xiāng)2015—2017年新一輪退耕還林4762.4畝，其中基本農(nóng)田1026.7畝。用國(guó)土三調(diào)成果資料與2015—2017年新一輪退耕還林矢量數(shù)據(jù)疊加，現(xiàn)地核實(shí)后，梳理出在國(guó)土現(xiàn)狀圖中坡度小于25度的面積。

國(guó)土部門土地利用現(xiàn)狀成果資料坡度與現(xiàn)地坡度不一致（國(guó)土圖斑錯(cuò)誤），或異地搬遷騰退耕地、生態(tài)扶貧建檔立卡戶優(yōu)先實(shí)施面積，山體坡度達(dá)到，局部地塊坡度達(dá)不到，或25度以上坡耕地現(xiàn)狀不能組織退耕，為其他地類，嚴(yán)格按土地利用現(xiàn)狀圖年度計(jì)劃難以落實(shí)，為完成任務(wù)，按現(xiàn)地坡度落地，導(dǎo)致出現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模實(shí)施。

整改措施：一是旱地退耕還林，本著尊重歷史、維護(hù)農(nóng)戶利益的原則，提供農(nóng)戶土地現(xiàn)地照片等佐證材料；二是水田退耕還林，不具備灌溉和種植水稻條件的地塊不進(jìn)行地塊調(diào)整，提供現(xiàn)場(chǎng)照片等佐證材料；具備灌溉條件的地塊，進(jìn)行地塊調(diào)整處理。同時(shí)，及時(shí)向縣人民政府匯報(bào)，與自然資源部門協(xié)調(diào)，按現(xiàn)地坡度調(diào)整土地利用規(guī)劃。做好整改統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

整改方法：逐年度、逐小班修改完善小班圖，對(duì)未實(shí)施農(nóng)戶地塊重新區(qū)劃，重新調(diào)繪小班矢量圖。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（七）退耕還林地塊在國(guó)土現(xiàn)狀圖上為25度以上基本農(nóng)田面積排查整改

排查問題：用國(guó)土三調(diào)成果資料與2015—2020年新一輪退耕還林矢量數(shù)據(jù)疊加，梳理出在國(guó)土現(xiàn)狀圖為基本農(nóng)田面積。

整改措施：國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)同意云南省875萬畝25度以上基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田并納入退耕還林還草范圍，暫不進(jìn)行地塊調(diào)整整改。督促農(nóng)戶補(bǔ)植補(bǔ)造，撫育管護(hù)，提質(zhì)增效。做好整改統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

整改方法：逐年度、逐小班修改完善小班圖，對(duì)未實(shí)施農(nóng)戶地塊重新區(qū)劃，重新調(diào)繪小班矢量圖。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（八）不符合“先建后補(bǔ)”政策面積排查整改

排查問題：用“十二五”期間完成的人工造林矢量數(shù)據(jù)、作業(yè)設(shè)計(jì)等資料，對(duì)納入2017年后新一輪退耕還林任務(wù)中“先建后補(bǔ)”的地塊進(jìn)行分析對(duì)比，梳理出不符合“先建后補(bǔ)”政策的退耕地塊面積。統(tǒng)計(jì)已納入“先建后補(bǔ)”面積。

整改措施：現(xiàn)地核實(shí)，納入“先建后補(bǔ)”地塊符合2017年12月出臺(tái)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于完善政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》的政策要求，收集“先建后補(bǔ)”地塊當(dāng)年造林作業(yè)設(shè)計(jì)、造林情況說明等佐證材料，逐小班進(jìn)行情況說明。關(guān)鍵是佐證材料依據(jù)充分，痕跡精準(zhǔn)完整。做好整改統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

整改方法：逐年度、逐小班修改完善小班圖。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（九）退耕還林地塊轉(zhuǎn)為非林地面積排查整改

排查問題：通過查閱資料、影像判讀、現(xiàn)地核實(shí)等方法，梳理出2015—2020年退耕還林地塊轉(zhuǎn)為非林地面積。退耕還林地塊因重點(diǎn)工程占用轉(zhuǎn)為非林地。

整改措施：按照“占一補(bǔ)一”的要求進(jìn)行地塊找補(bǔ)，按照批復(fù)的變更作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

整改方法：逐年度、逐小班修改完善小班圖，進(jìn)行地塊變更，重新區(qū)劃小班，重新調(diào)繪小班矢量圖。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

（十）退耕還林補(bǔ)助資金兌付滯后排查整改

排查問題：對(duì)照下?lián)苜Y金文件，梳理出未兌付補(bǔ)助資金、具備兌付條件資金、不具備兌付條件資金，查看是否有檢查驗(yàn)收材料，是否有報(bào)送縣林草局或財(cái)政部門撥付資金等佐證材料。縣級(jí)財(cái)政未撥付、合格面積未兌現(xiàn)。年度檢查驗(yàn)收不合格面積暫緩兌現(xiàn)。驗(yàn)收材料未提報(bào)：未開展檢查驗(yàn)收，資金兌現(xiàn)名冊(cè)沒有上報(bào)。

整改措施：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)與財(cái)政、林草部門政、縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決資金拖欠問題。同時(shí)向縣退耕辦上報(bào)《關(guān)于林草項(xiàng)目資金撥付不到位問題的情況報(bào)告》《關(guān)于加快兌付退耕還林工程補(bǔ)助資金的請(qǐng)示》，經(jīng)過多方式、多渠道溝通匯報(bào)，資金拖欠問題要高度重視。同時(shí)做好有關(guān)痕跡材料存檔管理，做好整改統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

整改方法：逐年度、逐小班、逐農(nóng)戶清理核實(shí)，督促農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)造，確保地塊保存率達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展檢查驗(yàn)收并兌現(xiàn)補(bǔ)助。

整改時(shí)限：2021年10月1日前完成。

（十一）退耕還林合同未簽訂排查整改

排查問題：通過查閱檔案資料，檢查各年度退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)、審批手續(xù)、變更審批手續(xù)等。《退耕還林合同》是否簽訂完畢。

整改措施：按照《退耕還林條例》規(guī)定要求，補(bǔ)簽新一輪退耕還林合同。

整改方法：逐年度、逐小班、逐農(nóng)戶清理核實(shí)，補(bǔ)簽新一輪退耕還林合同。

整改時(shí)限：2021年9月1日前完成。

四、技術(shù)指導(dǎo)及人員分工

此項(xiàng)工作任務(wù)重，時(shí)間緊，經(jīng)請(qǐng)示林草局抽調(diào)相關(guān)局技術(shù)人員組成技術(shù)指導(dǎo)組，指導(dǎo)鄉(xiāng)林業(yè)和草原服務(wù)中心和國(guó)土資源管理所相關(guān)人員進(jìn)行開展工作，合理分工，進(jìn)行整改，確保于2021年9月1日前全面完成整改。

（一）第一組

任務(wù)：負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)矢量數(shù)據(jù)收集整理、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、全鄉(xiāng)數(shù)據(jù)匯總、整改進(jìn)度上報(bào)及技術(shù)總負(fù)責(zé)。

組長(zhǎng)：羅賢

人員：龔兆友、張波、張曉龍

（二）第二組

組長(zhǎng)：龔兆友

人員：羅斌、張曉龍、張波、周國(guó)友、李仕祥

負(fù)責(zé)全大櫟樹村整改及數(shù)據(jù)匯總第二組

組長(zhǎng)：龔兆友

（三）人員：羅斌、張曉龍、張波、郭松、羅銀芳

負(fù)責(zé)全漣水村整改及數(shù)據(jù)匯總第二組

（四）組長(zhǎng)：龔兆友

人員：羅斌、張曉龍、張波、曹家順、曹光勇

負(fù)責(zé)全大河口村整改及數(shù)據(jù)匯總第二組

（五）組長(zhǎng)：龔兆友

人員：羅斌、張曉龍、張波、王慶梅、王睿

負(fù)責(zé)全麂子村整改及數(shù)據(jù)匯總

（六）組長(zhǎng)：龔兆友

人員：羅斌、張曉龍、張波、羅家明、李光榮

負(fù)責(zé)全大白者樂村整改及數(shù)據(jù)匯總

（七）組長(zhǎng)：龔兆友

人員：羅斌、張曉龍、張波、周文富、張國(guó)海

負(fù)責(zé)全蒿子箐村整改及數(shù)據(jù)匯總

五、工作要求

（一） 提高政治站位。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和新一輪退耕還林工程管理擺在當(dāng)前工作的突出位置抓緊抓實(shí)，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，不折不扣把新一輪退耕還林生態(tài)環(huán)保審計(jì)、自然資源督察存在問題整改工作落實(shí)到位。

（二）壓實(shí)責(zé)任齊抓共管。建立橫向到邊、縱向到底整改責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)一切工作力量，將關(guān)口前移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村、組積極性，林草服務(wù)中心、護(hù)林員共同上陣，齊抓共管。

（三）統(tǒng)籌力量集中整改。縣指導(dǎo)組、鄉(xiāng)林草中心要統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行矢量圖層修訂完善工作。

（四）督辦通報(bào)追責(zé)問責(zé)。工作落實(shí)中，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，時(shí)間服從進(jìn)度。凡屬于審計(jì)認(rèn)定問題整改需要村委會(huì)提報(bào)的材料、表冊(cè)，必須經(jīng)村委會(huì)書記、主任簽字、蓋章后上報(bào)，材料簽字只能特事特辦、急事急辦，事前匯報(bào)事后補(bǔ)簽。對(duì)工作滯后的村，采取發(fā)送整改通知書、督辦函、調(diào)度會(huì)議等形式，保證真抓真改、立行立改，按時(shí)上報(bào)整改情況報(bào)件。對(duì)工作滯后、敷衍整改的村，鄉(xiāng)退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組將請(qǐng)示上級(jí)啟動(dòng)問責(zé)程序。