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《姚安縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

姚安縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)      

2022年11月30日        

姚安縣“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

（2021—2025年）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示精神，加強(qiáng)全縣綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力，最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)中央、省、州“十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合姚安縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

（一）“十三五”期間防災(zāi)減災(zāi)工作取得的成效

“十三五”是我縣遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的時(shí)期。連續(xù)五年嚴(yán)重干旱、低溫雨雪、滑坡、泥石流以及風(fēng)雹、雪災(zāi)等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。面對(duì)嚴(yán)峻災(zāi)害形勢(shì)，縣委、縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障，認(rèn)真貫徹中央全面深化改革各項(xiàng)要求，及時(shí)劃轉(zhuǎn)改革涉及職能職責(zé)并理順部門之間的關(guān)系，各級(jí)各部門密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，高效有序開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)能力得到增強(qiáng)，抗災(zāi)工程設(shè)施得到強(qiáng)化，隊(duì)伍建設(shè)和裝配配備明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)綜合能力明顯提升，最大限度地減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

——防災(zāi)減災(zāi)管理體系得到強(qiáng)化。調(diào)整充實(shí)了姚安縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)，初步建立了涉災(zāi)部門之間的災(zāi)害信息會(huì)商、通報(bào)、共享及協(xié)調(diào)機(jī)制，啟用了自然災(zāi)害災(zāi)情信息管理系統(tǒng)，為及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)災(zāi)情搭建良好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情信息管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化，確保在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情、報(bào)告災(zāi)情，為救災(zāi)減災(zāi)工作及時(shí)提供了決策依據(jù)。

——監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制逐步建立健全。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、地震、森防、農(nóng)作物病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，基本形成了氣象、水文、水土流失、森防監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。

——災(zāi)害應(yīng)急處置體系不斷完善。頒布實(shí)施了《姚安縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣防汛抗旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣地震應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案，初步形成了“三級(jí)”（縣、鎮(zhèn)、村）應(yīng)急救助預(yù)案，防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)化、正規(guī)化建設(shè)取得了較大成效。縣減災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)初步形成，災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救助能力明顯增強(qiáng)，受災(zāi)群眾的基本生活得到有效保障。

——減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，積極實(shí)施農(nóng)民安居工程、易地搬遷等扶貧項(xiàng)目，改善了農(nóng)村居民住房條件，農(nóng)村民居抗震設(shè)防水平顯著提高。加大了防汛抗旱等減災(zāi)工程設(shè)施的投入力度，建設(shè)了龍鼻子河庫(kù)聯(lián)通工程、蜻蛉河治理工程等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程和建設(shè)了大麥地飲水工程，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的防災(zāi)減災(zāi)水平得到有效提高。針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)工程開始啟動(dòng)。

——減災(zāi)科普宣傳全面推進(jìn)。結(jié)合“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日及全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，積極開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)，建立了縣民政局牽頭，縣委宣傳部、縣教育體育局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林草局、縣地震局、縣氣象局等部門參與的防災(zāi)減災(zāi)宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制、基層經(jīng)常性防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制、中小學(xué)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加大了廠礦、企業(yè)、學(xué)校及基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，廣大民眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救互救能力普遍增強(qiáng)。棟川鎮(zhèn)北街社區(qū)被國(guó)家減災(zāi)委、民政部評(píng)為“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（二）防災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)及機(jī)遇

我縣地處滇中腹地，屬自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)域，具有災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、災(zāi)害性損失嚴(yán)重的特點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，各類災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、難以預(yù)見性日漸突出，防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加大，洪澇、低溫、干旱、冰雪、病蟲害等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增加，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)人口密度增加，基礎(chǔ)設(shè)施承載負(fù)荷不斷加大，自然災(zāi)害對(duì)城市的影響日趨嚴(yán)重；農(nóng)村設(shè)防水平偏低，農(nóng)村居民抵御災(zāi)害的能力較弱。

“十三五”時(shí)期，全縣防災(zāi)減災(zāi)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：一是災(zāi)害救助體系尚不健全，減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)力量參與減災(zāi)機(jī)制還不夠完善。二是災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還不夠健全，預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)相對(duì)滯后。三是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，各類抗災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)和減災(zāi)科技應(yīng)用滯后，抗御自然災(zāi)害的能力較弱。四是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全，救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和救災(zāi)裝備水平落后。五是各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，減災(zāi)專家隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，各類專業(yè)應(yīng)急救援分隊(duì)力量相對(duì)薄弱。六是減災(zāi)宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)團(tuán)體及廣大公眾參與度不夠，面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深化。

“十三五”期間是全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、全面推進(jìn)率先突破發(fā)展的重要時(shí)期，防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一是縣委、縣政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，將防災(zāi)減災(zāi)作為政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要組成部分，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有力地推進(jìn)了防災(zāi)減災(zāi)工作。二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善為快速救災(zāi)救援提供了便利條件。以杭瑞高速公路、南永二級(jí)公路等主干交通工程為支撐，構(gòu)建了通向?yàn)?zāi)區(qū)的多通道快速救災(zāi)救援通道。西部大開發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署為加快防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供了有利條件。三是經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為防災(zāi)減災(zāi)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷轉(zhuǎn)變以及災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，為防災(zāi)減災(zāi)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是重特大自然災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐為防災(zāi)減災(zāi)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來，在抗擊重特大自然災(zāi)害，特別是經(jīng)歷2009年“7·09”地震抗震救災(zāi)和2010年至2015年持續(xù)嚴(yán)重干旱災(zāi)害救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建的重大考驗(yàn)，為政府、社會(huì)及公眾積極開展防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)應(yīng)對(duì)大災(zāi)大難積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五是伴隨防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度的加大，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的意愿提升。“十四五”期間，要全面統(tǒng)籌規(guī)劃綜合減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，加快減災(zāi)能力建設(shè)，建成綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)體系，切實(shí)保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主題，加快補(bǔ)齊短板和不足，與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力水平，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供保障等重要作用，推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，形成各方齊抓共管，協(xié)調(diào)配合的工作格局，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作凝聚力量、提供保障。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，生命至上，把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要目標(biāo)，保障受災(zāi)群眾的基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提升公眾安全知識(shí)的普及和自救互救技能水平，切實(shí)減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

——預(yù)防為主，防減并重的原則。堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，協(xié)同推進(jìn)自然災(zāi)害管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合能力。

——科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)先行的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，整合和利用現(xiàn)有的防災(zāi)減災(zāi)資源，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，把受災(zāi)害威脅嚴(yán)重地區(qū)、人口稠密地區(qū)作為防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)，集中有限資源，優(yōu)先安排防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。

——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與的原則。在各級(jí)政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，社會(huì)各界廣泛參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的積極性，共同做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

圍繞新時(shí)代新要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，準(zhǔn)確研判姚安縣“十四五”發(fā)展面臨的形勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，找準(zhǔn)制約姚安縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，深度挖掘發(fā)展?jié)摿Α⑴嘤l(fā)展動(dòng)力、激發(fā)發(fā)展活力，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)提出相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)。到“十四五”末，初步形成應(yīng)急預(yù)案、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、災(zāi)害信息評(píng)估、災(zāi)害緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作體系，建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性作用的防災(zāi)減災(zāi)工程，應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害的能力明顯提高，全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能明顯增強(qiáng)，因自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。

1．因自然災(zāi)害造成的年均死亡人數(shù)比“十三五”期間明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)。

2．推進(jìn)我縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系、減災(zāi)宣傳教育體系和災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高全縣備災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處置能力。全面推進(jìn)深化改革，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理機(jī)制，達(dá)到保障1萬左右受災(zāi)人口的基本生活救助倉(cāng)儲(chǔ)能力，確保災(zāi)害發(fā)生10小時(shí)內(nèi)，受災(zāi)群眾能夠得到食物、飲用水、衣被、醫(yī)療救援、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)，完善應(yīng)急救助設(shè)施，創(chuàng)造更安全的生活環(huán)境。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

3．積極推進(jìn)防汛抗旱保安體系。建成利用科技手段對(duì)縣域內(nèi)小（二）型水庫(kù)實(shí)施監(jiān)測(cè)的防范體系，建設(shè)蜻蛉河沿河村莊、農(nóng)田達(dá)到國(guó)家規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。加大城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源建設(shè)，確保群眾飲水安全。大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，以水的可持續(xù)利用保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4．全面實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，查明全縣重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，為化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)保障。建立健全完善的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，基本建成利用地球感知監(jiān)測(cè)信息傳輸體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查和整治力度，實(shí)施災(zāi)害隱患區(qū)群眾移民搬遷工程。

5．進(jìn)一步完善氣象災(zāi)害防御體系，加強(qiáng)氣象突發(fā)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，提高干旱、低溫、霜凍、風(fēng)雹等極端災(zāi)害性天氣，暴雨、山洪等災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面，增強(qiáng)防御極端天氣氣候?yàn)?zāi)害能力。

6．地震監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測(cè)系統(tǒng)，能夠監(jiān)測(cè)到1.5級(jí)地震。建成全縣地震烈度速報(bào)網(wǎng)，10分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào)。基本建立起以綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)，各有關(guān)行業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的救援隊(duì)伍體系，建立健全調(diào)用和協(xié)調(diào)機(jī)制，破壞性地震發(fā)生后，2小時(shí)內(nèi)救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)，開展救援。

7．持續(xù)鞏固提升精準(zhǔn)扶貧成效，全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，解決因?yàn)?zāi)導(dǎo)致貧困的群眾居住問題，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村居民生活條件。

8．農(nóng)業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)到80%以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到95%以上。

9．建設(shè)森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，大幅提高森林草原防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，努力減少森林火災(zāi)損失，受害森林面積控制在0.2‰以內(nèi)。

10．基層防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提升。全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在中小學(xué)生及公眾中普及率達(dá)到90%以上。70%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍。

11．按照全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全縣創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”2個(gè)以上。城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)建立居民就近緊急疏散和臨時(shí)安置的避難場(chǎng)所。

12．防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，防災(zāi)減災(zāi)人才資源總量達(dá)到400人左右。每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)及行政村設(shè)1名災(zāi)害信息員。

13．全面建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參加災(zāi)害保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)承災(zāi)能力。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)

在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)境等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，優(yōu)化功能布局，提高各級(jí)災(zāi)害防范能力。

依托現(xiàn)有的氣象預(yù)警信息、水文防汛水情預(yù)警信息、地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、森林火災(zāi)信息、生物災(zāi)害預(yù)警等信息進(jìn)行收集和匯總整合，建成多要素、高密度、集成化自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系，建設(shè)姚安智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)和救援無線通信融合網(wǎng)絡(luò)。

建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布機(jī)制，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等手段，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情預(yù)警信息，努力減小災(zāi)害損失。

（二）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)

實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和減災(zāi)能力評(píng)估，編制縣、鎮(zhèn)兩級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，建立和完善多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，為各級(jí)政府制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等提供科學(xué)依據(jù)。

加快我縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，形成救災(zāi)應(yīng)急指揮、預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)情數(shù)據(jù)采集、指揮協(xié)調(diào)、輔助決策等功能，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)救災(zāi)信息互聯(lián)互通，信息資源數(shù)字化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害防范防御能力建設(shè)

抓好防汛抗旱、地質(zhì)減災(zāi)、防震減災(zāi)、病蟲害防治等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中小河流、水庫(kù)、山體滑坡和泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)排洪抗?jié)衬芰ㄔO(shè)，基本完成城區(qū)重點(diǎn)河段防洪堤和全縣病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。

加強(qiáng)城市和重點(diǎn)工程活斷層探測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災(zāi)性能。

建立健全災(zāi)害保險(xiǎn)制度，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，鼓勵(lì)社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)的管理。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)

堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境改善規(guī)劃與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相結(jié)合，提高城鄉(xiāng)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居民住房的抗震設(shè)防水平。

積極推進(jìn)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加大城市燃?xì)狻⒐┧⒕G地等公共設(shè)施的建設(shè)和改造，結(jié)合廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場(chǎng)所。開展城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)示范，探索建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)新模式。

積極開展全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。完善城鎮(zhèn)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，組織社區(qū)居民積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練，推進(jìn)城鎮(zhèn)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

大力開展城鄉(xiāng)居民減災(zāi)安居工程建設(shè)。結(jié)合易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加大對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持。

積極推進(jìn)消防安全管理體系建設(shè)，各級(jí)政府全面履行消防工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成消防工作發(fā)展規(guī)劃任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防水源、消防車輛通道等消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)設(shè)立消防管理組織或群眾志愿消防隊(duì)，提升城鄉(xiāng)居民自防自救能力。

（五）加強(qiáng)自然災(zāi)害救援救助能力建設(shè)

加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將消防隊(duì)伍建成各級(jí)政府的綜合救災(zāi)隊(duì)伍。充分發(fā)揮民兵預(yù)備役職能作用，切實(shí)加強(qiáng)民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍組織建設(shè)，形成專業(yè)齊全、人員穩(wěn)定、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然災(zāi)害救援力量。落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)和裝備器材配備；建立健全滅火和應(yīng)急救援預(yù)案體系，建立公安、消防、供水、供氣、通訊、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、氣象、地震等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不定期開展實(shí)兵拉動(dòng)演練，提升應(yīng)急隊(duì)伍處置各類自然災(zāi)害的能力。

加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)。加快全縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理系統(tǒng)，完善跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送等機(jī)制，提高救災(zāi)物資使用效率。

加強(qiáng)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)。根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際需求，以提高災(zāi)情采集與傳輸能力、搜救能力、后勤保障能力為目標(biāo)，全面加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備、救災(zāi)專用車輛、救災(zāi)辦公設(shè)備等技術(shù)裝備建設(shè)。

（六）加強(qiáng)重特大自然災(zāi)害綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)

加強(qiáng)自然災(zāi)害管理體制機(jī)制建設(shè)。完善自然災(zāi)害指揮組織機(jī)構(gòu)和減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮縣減災(zāi)委員會(huì)、辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

建立和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，形成橫向到邊、縱向到底的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展預(yù)案演練，提高處置各類自然災(zāi)害的組織指揮能力。

加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的動(dòng)員機(jī)制和協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與防災(zāi)減災(zāi)。

（七）加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估和恢復(fù)重建能力建設(shè)

建立客觀、全面的災(zāi)害評(píng)估體系，制定科學(xué)、精細(xì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范災(zāi)情評(píng)估程序、內(nèi)容和方法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支撐平臺(tái)和工作機(jī)制建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害災(zāi)情綜合分析評(píng)估能力。

完善恢復(fù)重建工作機(jī)制，提高災(zāi)后城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面的恢復(fù)重建能力。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建需求評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、技術(shù)保障等方面的管理，提高恢復(fù)重建監(jiān)管水平。加強(qiáng)受災(zāi)群眾心理援助，建立災(zāi)后心理干預(yù)志愿者隊(duì)伍。

（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)

建立政府職能部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，提高全民防災(zāi)意識(shí)，形成防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、常態(tài)化。加快建成集安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、火災(zāi)等宣傳教育體驗(yàn)基地，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，開展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳。

結(jié)合“國(guó)際減災(zāi)日”和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動(dòng)減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校常規(guī)教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育，堅(jiān)持開展校園應(yīng)急演練。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高災(zāi)害管理人員的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平，鼓勵(lì)和推薦城鄉(xiāng)基層災(zāi)害信息員參加國(guó)家災(zāi)害信息員職業(yè)資格考試。

（九）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)

適應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)發(fā)展需要，加快全縣應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感感知、航空感知、視頻感知等技術(shù)在救災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高救災(zāi)減災(zāi)科技含量。

四、防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查治理工程。投資2000萬元，分三個(gè)階段實(shí)施。第一階段2021年，建立普查工作機(jī)制，落實(shí)普查人員和隊(duì)伍，開展普查培訓(xùn)；組織開展試點(diǎn)，提煉成果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改完善普查實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。第二階段2021年—2022年，全面調(diào)查階段，完成全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。第三階段2023至2025年，完成災(zāi)害防御、工程治理建設(shè)任務(wù)，對(duì)居住在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大而又不宜居住的地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的群眾開展移民搬遷工程，完成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)收。編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，為化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）智慧應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)和救援無線通信融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)投資2700萬元的姚安縣應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是通過匯聚、關(guān)聯(lián)、融合各類數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享；二是通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)搜集氣象、交通、水務(wù)、應(yīng)急、公安、衛(wèi)生、地理信息等數(shù)據(jù)，構(gòu)建突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫(kù)，形成集消防、安全生產(chǎn)、地災(zāi)監(jiān)測(cè)、水情、旱情、氣象等領(lǐng)域?yàn)橐惑w的智慧應(yīng)急體系；三是融合利用VSAT衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)和天通衛(wèi)星應(yīng)急通信系統(tǒng)，建設(shè)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)車載動(dòng)中通和車載靜中通、便攜站和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)便攜站等，實(shí)現(xiàn)特殊環(huán)境下遠(yuǎn)距離通信和數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；四是建設(shè)無線通信固定基站，覆蓋縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)、縣林草局、縣地震局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣發(fā)展改革局等相關(guān)部門和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)固定應(yīng)急指揮場(chǎng)所100%覆蓋，應(yīng)急救援重點(diǎn)區(qū)域（包括但不限于化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)、自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)）、普通城區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)等區(qū)域通過移動(dòng)式自組網(wǎng)基站實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)按需覆蓋；五是建設(shè)融合平臺(tái)，為相關(guān)部門和專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量提供無線通信接入和視頻圖傳服務(wù)，一線專業(yè)救援隊(duì)伍終端配備率達(dá)到100%，社會(huì)救援力量終端接入率達(dá)90%以上；六是建設(shè)應(yīng)急指揮會(huì)商系統(tǒng)，覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)；七是搭建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)和77個(gè)村（居）委會(huì)和社區(qū)應(yīng)急廣播大喇叭平臺(tái)。

（三）應(yīng)急感知網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建設(shè)投資2000萬元的全縣應(yīng)急管理感知網(wǎng)絡(luò)體系。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星遙感感知、航空感知、視頻感知和全民感知等感知途徑，依托應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、公共通信網(wǎng)絡(luò)和低功耗廣域網(wǎng)，面向生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等應(yīng)用需求，構(gòu)建全縣全域覆蓋的感知數(shù)據(jù)采集體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)安全高危行業(yè)領(lǐng)域和自然災(zāi)害點(diǎn)立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為全縣應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供可靠數(shù)據(jù)來源。感知網(wǎng)絡(luò)涵蓋自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、智慧城市等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。續(xù)建“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)生產(chǎn)”信息化綜合管理服務(wù)平臺(tái)提升擴(kuò)容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣10家以上重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)企業(yè)視頻接入。

（四）新建姚安縣應(yīng)急指揮中心。新建投資2000萬元的姚安縣應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，建設(shè)用地20畝，建筑面積4000平方米（含管理用房、庫(kù)房、生產(chǎn)輔助用房、附屬用房），集應(yīng)急救援指揮和大數(shù)據(jù)交換中心及應(yīng)急物資調(diào)度為一體，為全縣應(yīng)急處突和統(tǒng)一指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)。

（五）科教體驗(yàn)基地建設(shè)。投資1500萬元建成集安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、火災(zāi)等多媒體、模擬機(jī)、智慧科教宣傳為一體的宣傳教育體驗(yàn)基地，擬新建綜合樓及附屬配套設(shè)施，建筑面積1000平方米，設(shè)置展覽區(qū)、災(zāi)害體驗(yàn)區(qū)、災(zāi)害演示放映區(qū)、心理恢復(fù)區(qū)、室外活動(dòng)區(qū)、拓展訓(xùn)練區(qū)和實(shí)踐演練區(qū)等多個(gè)功能區(qū)，普及氣象、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等防御避險(xiǎn)知識(shí)，加強(qiáng)逃生避難和自救互救技能培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)我縣全民安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害預(yù)防和宣傳培訓(xùn)工作提供基礎(chǔ)保障。

（六）減災(zāi)示范工程。投資600萬元?jiǎng)?chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”2個(gè)，創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”2個(gè)。

（七）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。投資3000萬元，繼續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善各類應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備，建設(shè)1個(gè)Ⅰ類應(yīng)急避難所，縣城所在地建設(shè)2個(gè)Ⅱ類應(yīng)急避難場(chǎng)所，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)Ⅲ類應(yīng)急避難場(chǎng)所各1個(gè)。

（八）災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。爭(zhēng)取資金1300萬元，全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)，確保全縣77個(gè)村居委會(huì)（社區(qū)）都有1名災(zāi)害信息員。建立健全災(zāi)害信息員管理制度，建立包括災(zāi)害信息員登記備案、崗位管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定等內(nèi)容的系統(tǒng)完備的管理制度體系。利用五年時(shí)間，對(duì)全縣村（居）級(jí)災(zāi)害信息員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高災(zāi)害信息員工作能力和水平。

（九）應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。投資900萬元，利用現(xiàn)有物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備一批應(yīng)急物資，為災(zāi)害救助提供保障。

（十）自然災(zāi)害救援救助能力建設(shè)。投資1200萬元，依托消防、武警、民兵預(yù)備役人員等現(xiàn)有力量，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配齊隊(duì)伍救援裝備，更新?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)器材，不斷充實(shí)購(gòu)置生命探測(cè)系統(tǒng)、救生排險(xiǎn)、個(gè)人防護(hù)等適應(yīng)本地災(zāi)害事故特點(diǎn)的救援裝備。形成專業(yè)齊全、人員穩(wěn)定、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的自然災(zāi)害救援力量。

（十一）滇西片區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。結(jié)合姚安區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擬爭(zhēng)取投資3000萬元新建滇西片區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，為楚雄和滇西片區(qū)重（特）大自然災(zāi)害救助及時(shí)提供物資儲(chǔ)備保障。

（十二）關(guān)閉廢棄非煤礦山綜合治理。結(jié)合建設(shè)綠色生態(tài)排頭兵要求，大力發(fā)展綠色能源，投資2000萬元對(duì)關(guān)閉廢棄非煤礦山開展綜合治理，解決歷史遺留問題，保持綠水青山和本質(zhì)安全。

（十三）城市防洪設(shè)施建設(shè)。結(jié)合蜻蛉河綜合整治和縣城城市防洪規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取50000萬元城市防洪建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善防洪設(shè)施，增強(qiáng)縣城城市抵御洪澇滅害的能力。

（十四）森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持綠水青山的發(fā)展理念，爭(zhēng)取投資2400萬元，建設(shè)森林火災(zāi)視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目1200萬元、預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目1200萬元（其中省級(jí)預(yù)警平臺(tái)900萬元、綜合監(jiān)測(cè)站300萬元），提高森林火災(zāi)的預(yù)警和監(jiān)測(cè)能力，更好地保護(hù)好森林資源。

（十五）森林防滅火通信系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取投資513.5萬元的森林防滅火通信系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目：其中衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目（VSAT固定小站、VSAT便攜站）投資400萬元、火場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目投資113.5萬元（其中新建超短波中繼臺(tái)投資40萬元、海事衛(wèi)星電話投資3.5萬元、超短波基地臺(tái)投資8萬元、手持臺(tái)投資7萬元、太陽能供電設(shè)備投資55萬元）。

（十六）森林防滅火信息指揮系統(tǒng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。投資包括有線綜合網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目390萬元（各類交換機(jī)、路由器、云平臺(tái)）、綜合指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目2380萬元（大屏幕顯示系統(tǒng)、投影系統(tǒng)、綜合調(diào)度臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)）、安全保障系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目80萬元（防火墻、防病毒軟件），爭(zhēng)取投資2850萬元建設(shè)項(xiàng)目，提高森林火災(zāi)預(yù)防和處置能力。

（十七）森林防火隊(duì)伍建設(shè)能力重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。專業(yè)隊(duì)營(yíng)房建設(shè)項(xiàng)目、專業(yè)隊(duì)設(shè)施設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目（運(yùn)水車、移動(dòng)儲(chǔ)水袋、運(yùn)兵車）、培訓(xùn)演練基地建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取投資5681萬元，其中專業(yè)隊(duì)營(yíng)房建設(shè)1500萬元、專業(yè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)181萬元、培訓(xùn)演練基地建設(shè)4000萬元。解決專業(yè)隊(duì)日常住宿、培訓(xùn)演練和救援運(yùn)送問題。

（十八）森林防火阻隔系統(tǒng)、應(yīng)急道路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。爭(zhēng)取投資1680萬元，用于建設(shè)投資180萬元的森林防火阻隔系統(tǒng)項(xiàng)目，即州縣防火帶30公里，建設(shè)投資1500萬元的森林防火應(yīng)急道路50公里，為及時(shí)撲救處置森林火災(zāi)提供通行保障。

（十九）森林航空消防能力建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。無人機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用。爭(zhēng)取100萬元，購(gòu)買一批無人機(jī)，應(yīng)用科技手段，提高火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

（二十）應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取50000萬元建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一個(gè)縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)綜合一級(jí)平臺(tái)，建設(shè)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)綜合二級(jí)平臺(tái)，建設(shè)全縣77個(gè)村居委會(huì)應(yīng)急廣播系統(tǒng)綜合三級(jí)平臺(tái)，建設(shè)全縣約500個(gè)自然村應(yīng)急廣播系統(tǒng)綜合終端。為自然災(zāi)害預(yù)防和宣傳工作提供基礎(chǔ)保障，提高地震地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和處置能力，提高保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)綜合聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、科學(xué)高效、全面覆蓋的災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同機(jī)制，形成防災(zāi)減災(zāi)工作合力。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。縣人民政府要把防災(zāi)減災(zāi)工作納入年度綜合目標(biāo)考核體系，建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，把任務(wù)分解到部門，制定工作措施，加強(qiáng)督促檢查，確保責(zé)任到位、措施到位、工作到位。規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)，要落實(shí)到責(zé)任單位，列入工作計(jì)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的重大問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）加大資金投入。將防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的投入力度，將防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，使防災(zāi)減災(zāi)工作的投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。逐步建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的災(zāi)害救助和恢復(fù)重建的多元補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)力量支持防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

（四）完善制度建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)近年來防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善地方性防災(zāi)減災(zāi)政策法規(guī)體系。政府各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，從自身職能出發(fā)，針對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、抗震設(shè)防、應(yīng)急救援等政策措施，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供可靠保障。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，建立防災(zāi)減災(zāi)專家隊(duì)伍，完善和擴(kuò)充專業(yè)救援隊(duì)伍，防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。建立防災(zāi)減災(zāi)人才信息管理系統(tǒng)，不斷優(yōu)化提升人才結(jié)構(gòu)，合理配置人才資源。開展防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，建立健全志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制，全面提高志愿者的防災(zāi)減災(zāi)技能和水平。

（六）加強(qiáng)宣傳教育。著力增強(qiáng)社會(huì)公眾的憂患意識(shí)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力，使社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)由防災(zāi)減災(zāi)工作單一的受益者向既是受益者又是積極參與者的轉(zhuǎn)變。減災(zāi)教育要面向社會(huì)，將普及教育和專業(yè)教育相結(jié)合，采取多種形式，加強(qiáng)災(zāi)害知識(shí)的普及教育，提高社會(huì)公眾對(duì)災(zāi)害的辨別能力和應(yīng)對(duì)災(zāi)害特別是突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急自救互救能力。開展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高防災(zāi)減災(zāi)管理人員的業(yè)務(wù)水平。逐步建立災(zāi)情信息發(fā)布制度，提高公眾對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的心理承受能力。

（七）做好規(guī)劃銜接。各級(jí)各部門要建立健全規(guī)劃實(shí)施的配合與管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃之間以及與相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，充分利用好存量資源，避免重復(fù)建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等規(guī)劃中充分考慮各類危險(xiǎn)源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全激勵(lì)和懲戒機(jī)制，明確各方責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，保障規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。

附件：姚安縣“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃表

姚安縣“十四五”項(xiàng)目規(guī)劃表