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為深入貫徹中央農村工作會議精神，認真落實2024中央一號文件關于“支持易地扶貧搬遷安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展”的要求，按照省委、省政府，州委、州政府，縣委、縣政府工作部署，切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關工作，現將《姚安縣2024年鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果工作要點》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

姚安縣發(fā)展和改革局 姚安縣農業(yè)農村局

2024年4月18日     

姚安縣2024年鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果工作要點

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央農村工作會議、省委、州委、縣委農村工作會議部署，學習運用“千萬工程”經驗，堅持把增加搬遷脫貧群眾收入作為根本要求，按照分區(qū)分類、精準施策的原則，聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、大型安置區(qū)等重點區(qū)域，抓實就業(yè)幫扶、產業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、社會融入等重點環(huán)節(jié)，增強搬遷脫貧群眾和安置區(qū)內生發(fā)展動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，深入推動2024年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實現高質量發(fā)展。

一、深入開展搬遷群眾就業(yè)幫扶

(一)深化勞務協作機制，積極轉移易地扶貧搬遷勞動力外出就業(yè)。定向投放就業(yè)崗位，舉辦專場招聘會，搭建供需對接服務平臺，擴大搬遷群眾勞務輸出規(guī)模，推動搬遷脫貧勞動力就業(yè)率達90%以上，有勞動力及就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。(縣人力資源和社會保障局牽頭指導推進)

(二)統籌用好公益性崗位，安置符合條件的就業(yè)困難搬遷群眾。對跨鄉(xiāng)、跨縣集中安置的易地扶貧搬遷生態(tài)護林員，在遷入地及時調整安排管護區(qū)域，就近就地依規(guī)安排生態(tài)管護工作。支持搬遷群眾季節(jié)性返回遷出地開展生產活動。(縣人力資源和社會保障局、縣農業(yè)農村局、縣林草局、縣發(fā)展改革局牽頭指導推進)

(三)推動易地扶貧搬遷安置區(qū)“幸福里”社區(qū)建設工作。以安置區(qū)為重點，全面推進全縣縣鄉(xiāng)零工市場、零工驛站、就業(yè)服務站點(平臺)等建設。(縣人力資源和社會保障局牽頭指導推進)

(四)開展“雨露計劃+”促進搬遷群眾就業(yè)工作，加大搬遷勞動力就業(yè)技能培訓力度。對搬遷群眾中有創(chuàng)業(yè)意愿且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)人員，及時提供培訓指導。(縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

(五)在申報以工代賑項目和推廣以工代賑方式時，對易地扶貧搬遷安置區(qū)給予傾斜支持。在重點工程項目和中小型農業(yè)農村基礎設施領域推廣以工代賑方式時，積極吸納搬遷群眾特別是低收入搬遷脫貧勞動力參與以工代賑項目，幫助搬遷群眾就地就近增收。(縣發(fā)展改革局牽頭指導推進)

二、發(fā)展易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產業(yè)

(六)支持易地扶貧搬遷任務縣培育壯大優(yōu)勢產業(yè)，支持產地初加工提升、深加工延鏈和加工園區(qū)建設，促進農產品加工向優(yōu)勢產區(qū)聚集，深入推進“兩品一標”產品認證。扶持發(fā)展聯農帶農新型經營主體，強化產業(yè)發(fā)展技術人才幫扶。(縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

(七)挖掘農村小微型安置區(qū)林草產業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ笇б虻刂埔税l(fā)展木本油料、經濟林、林下經濟等林草生態(tài)產業(yè)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，探索搬遷群眾所屬林地承包和轉租機制，通過企業(yè)、合作社等集中發(fā)展特色產業(yè)，有效提高搬遷群眾收入。(縣林草局牽頭指導推進)

(八)支持引導易地扶貧搬遷安置區(qū)提升鄉(xiāng)村旅游品質，指導有條件地區(qū)因地制宜地把鄉(xiāng)村旅游培育成為安置區(qū)特色產業(yè)。支持指導在安置區(qū)建設非遺工坊。(縣文化和旅游局牽頭指導推進)

(九)持續(xù)做好易地扶貧搬遷安置區(qū)農業(yè)產業(yè)項目，抓好項目謀劃、實施和監(jiān)督管理，推進農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(縣農業(yè)農村局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)信息化商務科技局牽頭指導推進)

(十)持續(xù)推進安置區(qū)和產業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”共建，把安置區(qū)后續(xù)產業(yè)項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫優(yōu)先支持，支持發(fā)展易地扶貧搬遷后續(xù)主導產業(yè)、特色產業(yè)和新型經營主體培育。依托東西部協作、定點幫扶機制，落實幫扶資源向易地扶貧搬遷重點任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，共建產業(yè)園區(qū)、幫扶車間等，重點支持農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。(縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

(十一)按照國土空間規(guī)劃的管控要求，持續(xù)盤活流轉易地扶貧搬遷人口在遷出地的宅基地、承包地、山林地等資源，因地制宜發(fā)展木本油料、經濟林、林下經濟等林草生態(tài)產業(yè)，不斷提升村集體經濟組織對相關資源的經營管理水平，擴大搬遷群眾收入來源。積極探索“山上”換“山下”實施路徑，推動果樹苗木盡量上山上坡，促進農業(yè)生產空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產規(guī)律。(縣自然資源局、縣農業(yè)農村局、縣林草局牽頭指導推進)

(十二)引導和支持易地扶貧搬遷安置區(qū)因地制宜發(fā)展農村電子商務，深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，推動農村電商和鄉(xiāng)村特色產業(yè)融合，構建可持續(xù)發(fā)展的縣域電子商務生態(tài)圈，推進農村電商高質量發(fā)展，拓寬農副產品銷售渠道，促進搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。(縣工業(yè)信息化商務科技局牽頭指導推進)

(十三)加大消費幫扶傾斜支持力度，組織引導政府機關、企事業(yè)單位、社會組織和市民群眾等各類消費幫扶主體，積極采購幫銷安置區(qū)農副產品、旅游服務等。(縣農業(yè)農村局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣總工會、縣供銷合作社、縣工商聯牽頭指導推進)

三、持續(xù)提升安置社區(qū)治理水平

(十四)以完善鄉(xiāng)村治理體系為目標，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善安置區(qū)鄉(xiāng)村治理體系，推廣積分制、清單制等務實實用的治理方法。進一步充實易地扶貧搬遷安置區(qū)鄉(xiāng)村治理力量，配強社區(qū)管理人員，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯動”，充分發(fā)揮基層黨組織作用，幫助搬遷群眾融入新社區(qū)、適應新環(huán)境。(縣委組織部、縣農業(yè)農村局、縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭指導推進)

(十五)進一步加強安置區(qū)物業(yè)管理，引導搬遷群眾選擇合適的安置區(qū)管理方式，有條件的可以引入專業(yè)化物業(yè)服務。啟動實施黨建引領物業(yè)服務管理三年行動，提升易地扶貧搬遷等地區(qū)物業(yè)服務水平，督促指導做好住房和配套設施的日常維護管護。做好安置區(qū)集體資產管理工作。(縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣委組織部、縣民政局、縣發(fā)展改革局牽頭指導推進)

(十六)對易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮(zhèn)保障性租賃住房保障范圍。對村、集鎮(zhèn)安置的群眾，確有加蓋需求的，結合縣鄉(xiāng)實際出臺具體規(guī)定，防止因加蓋房屋導致返貧或發(fā)生安全事故。(縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭指導推進)

(十七)加強易地扶貧搬遷安置區(qū)警務室規(guī)范化建設，按照《云南省公安機關派出所執(zhí)法執(zhí)勤裝備配備標準(試行)》，力爭三年完成執(zhí)法執(zhí)勤裝備達標配備，強化輔警保障，爭取將輔警工資待遇納入同級財政預算保障。(縣公安局牽頭指導推進)

(十八)重點整治易地扶貧搬遷安置區(qū)突出消防問題，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強公共消防基礎設施建設管理維護，深化易地扶貧搬遷“消防安全安置區(qū)”創(chuàng)建，強化安置區(qū)應急救援處置準備和火災防范工作。(縣消防救援大隊牽頭指導推進)

(十九)在爭取項目資金時，積極支持能覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)符合條件的基礎設施和基本公共服務設施項目建設。(縣發(fā)展改革局、縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

(二十)落實《云南省學習推廣浙江“千萬工程”經驗三年行動實施方案(2023-2025)》，將農村安置區(qū)基礎設施、基本公共服務、產業(yè)配套設施納入所在村莊一體規(guī)劃、一體提升完善，統籌推進農村安置區(qū)人居環(huán)境整治提升，推動農業(yè)農村現代化。(縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

四、提升安置社區(qū)服務水平

(二十一)持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水兩個“三年行動”，進一步增強城鄉(xiāng)安置區(qū)供水保障。組織做好農村安置區(qū)供水問題排查整改，健全完善應急供水方案、措施并狠抓落實。(縣水務局牽頭指導推進)

(二十二)全面落實國家教育資助政策，強化對“三類”重點人員和搬遷群眾適齡子女幫扶。深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作，進一步改善易地扶貧搬遷安置區(qū)辦學條件，支持有條件的安置區(qū)配套建設與人口規(guī)模相適應的幼兒園，滿足搬遷家庭適齡幼兒就近入園需要。(縣教育體育局牽頭指導推進)

(二十三)做好搬遷群眾因病返貧預警監(jiān)測和精準幫扶守住不發(fā)生規(guī)模性因病返貧底線。持續(xù)做好易地扶貧搬遷安置區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構動態(tài)達標，確保基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋，進一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。落實好疾病分類救治、“先診療后付費”和“一站式結算”等健康幫扶政策措施，持續(xù)提高搬遷群眾健康水平。(縣衛(wèi)生健康局牽頭指導推進)

(二十四)持續(xù)做好易地扶貧搬遷群眾醫(yī)保轉移接續(xù)、醫(yī)保參保、醫(yī)保一站式結算等醫(yī)保服務，全面落實基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助醫(yī)保三重制度綜合保障政策，健全防范化解因病返貧致貧長效機制，確保應保盡保，堅決防止出現保障斷檔問題。(縣醫(yī)保局牽頭指導推進)

(二十五)做好主動摸排、監(jiān)測預警和救助幫扶，將符合條件的易地扶貧搬遷低收入人口納入低保或特困供養(yǎng)范圍。支持易地扶貧搬遷安置區(qū)加強養(yǎng)老服務體系建設。推動社區(qū)綜合服務設施建設，推進搬遷群眾生活救助、孤兒生活保障、婚姻登記、殘疾人福利、惠民殯葬等民政業(yè)務就地辦、就近辦。(縣民政局牽頭指導推進)

五、保障措施

(二十六)加強統籌協調。完善召開易地扶貧搬遷后續(xù)扶持縣級部門聯席會議制度，加強部門溝通協調，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門工作責任。加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導，加快推動后續(xù)扶持工作實現屬地化、常態(tài)化。(縣發(fā)展改革局、縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

(二十七)抓好宣傳推廣。依托全國易地扶貧搬遷后續(xù)扶持調度系統，加強對安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)發(fā)展定期調度和監(jiān)測分析，及時發(fā)現存在問題。指導易地扶貧搬遷安置區(qū)積極探索實踐，及時宣傳推廣安置區(qū)社區(qū)治理好做法好經驗。(縣發(fā)展改革局、縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

(二十八)加大搬遷群眾防返貧監(jiān)測幫扶。加強對易地扶貧搬遷脫貧群眾收入監(jiān)測分析，按月向縣級有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報監(jiān)測結果，推動人均純收入1萬元以下且有勞動能力的易地扶貧搬遷脫貧戶和監(jiān)測戶動態(tài)清零。(縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

(二十九)持續(xù)加大資金支持力度。繼續(xù)做好財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金(包含以獎代補資金)和宅基地、承包地、山林地資源盤活工作資金申報，支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。要利用好滬滇東西部協作以及發(fā)改、財政、住建、人社、公安、民政等有關部門項目資金，實施符合規(guī)定的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目。繼續(xù)落實以獎代補政策。(縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源局牽頭指導推進)

(三十)繼續(xù)開展信貸支持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持專項工作，在不增加地方政府隱性債務、整體風險可控的前提下，加大信貸資金投放力度，重點支持安置區(qū)配套設施提檔升級，加強產業(yè)培育，促進就業(yè)增收。(農業(yè)發(fā)展銀行大姚縣支行牽頭指導推進)

(三十一)持續(xù)開展“訪群眾、送政策”工作，查找各個安置區(qū)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持領域短板弱項，舉一反三督促整改到位。抓好國家和省、州鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估、巡視、審計等發(fā)現問題整改工作。(縣發(fā)展改革局、縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)

(三十二)持續(xù)抓好易地扶貧搬遷集中安置區(qū)風險隱患的防范和化解工作，常態(tài)化抓好安置區(qū)風險隱患的排查治理和防范化解工作，加強社區(qū)治理、社區(qū)安全和社會融入，確保全州易地扶貧搬遷安置區(qū)平穩(wěn)有序發(fā)展。(縣發(fā)展改革局、縣農業(yè)農村局牽頭指導推進)