根據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》《云南省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》和《楚雄州安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<楚雄州城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案>的通知》（楚安字〔2022〕9號）要求，縣安委辦制定了《姚安縣城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案》，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

姚安縣安全生產(chǎn)委員會

2022年1月11日    

姚安縣城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案

今年以來，全國一些地方城鎮(zhèn)燃氣事故頻發(fā)，嚴重沖擊人民群眾安全感，反映出燃氣安全管理存在諸多問題和短板。當前一些地方燃氣管道進入老化、隱患增多和新建規(guī)模迅速擴大的階段，一旦管控不力極易造成系統(tǒng)性安全風險。為有效防范化解重大安全風險，堅決遏制燃氣事故易發(fā)勢頭，為黨的二十大勝利召開營造良好環(huán)境，根據(jù)《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》《云南省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》和《楚雄州安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<楚雄州城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案>的通知》（楚安字〔2022〕9號），結(jié)合我縣實際，制定如下工作實施方案。

一、指導思想、主要原則、整治目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是今年以來針對燃氣安全作出的重要指示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導同志批示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，全面排查整治燃氣安全隱患問題，提升燃氣行業(yè)安全管理能力，推動城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)健康有序安全可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要原則

堅持問題導向。圍繞當前制約燃氣安全的突出問題，盯準影響燃氣安全運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，強化工程、技術(shù)、管理等措施，加快推進燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施更新改造和數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)管能力建設，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

堅持標本兼治。對城鎮(zhèn)燃氣各領(lǐng)域開展全覆蓋、無遺漏安全排查，狠抓燃氣安全隱患排查整治，綜合運用法律、行政、市場、科技等手段，整改治理一批重大隱患，加快完善安全設施，加強預警能力建設，有效提升燃氣行業(yè)安全保障水平。

堅持嚴格執(zhí)法。強化燃氣安全聯(lián)合執(zhí)法，常態(tài)化開展“打非治違”聯(lián)合行動，依法嚴懲一批非法違法行為、徹底治理一批重大安全隱患、關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴重失信市場主體、問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人。

（三）整治目標

到2022年底，燃氣行業(yè)安全專項整治取得積極成效，燃氣安全管理制度基本完善，燃氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施數(shù)字化、智能化安全運行監(jiān)控能力得到提升，安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故有效遏制，行業(yè)整體安全水平明顯提高。

二、重點任務

（一）全面排查整治燃氣經(jīng)營安全風險和重大隱患

1. 燃氣經(jīng)營企業(yè)

整治重點：由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責，全面排查整治燃氣經(jīng)營企業(yè)老舊燃氣管網(wǎng)安全評估不到位、燃氣經(jīng)營企業(yè)運行維護和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業(yè)人員無證作業(yè)、“三違”行為突出、使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸、在用特種設備未按期檢驗、企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規(guī)定不健全、入戶安檢制度不落實、應急預案和演練流于形式等14類問題隱患。

整治措施：按照分級負責、屬地管理相結(jié)合的原則，組織動員燃氣經(jīng)營企業(yè)進行自查自改，對查出的問題隱患，逐一登記建檔，落實整改措施、責任、資金、時限和方案，并向同級住房城鄉(xiāng)建設部門上報重大事故隱患排查治理情況。屬地政府組織住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管等部門，采取執(zhí)法檢查、明查暗訪等方式，對自查自改情況進行全面督導和檢查，依法依規(guī)對有關(guān)違法違規(guī)的燃氣企業(yè)實施停產(chǎn)停業(yè)整頓，對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉取締。

2. 燃氣經(jīng)營市場

整治重點：由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責，全面排查整治燃氣經(jīng)營安全風險和重大隱患、全面核查燃氣經(jīng)營許可情況；由縣交通運輸局負責，全面核查燃氣運輸車輛許可情況，依法查處違法運輸氣瓶、跨區(qū)域運輸氣瓶等行為；由縣市場監(jiān)管局負責，全面核查液化石油氣瓶充裝許可和家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證情況，牽頭健全完善市場和住建共用的LPG鋼瓶二維碼實名跟蹤體系；縣公安局負責依照《治安管理條例》等法規(guī)依法查處違法存貯氣瓶窩點和瓶庫，并委托有資質(zhì)的企業(yè)依法依規(guī)進行處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)職能部門要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓶裝液化石油氣經(jīng)營管理。一是要健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營許可證的審批制度，探索委托屬地內(nèi)的充裝企業(yè)統(tǒng)一設立經(jīng)營門市，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的經(jīng)營門市原則上不超過1家；二是要明確責任，強化管理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓶裝液化石油氣經(jīng)營行為。

整治措施：全面整頓燃氣經(jīng)營市場秩序，嚴厲查處、堅決打擊“黑氣點”“黑氣瓶”和“黑氣”運輸車；對不符合條件的燃氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格依法予以取締或吊銷燃氣經(jīng)營許可、充裝許可等資質(zhì)證照，加快淘汰一批基礎(chǔ)差、安全管理水平低的企業(yè)。

（二）全面排查整治餐飲等公共場所和老舊小區(qū)、城中村燃氣安全風險和重大隱患

整治重點：

1. 餐飲等公共場所。縣工業(yè)信息化商務科技局和縣市場監(jiān)管局負責組織餐飲經(jīng)營場所和農(nóng)貿(mào)市場，縣教育體育局負責組織學校，縣衛(wèi)生健康局負責組織醫(yī)院，縣住房城鄉(xiāng)建設局負責組織商住混合體，對使用管道燃氣或瓶裝液化氣的餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、商住混合體等人員密集場所進行全面排查，重點整治燃氣管道被違規(guī)占壓、穿越密閉空間，氣瓶間違規(guī)設置在地下室和半地下室內(nèi)，擅自將氣瓶放置于室內(nèi)用餐場所，使用不合格的氣瓶、灶具、軟管和減壓閥等燃氣設備，私接“三通”，不依法安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種使用雙氣源或兩種燃料（既有天然氣又有液化石油氣或煤氣灶)、私拆、私改、包裹燃氣管道及附屬設施不符或功能過期失效等7類問題隱患。

2. 老舊小區(qū)、城中村。由縣住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣公安局、縣市場監(jiān)管局等部門按職責分工負責，對老舊小區(qū)、城中村燃氣管道、調(diào)壓站、燃氣引入管、立管以及管道穿越樓板等部位安全隱患進行全面排查，重點整治老舊小區(qū)和城中村內(nèi)違規(guī)設置非法儲存充裝點，居民用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設施和燃氣計量裝置，室內(nèi)管道嚴重銹蝕，安裝有管道燃氣設施廚房改做臥室、儲物間等，燃氣熱水器排煙管未伸出室外，使用不合格氣瓶、灶具、連接軟管和減壓閥等4類風險隱患。

整治措施：按照分級負責、屬地管理相結(jié)合的原則，組織動員餐飲經(jīng)營場所、學校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、商住混合體進行自查自改，對查出的問題隱患，逐一登記建檔，落實整改措施、責任、資金、時限和方案，并向同級住房城鄉(xiāng)建設部門和行業(yè)主管部門上報重大事故隱患排查治理情況。縣人民政府組織住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、工信、消防、應急、公安等部門，對自查自改情況進行全面督導和檢查。逾期未整改的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重的，通過新聞媒體予以曝光，依法予以關(guān)閉取締。

（三）全面排查整治燃氣工程安全風險和重大隱患

1. 燃氣工程項目合規(guī)性核查

整治重點：由縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣發(fā)展改革局（能源局）等按職責分工負責，對燃氣工程項目的合規(guī)性進行核查，督促燃氣企業(yè)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、設計規(guī)范標準進行設計、施工、竣工驗收備案。

整治措施：將不符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃和燃氣專項規(guī)劃的燃氣工程建設項目納入整改范圍，尚未實施的不得批準；已經(jīng)實施的提出整改意見，督促整改到位；未取得相關(guān)審批手續(xù)擅自建設、改動燃氣設施的燃氣項目一律嚴查。

2. 燃氣工程安全生產(chǎn)專項整治

整治重點：由縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局分別牽頭，對在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目進行全面排查，重點排查整治未按規(guī)定將燃氣管道工程納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管、未依法進行特種設備施工前告知和安裝監(jiān)督檢驗等問題。

整治措施：對在建市政燃氣管道工程項目，要嚴格對主要管材規(guī)范檢驗，按方案施工，驗收合格后方可通氣。對燃氣管線周邊在建項目，嚴格落實燃氣設施保護方案。要嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠，不按施工方案施工，未驗收合格即投入使用，不落實第三方施工期間專人監(jiān)護規(guī)定等違法違規(guī)行為。對無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰并清退。新建、改建小區(qū)及道路時，應將燃氣管道及附屬設施同步規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收，避免電力、電信、綠化種植與燃氣管道安全間距不足，自來水管、雨污檢查井穿越燃氣管道，造成嚴重隱患，從源頭上保障燃氣安全。

（四）全面排查整治燃氣具等燃氣源頭安全風險和重大隱患

整治重點：由縣市場監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門按職責分工負責，對現(xiàn)有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通銷售渠道點進行全面排查，嚴禁生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件和不符合強制性產(chǎn)品認證要求的燃氣具。

整治措施：嚴格對電商平臺、小商品市場等進行全面排查，督促其切實履行好對經(jīng)營者的管理責任，明知經(jīng)營者利用其銷售平臺、場所銷售不符合要求燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件等產(chǎn)品，未采取必要措施的，依法承擔相應的責任。嚴格依法對生產(chǎn)和銷售不符合安全標準的燃氣具生產(chǎn)經(jīng)營單位予以處罰，從源頭上堵住不合格的燃氣具等產(chǎn)品進入使用環(huán)節(jié)。

（五）全面排查整治燃氣管道設施安全風險和重大隱患

整治重點：由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責，組織對燃氣場站設施、燃氣管道等進行普查建檔，全面掌握建設年代、產(chǎn)權(quán)歸屬、管道材質(zhì)、安全狀況等資料，并燃氣管道設施、管網(wǎng)進行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造工作清單及實施計劃，納入年度重點項目統(tǒng)籌推進。重點排查整治易導致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設施安全間距不符合要求等3類突出問題隱患。由縣市場監(jiān)管局負責，嚴肅查處未依法開展壓力容器、壓力管道檢驗檢測等違法違規(guī)行為。城市綜合執(zhí)法部門負責查處小區(qū)私搭、亂建，造成占壓、包裹燃氣管道及附屬設施行為；督促電力、電信、雨污水管、綠化樹種植、供水部門，根據(jù)“先建后讓”原則，對燃氣管道造成占壓、穿越或安全間距不足等嚴重隱患時，督促后建設單位負責隱患整改。市政道路涉及開挖工程以及已通氣或已建燃氣管線小區(qū)庭院部分開挖審批辦理流程中，增加燃氣公司現(xiàn)場管位識別及審批辦理流程，最大限度避免非燃氣公司開挖造成的第三方破壞事故。

整治措施：全面摸清全縣老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場站設施安全間距不符合要求等突出問題隱患情況，按照“能改則改，非改即拆、先重后輕，先易后難，統(tǒng)一標準，分類處置”的原則，消除存量、杜絕新增，構(gòu)建燃氣管道設施安全運營管理長效機制。

其他有關(guān)部門（單位）也要組織本行業(yè)或本單位管理的燃氣用戶，開展燃氣使用安全自查，對自查情況及隱患整改情況進行督促；督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材，杜絕發(fā)生燃氣安全事故。

三、工作步驟和時間安排

（一）層層部署（2022年1月15日前）。堅持任務項目化、項目清單化、清單責任化，對城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、經(jīng)營、充裝、儲存、運輸、使用過程中存在的其他問題隱患進行梳理，納入排查整治工作重點內(nèi)容，結(jié)合實際制定實施細則以及燃氣安全自查表、排查整治信息統(tǒng)計表，明確細化排查整治標準要求，對排查整治工作作出具體安排。

（二）全面排查（2022年1月16日至3月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門、單位對照重點任務要求，組織燃氣經(jīng)營企業(yè)、充裝單位、鋼瓶檢驗機構(gòu)、餐飲用戶等單位及其他燃氣用戶自行組織排查整治，全面摸清燃氣相關(guān)企業(yè)、基礎(chǔ)設施、燃氣安全運行情況，掌握燃氣安全總體情況、存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立基本情況以及問題隱患臺賬清單，做到底數(shù)清、情況明。

（三）全面整治（2022年4月至9月）。分地區(qū)、按行業(yè)，動態(tài)更新重點整治的燃氣安全問題隱患清單，對排查出來的重大隱患和突出問題要在確保安全的前提下立行立改，并落實資金保障。不能立即整改到位的，做好警示提醒，落實人防、物防、技防措施，確保萬無一失。要采取掛牌督辦、督導檢查、明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、考核評估、警示通報等手段方法持續(xù)加大整治攻堅力度，確保整治工作取得實效。

（四）全面提升（2022年10-12月）。對專項整治工作進行檢查驗收，“三個全面”“四個一批”等情況納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考評。認真總結(jié)排查整治中好的經(jīng)驗做法，健全完善城鎮(zhèn)燃氣安全長效機制，進一步加快推進以燃氣安全為重點的城市安全風險監(jiān)測預警平臺建設，及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍。

四、工作要求

（一）壓實屬地管理責任。燃氣安全事關(guān)千家萬戶和民生大計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門和單位要切實增強憂患意識和底線思維，真正滾動研判、深入排查、認真整改燃氣安全風險隱患，堅決穩(wěn)控燃氣安全形勢。要穩(wěn)妥有序加快推進非居民用戶，特別是餐飲場所安裝帶有燃氣泄漏監(jiān)測報警及自動切斷功能的裝置，建立燃氣泄漏報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)及時預警、同步推送。

（二）壓實部門監(jiān)管責任。住房城鄉(xiāng)建設部門要嚴格履行行業(yè)監(jiān)管責任，牽頭建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，督促燃氣企業(yè)切實加強燃氣安全風險管控。發(fā)展改革、自然資源、市場監(jiān)管、公安、交通、工信（商務）、消防等各級部門按照職責分工強化燃氣充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，形成齊抓共管工作機制。

（三）壓實企業(yè)主體責任。要督促燃氣企業(yè)自覺接受屬于地人民政府和監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，主動公開燃氣安全風險隱患點段，對照具體任務和整改清單，依法承擔燃氣設施運行、維護、搶修和更新改造責任，確保按期完成整治；定期入戶安全檢查并建立完整的檢查檔案；協(xié)助餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營單位購買檢驗合格的可燃氣體報警裝置，加強安裝報警器從業(yè)人員相關(guān)知識培訓。

（四）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。要嚴格規(guī)范開展燃氣安全執(zhí)法，督促燃氣企業(yè)主要負責人和實際控制人嚴格履行第一責任。持續(xù)對違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的行為采取高壓態(tài)勢，強化行刑銜接，依法追究刑事責任。嚴格落實事故調(diào)查、聯(lián)合懲戒等制度，嚴肅追究責任，依法實行行業(yè)或者職業(yè)禁入。不得出現(xiàn)“斷氣”等“一刀切”做法。

（五）提高全民安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門和單位要制定宣傳教育方案，普及燃氣安全檢查、應急處置等基本知識，引導廣大群眾自覺保護燃氣設施，自覺抵制不合格的連接軟管、燃氣灶具、減壓閥等產(chǎn)品。縣安委會要將燃氣安全典型警示案例列入“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)“五進”活動等內(nèi)容。

（六）提高應急處置能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關(guān)部門和單位要認真學習貫徹《生產(chǎn)安全事故應急條例》，修訂完善城鎮(zhèn)燃氣事故、處突應急預案，健全應急搶險和處突隊伍，配齊各類物資、器材、裝備，加強預案演練。壓實地方黨委政府和街道、社區(qū)等基層組織燃氣泄漏事故應急處置責任，最大限度地預防和減少生產(chǎn)安全事故。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府縣、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局、縣工業(yè)信息化商務科技局、縣教育體育局和縣衛(wèi)生健康局等單位，于2022年1月15日前將排查整治實施細則，分管領(lǐng)導、業(yè)務科室負責人姓名、聯(lián)系方式分別報縣安委會辦公室及縣住房城鄉(xiāng)建設局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣市場監(jiān)管局分別于2022年2月15日、5月15日、8月15日、11月15日之前將本地區(qū)和本部門的工作進展情況、典型執(zhí)法案例和《城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治信息統(tǒng)計表》（見附件）分別報縣安委會辦公室、縣住房城鄉(xiāng)建設局。縣安委辦聯(lián)系人：張偉，郵箱：[email protected]；縣住房城鄉(xiāng)建設局聯(lián)系人：張健，郵箱：[email protected]。

附件：《城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治信息統(tǒng)計表》

城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治信息統(tǒng)計表