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為營造公平競爭的市場環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，經(jīng)研究，制定《姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設局優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設局

2024年5月25日

姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設局優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”工作方案

為貫徹落實《關于印發(fā)＜姚安縣優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”工作方案＞的通知》（縣營商辦〔2024〕8號）精神，切實推動姚安縣住建領域優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”落地見效，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實省委關于深化推進“清廉云南”建設行動，緊緊圍繞州委“清廉楚雄”建設工作任務目標，推動形成“親不逾矩、清不遠疏，公正無私、有為有畏”的政商關系，做到“親而有界、親而有度，清而有責、清而有為”。

二、工作重點

圍繞監(jiān)督重點，堅持“查改治”一體推進，建立健全問題清單動態(tài)更新、督促整改、反面典型案例歸集、問題線索移交等工作機制，形成“問題發(fā)現(xiàn)—督促整改—線索移交—通報警示”工作閉環(huán)，緊盯經(jīng)營主體和群眾反映突出的痛點堵點問題和作風問題，深究細查，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。

三、工作措施

（一）進一步完善違背市場準入負面清單長效排查機制，整治違背全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度的行為，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。

1.落實全國統(tǒng)一大市場建設部門協(xié)調機制，常態(tài)化開展妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和違背市場準入負面清單制度行為問題的通報和整改。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

2.深入貫徹落實《中華人民共和國外商投資法實施條例》，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保負面清單之外給予內外資企業(yè)平等待遇。多方式宣傳好外資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等相關政策，提高外商投資增資意愿。深化推進“證照分離”改革全覆蓋，簡化行政審批流程，逐步解決“辦照容易辦證難”和“準入不準營”難題。（牽頭股室：城市建設股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

（二）嚴格落實公共資源交易領域的公平競爭審查制度機制，持續(xù)糾治在特許經(jīng)營、政府采購、招投標、公共資源交易等領域設置妨礙公平競爭和隱性壁壘問題。

3.全面推進工程建設項目遠程異地評審全省“大循環(huán)”，不斷提升進場交易項目場內管理和服務水平。推行中標通知書在線發(fā)放、合同在線簽訂、專家評審費在線支付。深化公共資源交易數(shù)據(jù)分析應用，助力經(jīng)濟形勢分析研判。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

4.加強對招標投標市場的規(guī)范和管理，開展“雙隨機、一公開”抽查檢查、專項聯(lián)合督查，落實公共資源交易網(wǎng)格化監(jiān)管責任，及時辦理信訪舉報投訴。堅持依法監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管精準性和有效性。強化部門協(xié)同聯(lián)動，積極發(fā)揮部門作用，切實維護公平競爭的市場秩序。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

5.進一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，工程建設項目 繼續(xù)執(zhí)行投標保證金減免降幅不低于50%的政策規(guī)定；對依法必須招標且標的金額1000萬元以下(含1000萬元)的政府投資項目，免于收取無失信記錄企業(yè)投標保證金；標的金額超過1000萬元的，繼續(xù)推廣保函(保險)替代現(xiàn)金 繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點在招標文件中明確減免投標保證金的措施。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

6.進一步規(guī)范招標投標各方主體行為，強化招標人主體責任，依法落實招標人自主權，嚴格執(zhí)行強制招標制度，規(guī)范招標文件編制；加強評標專家管理，嚴肅評標紀律，提高評標質量；規(guī)范招標代理服務行為，加強招標代理機構及從業(yè)人員管理；規(guī)范招標投標領域信用評價應用，不得以信用評價、信用評分方式變相設立招標投標交易壁壘。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位完成時限：2024年底前。）

7.建立健全公共資源交易領域公平競爭審查制度機制，在公共資源項目進場交易前，招標（采購）人應對招標文件進行公平競爭審查，營造公平競爭的公共資源交易市場環(huán)境，從源頭上防范各種隱性壁壘和突出問題的發(fā)生。（牽頭股室：建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

（三）嚴格落實招商項目合同審查制度，持續(xù)開展招商引資承諾不兌現(xiàn)、合同履約不到位問題整治，抓好“招商引資重大項目幫辦代辦聯(lián)動服務工作機制”和“招商服務進企業(yè)行動”貫徹落實不到位問題排查整改。

8.依托云南省外來投資企業(yè)簽約項目全生命周期服務系統(tǒng)，幫助企業(yè)解決簽約項目推進及落地過程中遇到的困難和問題，切實推動招商引資承諾兌現(xiàn)。 （牽頭股室：城市建設股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前)

（四）積極穩(wěn)妥處置拖欠中小企業(yè)賬款投訴事項，持續(xù)清理整治政府拖欠民營企業(yè)賬款問題，化解存量，嚴防增量，定期開展拖欠賬款清償核銷“回頭看”。

9.嚴格貫徹落實好國家和省關于清理拖欠中小企業(yè)賬款投訴處理的相關規(guī)定和要求，定期開展拖欠賬款清償核銷“回頭看”，督促拖欠主體對完成的清償項目開展自查整改。（牽頭股室：財務室，建筑市場監(jiān)管股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前)

（五）持續(xù)推進公平競爭審查工作，努力營造公平有序 市場環(huán)境，糾治資金安排、土地供應、能源保障、稅費減免、資質許可、標準制定等方面搞優(yōu)此薄彼等問題。

10.按照省級“標準地”出讓標準化操作流程和相關制度， 健全完善全流程監(jiān)管措施，探索推行“多證同發(fā)”,進一步實現(xiàn)“拿地即開工”,提升“標準地”出讓效率。加快完善各部門間區(qū)域評估事項審批流程，縮短審批時間，進一步實現(xiàn)區(qū)域評估事項與落地項目有效銜接，提高區(qū)域評估工作效 率。（牽頭股室：局工程審批制度改革領導小組辦公室；配合股室：建筑市場監(jiān)管股、工程質量安全監(jiān)管股、建筑工程質量監(jiān)督站。完成時限：2024年底前）

11.落實好減稅降費政策措施，提升政策宣傳質效，加大政策精準直達力度。（牽頭股室：財務室；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

12.全面公開審批服務事項和辦理流程，統(tǒng)一規(guī)范設定依 據(jù)、受理條件、申請材料、中介服務、承諾辦結時限、辦理結果等基本要素，不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

13.健全涉企收費長效監(jiān)管機制，繼續(xù)完善政府定價服務性收費清單制度，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治。（牽頭股室：財務室；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

14.持續(xù)推進公平競爭審查工作，督促州公平競爭委員會成員單位落實公平競爭審查制度，加強源頭預防，防止政策制定機關制定出臺排除限制競爭的政策措施，營造公平有序市場環(huán)境。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

（六）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，切實轉變行政執(zhí)法職能，推行涉企檢查“企業(yè)安靜期”工作機制，有效整合執(zhí)法資源，糾治涉企執(zhí)法檢查不公開不透明，多頭無序重復檢查問題，同一內容不同層級不同時間反復到企業(yè)檢查問題。

15.推行涉企行政檢查“企業(yè)安靜期”，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，每月 1—15 日期間，除根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，需要在特定時間或重大敏感節(jié)點完成的行政檢查以及“雙隨機”抽檢任務，對涉及公共安全和潛在風險大、社會風險高的特殊重要領域需要現(xiàn)場檢查等特殊情形外，各部門原則上不對企業(yè)開展行政檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。對企業(yè)進行檢查時可開展部門聯(lián)合、縣市聯(lián)合檢查，避免多頭檢查。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前，長期堅持）

16.持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。制定 2024年度抽查事項清單和抽查工作計劃并合理組織實施，防止重復抽查。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前，長期堅持）

17.禁止違規(guī)將罰沒指標、執(zhí)法數(shù)量作為考核指標，杜絕行政處罰程序不合法、少數(shù)執(zhí)法人員借執(zhí)法名義吃拿卡要等情況發(fā)生，對沒有按照相關規(guī)定開展執(zhí)法檢查，或在執(zhí)法檢查中敷衍塞責的情況進行監(jiān)督問責。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前長期堅持）

（七）進一步深化投資審批制度改革，抓好“門好進、臉好看、事難辦”，服務意識不強、辦事效率不高，網(wǎng)絡辦理不通熱線不暢、政務信息不公開，折騰企業(yè)“反復跑”等問題整治，不斷提升政務服務質效。

18.持續(xù)深化“放管服”改革，在減環(huán)節(jié)、減材料、減流程上持續(xù)發(fā)力，不斷提升辦事效率。進一步提升窗口辦事人員業(yè)務能力，完善培訓管理機制，切實提升服務質效。健全完善企業(yè)服務日活動機制，每月 15 日為企業(yè)服務日，要按網(wǎng)格建立行業(yè)主管部門與經(jīng)營主體“一對一”網(wǎng)格服務工作機制，定期深入企業(yè)開展“一對一”服務，進一步擦亮“楚雄服務”品牌，提升企業(yè)獲得感。（牽頭股室：政策法規(guī)股；配合股室：局屬各股（室）、各單位。完成時限：2024年底前）

19.持續(xù)開展政策宣傳、服務、兌現(xiàn)“三進經(jīng)營主體”活動，深入一線，提前介入，靠前服務，加大對紓困惠企幫扶政策宣傳，全力幫助企業(yè)紓難解困，激發(fā)發(fā)展活力。（牽頭股室：房地產(chǎn)市場和物業(yè)管理股；建筑市場監(jiān)管股、工程質量安全監(jiān)管股、建筑工程質量監(jiān)督站。完成時限：2024年底前長期堅持）

四、工作要求

（一）夯實工作責任。各有關股室要進一步提高政治站位，強化責任擔當，把優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”作為日常監(jiān)督的重要內容，對標對表、上下聯(lián)動、條塊結合，協(xié)力推進各項重點任務和整改問題的落細落實。

（二）健全工作機制。各責任股室要健全問題清單動態(tài)更新機制，對發(fā)現(xiàn)的問題，建立工作臺賬，明確整改責任和整改時限，確保問題整改到位。

（三）強化調度推進。各責任股室要對照《姚安縣優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”2024年任務分工及調度表》，按月梳理“暖心行動”開展推進情況，于每月12日前報局政策法規(guī)股匯總后于15日前報縣發(fā)展改革委（縣營商辦）。

（四）嚴肅紀律，強化責任追究。優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”監(jiān)督工作是州委、縣委“清廉楚雄”建設十大行動的一項重要工作，局屬各股（室）要高度重視，要進一步加強組織領導，壓實工作責任，按照要求認真開展監(jiān)督，查找問題不能大而化之，走過場、走形勢，切實做好自查自糾、整改落實、建章立制、情況上報等工作。