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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，局機(jī)關(guān)各股室（隊(duì)、中心）：

《姚安縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》報(bào)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

姚安縣應(yīng)急管理局        

2024年4月10日        

（此件公開(kāi)發(fā)布）

姚安縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃

為全面依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和省州縣黨委政府工作要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)底線思維、紅線意識(shí)，按照統(tǒng)籌兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能的原則，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)查和消除各類事故隱患。以杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，防范較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，助推安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)有序開(kāi)展，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

（一）工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的有序?qū)嵤瑢?duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推進(jìn)企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。具體目標(biāo)：納入年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃任務(wù)完成率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達(dá)100%，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為依法查處率達(dá)100%，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)線上執(zhí)法率達(dá)100%，信訪舉報(bào)投訴案件查辦率100%。

（二）主要工作任務(wù)

1.認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（云府辦發(fā)〔2015〕92號(hào)）等的有關(guān)規(guī)定，依法開(kāi)展縣應(yīng)急管理局“三定”職責(zé)范圍涉及的直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。通過(guò)編制監(jiān)督檢查計(jì)劃，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正、文明執(zhí)法，優(yōu)化監(jiān)管力量，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，促進(jìn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

2.突出重點(diǎn)，分類分級(jí)監(jiān)管。按照《楚雄州應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級(jí)執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》（楚應(yīng)急〔2021〕32號(hào)）對(duì)全州應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位劃分為“A、B、C”三個(gè)類別，對(duì)A類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行重點(diǎn)執(zhí)法，每年至少進(jìn)行二次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對(duì)B類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行重點(diǎn)執(zhí)法為主，“雙隨機(jī)”為輔，每一年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”執(zhí)法檢查；對(duì)C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法抽查。按照屬地管理原則，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。縣應(yīng)急管理局要強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化措施加強(qiáng)重點(diǎn)防控。圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，加大春節(jié)、五一、國(guó)慶、兩會(huì)、汛期、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、歲末年初等重要節(jié)日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度。將正常生產(chǎn)建設(shè)、近3年內(nèi)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故以及安全風(fēng)險(xiǎn)比較突出的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，緊盯地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、粉塵涉爆、有限空間重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)，以及危化企業(yè)，煙花爆竹企業(yè)（含批發(fā)、零售），狠抓重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，不斷改善現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽之時(shí)、事故之前。

4.明確執(zhí)法權(quán)責(zé)任務(wù)。根據(jù)《中共姚安縣委辦公室姚安縣人民政府辦公室印發(fā)〈姚安縣深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案〉的通知》姚辦發(fā)〔2023〕3號(hào)）文件精神和姚安縣應(yīng)急管理局“三定”方案規(guī)定，縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)縣應(yīng)急管理局年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌制定和督促指導(dǎo)，配合相關(guān)股室完成安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查任務(wù)，依職責(zé)對(duì)相關(guān)股室監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并移交的違法違規(guī)行為依法實(shí)施處罰；危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理股（安全生產(chǎn)基礎(chǔ)股）、非煤礦山股、政策法規(guī)股等3個(gè)負(fù)有相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責(zé)的股室，牽頭負(fù)責(zé)完成本股室負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查任務(wù)，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者生產(chǎn)安全事故隱患，依法責(zé)令整改或者采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施；對(duì)安全生產(chǎn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，及時(shí)移交綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查處。推行局機(jī)關(guān)全員執(zhí)法，局辦公室、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)股、應(yīng)急指揮中心（預(yù)案管理股）、災(zāi)害救助和物資保障股（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)股）、火災(zāi)救援管理股、水旱地震地質(zhì)災(zāi)害救援管理股等股室協(xié)同配合開(kāi)展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

5.強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，采取重點(diǎn)檢查和一般檢查相結(jié)合，依托政府購(gòu)買專家技術(shù)服務(wù)，綜合運(yùn)用行政指令、行政處罰、行政強(qiáng)制、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等措施，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法守法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即整改的要責(zé)令企業(yè)立即整改，不能立即整改的要責(zé)令企業(yè)限期整改，并按期復(fù)查，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理。對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，可以不予行政處罰。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”；重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的，依法提請(qǐng)縣人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)重大事故隱患要緊盯不放督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位，強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管。定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查，推行“企業(yè)安靜期”，除緊急、特殊情形外，原則上每月1-15日期間不對(duì)企業(yè)開(kāi)展行政檢查。推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步明確“首違不罰”、“首違輕罰”適用范圍，嚴(yán)格把握“初次違法”、“輕微違法”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題和困難，推動(dòng)企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式。推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享。

三、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排

（一）上下聯(lián)動(dòng)，密切配合。要緊盯應(yīng)急管理部門直接監(jiān)管企業(yè)特點(diǎn)，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查。積極配合州應(yīng)急管理局做好我縣7家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，其中非煤礦山2家、危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）企業(yè)1家、工貿(mào)企業(yè)4家；為防止對(duì)企業(yè)過(guò)度檢查，在確保安全底線的前提下，盡可能減少對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查頻次，州應(yīng)急管理局已納入2024年度執(zhí)法檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，縣應(yīng)急管理局對(duì)應(yīng)股室要積極對(duì)接一并進(jìn)行檢查，其余生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法檢查由具體責(zé)任股室根據(jù)工作需要制定具體檢查時(shí)間，原則上對(duì)直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的執(zhí)法檢查要全覆蓋，不留死角；對(duì)列入州、縣應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。監(jiān)督檢查采取重點(diǎn)監(jiān)督檢查和一般監(jiān)督檢查相結(jié)合。重點(diǎn)監(jiān)督檢查主要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的符合性，突出以公布的執(zhí)法事項(xiàng)清單為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確定2024年列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位30家，其中非煤礦山12家、危險(xiǎn)化學(xué)品（含煙花爆竹）企業(yè)14家、工貿(mào)企業(yè)4家；一般監(jiān)督檢查主要對(duì)安全生產(chǎn)方面的特定時(shí)期、特定事項(xiàng)，如汛期尾礦庫(kù)安全檢查，春節(jié)前煙花爆竹安全檢查，粉塵涉爆、有限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查，三項(xiàng)崗位人員持證上崗情況檢查，應(yīng)急救援預(yù)案的修訂和演練專項(xiàng)檢查等，依據(jù)縣應(yīng)急管理局行政檢查權(quán)力清單和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查事項(xiàng)清單進(jìn)行。對(duì)規(guī)模以上的工貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案制定及演練情況、被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況（包括對(duì)行政許可對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)核查以及安全生產(chǎn)許可后實(shí)施情況、“三同時(shí)”實(shí)施情況及行政許可有效期限情況）的監(jiān)督檢查，確定2024年列入一般監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位44家，其中煙花爆竹（零售）企業(yè)40家、工貿(mào)企業(yè)4家。

（三）監(jiān)督檢查工作日測(cè)算。2024年縣應(yīng)急管理局實(shí)際能開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的人員15名。總法定工作日3630個(gè)，除去國(guó)家法定節(jié)假日，地方節(jié)假日和雙休日，個(gè)人法定工作日242個(gè)。監(jiān)督檢查工作日2577個(gè)，包括執(zhí)法檢查工作日1125個(gè)和其他執(zhí)法工作日1452個(gè)。執(zhí)法檢查工作日1125個(gè)，執(zhí)法檢查工作日為總法定工作日減去其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日所剩余的工作日。其他執(zhí)法工作日，是指實(shí)施行政許可，生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理，安全生產(chǎn)舉報(bào)查處，參與地方人民政府及有關(guān)部門、上級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔、跟蹤監(jiān)控、督促整改等，有關(guān)報(bào)告、制度、安全措施的備案，開(kāi)展機(jī)動(dòng)執(zhí)法；聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)預(yù)計(jì)所占用的工作日。非執(zhí)法工作日1053個(gè)，非執(zhí)法工作日包括參加機(jī)關(guān)值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議，參加黨群活動(dòng)、病假、事假、法定年休假、婚（喪）假等預(yù)計(jì)所占用的工作日

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格組織實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期分析開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況并進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)與州應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合執(zhí)法檢查、日常監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上級(jí)安排的其他任務(wù)等聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查。各股室要嚴(yán)格按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查，細(xì)化年度監(jiān)督檢查任務(wù)，科學(xué)統(tǒng)籌制定每月每季度監(jiān)督檢查計(jì)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施，監(jiān)督檢查情況納入年度考核。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)實(shí)施線上執(zhí)法。推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、交流反饋”，“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”三位一體模式開(kāi)展執(zhí)法。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育融入監(jiān)督檢查全過(guò)程，強(qiáng)化以案釋法，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和主動(dòng)消除違法違規(guī)行為的自覺(jué)性。

（三）完善評(píng)價(jià)機(jī)制。定期分析執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行、行政處理處罰、執(zhí)法文書下達(dá)、重大隱患整改銷號(hào)等情況，適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法效果，案件評(píng)查工作，在案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的卷宗，及時(shí)進(jìn)行整改，未按時(shí)限整改完成的將對(duì)責(zé)任股室進(jìn)行通報(bào)提醒，以此提高行政執(zhí)法的規(guī)范性。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理有關(guān)規(guī)定要求，推行審慎包容監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展廉潔執(zhí)法教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀和利益觀，堅(jiān)守道德底線和法紀(jì)紅線，筑牢反腐倡廉思想防線。

附件：1.2024年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃表

2.2024年度安全生產(chǎn)一般監(jiān)督檢查計(jì)劃表

附件1：

2024年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃表

附件2

2024年度安全生產(chǎn)一般監(jiān)督檢查計(jì)劃表