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2022年2月11日，雙柏縣發(fā)生一起2名學生假期隨家長外出野炊時意外溺水身亡事故。

事故發(fā)生后，州委劉勇書記作出批示：雙柏縣要高度重視，安撫好家屬，處理好善后，核查事故原因和責任，正確引導輿論，采取務實管用措施，堅決避免類似情況發(fā)生。各級教育部門要加強指導，舉一反三，加強對學生及學生家長的安全教育。

自去年入冬以來，全州相繼發(fā)生了學生因烤火導致一氧化碳中毒死亡、學生因心理問題墜河死亡、學生意外落水死亡等安全事故，事故均發(fā)生在校外，暴露出家長安全意識淡薄、安全監(jiān)管責任缺失，學生識險避險能力不強，學校安全教育效果不明顯，學生抗挫能力弱等問題。為認真貫徹落實州委劉勇書記批示精神，深刻吸取事故教訓，全力做好校園安全工作，確保師生生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)就有關事項緊急通知如下：

一、提高政治站位，堅決防范化解重大安全風險

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)一系列重要指示精神和全國、全省、全州教育大會精神，切實增強做好校園安全工作的責任感、緊迫感和主動性，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的原則，層層落實校園安全工作責任制，建立健全政府主導、部門參與、群防群治的學校安全工作長效機制。要清醒認識當前學校安全面臨的嚴峻形勢，樹牢安全發(fā)展理念，深入研判校園安全特點規(guī)律，始終繃緊校園安全這根弦，切實加強組織領導，層層壓實責任，大力弘揚斗爭精神，保持戰(zhàn)斗狀態(tài)，堅決守牢校園安全防線。要深刻汲取近年來全國各地發(fā)生的重大安全事故教訓，真正把學校安全工作擺在更加突出位置，認真分析本轄區(qū)校園安全形勢，制定完善工作預案，做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位、隱患整改到位，扎實推進校園安全專項整頓工作，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的校園安全事故和群體性安全事件。

二、對標職責任務，切實壓緊壓實校園安全責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各有關部門要嚴格按照《楚雄州人民政府辦公室關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》，對標各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在加強校園安全風險防控方面的職責任務，切實扛穩(wěn)壓實校園安全責任，將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患，納入安全風險行業(yè)防控范疇，科學預防，系統(tǒng)應對，綜合治理，堅決做到不留死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標和社會治理的重要內(nèi)容，建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同參與的學校安全風險防控體系建設協(xié)調(diào)機制，定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題。要把學校安全工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大人、財、物方面的投入力度，為學校安全提供堅實保障。建立完善校園安全風險防控聯(lián)席會議制度，定期研判校園及周邊安全形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見和建議，著力推動問題解決。教育體育、公安、住建、交通、水務、衛(wèi)健、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援等部門要切實履行工作職責，加強工作配合，形成工作合力。教育體育部門要全面掌握學校（含民辦學校、幼兒園，下同）安全工作狀況，加強對校園安全工作的檢查指導，督促學校和校外培訓機構(gòu)全面落實安全主體責任，健全各項安全管理制度，嚴格落實各項安全防范措施，督促學校和校外培訓機構(gòu)全面排查、限期整改校園內(nèi)部安全隱患，加強對學生的安全教育、法治教育和心理健康教育，組織開展應急疏散演練，增強學生的安全防范意識和自我保護能力。公安部門要加大對學校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的指導、檢查和監(jiān)督，依法打擊侵害學校及師生合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，加強對校園周邊出租屋、流動人口和暫住人口的管理，及時排查各種治安隱患，加大校園周邊的巡邏管控力度和頻次，嚴厲打擊針對師生的搶劫、暴力傷害、敲詐勒索等侵害人身和財產(chǎn)安全的各類違法犯罪行為。依法在校園周邊道路設置規(guī)范的交通警示標志、標識、標線、信號燈。強化上下學時段校園周邊“高峰勤務”機制，做到“三見警”，健全完善“一校一警”工作制度，牽頭組建“護學崗”。建立與交通運輸部門聯(lián)合整治的工作機制，加強校車安全管理，依法打擊校園周邊非法營運車輛搭載中小學生的行為。會同金融監(jiān)管部門精準打擊不良“校園貸”“套路貸”等違法行為。民政部門要協(xié)助公安、衛(wèi)健等部門開展對校園周邊精神病患者的管控、送醫(yī)救治及流浪乞討人員的救助工作，配合相關部門做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年學生的救助保護工作。司法部門要指導學校開展法治宣傳教育，建立青少年法治宣傳教育基地管理和使用制度，健全完善學校法治副校長和法治輔導員配備管理工作機制，督促指導法治副校長和法治輔導員定期到校開展法治宣傳教育活動。為保護師生員工的合法權(quán)益提供法律服務，加強有頑疾青少年的道德和法治思想教育，協(xié)助政法機關、教育體育等部門加強專門學校建設，會同公安機關向?qū)W校派駐民警或者干部協(xié)助開展法治教育、學生管理等工作。組織開展涉生涉校矛盾糾紛排查調(diào)解。財政部門要按照分級負責的原則，將公辦學校安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，優(yōu)先安排學校安全保障經(jīng)費，保障合理支出。結(jié)合義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，加大校園人防、物防、技防建設等投入，有力有序推進校園“三防”建設，整合資源統(tǒng)籌實施。自然資源規(guī)劃部門要指導學校做好校園及周邊山體滑坡、泥石流、地面沉降與塌陷等地質(zhì)災害防治工作。生態(tài)環(huán)境部門要依法查處校園周邊有噪聲、粉塵、空氣污染等影響教育教學的商業(yè)行為。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強學校新建、改建建筑工程消防設計審核，加強對校園及周邊建設工程的監(jiān)督管理，督促施工單位對在建工程內(nèi)的深基坑、溝槽、水池等設立安全警示標識，落實安全防護措施，指導城管執(zhí)法部門加大對校園周邊流動商販、違規(guī)設置占道設施等問題依法進行清理取締。交通運輸部門要加大通校公路、校園周邊公路和學校附近交通安全設施建設，加強對提供學生集體用車服務運輸企業(yè)的監(jiān)管，與公安交警部門建立聯(lián)合整治工作機制，依法打擊校園周邊非法營運行為，及時查處非法搭載學生的運營車輛。水務部門要做好江河、湖庫、渠道等水域安全隱患排查，對易發(fā)生溺水事故的水域做到有警示標識標志、有安全防護設施、有日常巡查管護、有專門人員值守、有應急預案，加強河道采砂管理，督促采砂業(yè)主及時回填采砂坑塘，消除安全隱患。文化和旅游部門要加強對校園周邊文化市場的管理，嚴禁在校園周邊200米范圍內(nèi)經(jīng)營歌廳、游戲廳、網(wǎng)吧，依法查處接納未成年人進入網(wǎng)吧等違法行為，依法取締校園周邊兜售非法出版物無證攤點，查繳各類非法出版物。衛(wèi)生健康部門要指導學校加強疾病預防控制和飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，根據(jù)季節(jié)傳染病流行特點，確定疾病預防工作重點，指導學校建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件等應急處置機制和報告制度，加強傳染病、常見病、地方病的預防知識宣傳，指導學校開展健康教育。應急管理部門要對校園安全基礎設施進行綜合監(jiān)管，督促指導教育體育部門做好校園建筑物、危險化學品、消防設施、人員密集場所、安全防護等方面的安全隱患排查治理工作，依法依規(guī)處理涉及校園基礎設施安全生產(chǎn)事故，指導學校加強應急避難場所建設。市場監(jiān)管部門要按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營風險管理辦法》及《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等法律法規(guī)，做好學校食堂、學生集體用餐配送單位等餐飲服務單位及校園周邊餐飲、食品經(jīng)營戶的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法違規(guī)行為，堅決取締無證無照經(jīng)營場所，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處校園及周邊制售假冒偽劣、過期變質(zhì)、“三無”產(chǎn)品、“五毛”食品等違法行為。地震部門要配合學校開展防震減災宣傳教育和地震科普知識講座，指導學校修訂完善地震應急預案，嚴格按照《中小學幼兒園應急疏散演練指南》指導學校開展地震應急疏散演練，切實增強廣大學生、教職員工和家長的防震減災意識，提高防震避險和自救互救技能。檢察機關要推動最高檢“一號檢察建議”貫徹落實，加強與政法、公安機關和教育體育部門的配合，積極探索預防中小學生遭受性侵工作經(jīng)驗做法，全力構(gòu)建“家庭、學校、社會、政府、網(wǎng)絡、司法”六位一體未成年人合法權(quán)益保護格局，形成未成年人權(quán)益保護和預防學生遭受性侵的工作合力，采取切實有效的管理措施，嚴防未成年人遭受性侵事件的發(fā)生，以嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，對潛在的違法犯罪分子形成震懾。聯(lián)合教育體育、民政、婦聯(lián)等部門依據(jù)《家庭教育促進法》督促家長切實履行法定監(jiān)護人責任。消防救援部門要加強學校防火、滅火設施的消防安全檢查，指導學校組織師生開展火災自救逃生演練，配合教育體育部門將消防安全教育納入教學計劃，強化消防常識宣傳教育。婦聯(lián)組織要積極組織開展假期兒童關愛服務活動，配合相關部門做好學生安全宣傳教育工作，提高學生安全意識，參與涉校涉生矛盾糾紛排查化解工作，對困境婦女兒童開展幫扶活動并解決實際困難。共青團組織要督促學校開展有益于青少年身心健康的活動，配合學校加強青少年學生的思想品德、法治和安全防護教育，嚴格落實預防和減少青少年違法犯罪各項措施，維護未成年人的合法權(quán)益，組織和引導青少年學生參加青年志愿者活動和社會實踐活動，積極參與校園及周邊突出治安問題、影響學校安全穩(wěn)定矛盾糾紛排查和整治化解工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，切實履行學校安全管理職責，確保工作組織到位、責任到位、措施到位、整改到位。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要經(jīng)常深入中小學（幼兒園）和校外培訓機構(gòu)進行檢查、指導，研究協(xié)調(diào)解決發(fā)現(xiàn)的安全管理問題。進一步壓實相關站所和村（社區(qū)）的屬地管理責任，督促各村、社區(qū)充分利用廣播、宣傳欄、上門走訪等方式，進一步加強假期青少年安全教育特別是防溺水教育，尤其是突出對留守兒童、貧困兒童等重點人群宣傳教育，督促廣大家長切實履行未成年人子女的校外安全監(jiān)管職責。

三、堅持源頭防范，切實加強校園安全隱患排查整治

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全校園安全隱患排查治理長效機制，扎實推進校園安全隱患大排查大整治，實行校園安全隱患清單化管理。校園安全隱患排查整治要突出校園及周邊社會治安環(huán)境治理、校舍安全、校園欺凌及校園暴力、上下學交通安全、防溺水安全、消防安全、學生心理健康安全、校園食品安全等重點內(nèi)容，要密切關注重點人員動向，掌握校園周邊性格孤僻、心理失衡、人際關系緊張、鄰里糾紛突出、債務纏身、嚴重精神障礙、吸毒、揚言報復社會等人員動態(tài)，加強校園安全保衛(wèi)與防范，嚴防社會矛盾引發(fā)學校安全事故，嚴防針對師生暴力事件的發(fā)生。對排查出的問題隱患，要按照“誰主管、誰負責”和“誰檢查、誰負責”的原則，做到整改責任、資金、措施、時限和預案“五落實”，對重大問題隱患實行掛牌督辦，對校園安全隱患未及時整改或督辦落實不到位造成嚴重后果的，依法依規(guī)嚴肅追究有關人員責任。

四、健全聯(lián)動機制，切實提升應對校園突發(fā)事件能力和水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要健全應急值班、信息報送等工作制度，建立校園突發(fā)事件快速聯(lián)動機制，健全校園突發(fā)事件應急預案，一旦發(fā)生校園突發(fā)事件，要按照應急響應級別在第一時間啟動應急處置預案，教育體育、公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門要第一時間到達現(xiàn)場組織救援工作及善后處理，第一時間上報有關情況，及時回應社會關切，確保突發(fā)事件依法有效處置、輿論有效引導管控、信息快速準確報送，防止輿論炒作。

五、依法責任認定，嚴肅事故查處和責任追究

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)《教育部等五部門關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》（教政法〔2019〕11號）、《楚雄州學校安全事故約談實施辦法（試行）》（楚教通〔2020〕47號）、《楚雄州教育體育局關于建立校園安全事故（案件、事件）倒查分析工作機制的通知》（2020年9月28日印發(fā)）等文件要求，結(jié)合自身實際，進一步建立健全校園安全事故責任追究制度，對發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，公安、教育體育、司法等部門要依法認定事故性質(zhì)和責任，學校及有關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要澄清事實、及時說明，避免由學校承擔不應承擔的責任。發(fā)生校園火災、擁擠踩踏、傳染病、食物中毒等較大傷亡事故或校園欺凌、暴力、性侵等影響惡劣事件的，要嚴肅追究有關責任人的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“校鬧”防范處置聯(lián)動機制，對圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學校財物等“校鬧”行為，公安部門要及時堅決打擊、懲處，確保學校正常教育教學秩序。

姚安縣安全生產(chǎn)委員會辦公室    

2022年3月1日