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為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于健全應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急能力等工作的重要論述，進(jìn)一步完善突發(fā)事件防控機(jī)制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置水平。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令2019第2號）等有關(guān)法律法規(guī)，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各社區(qū)（村委會）結(jié)合當(dāng)下突發(fā)事件應(yīng)對工作實際，對已制定印發(fā)的應(yīng)急預(yù)案，再次進(jìn)行梳理修訂和完善；尚未制定亟需新編的應(yīng)急預(yù)案，抓緊組織落實預(yù)案的編制工作。現(xiàn)將進(jìn)一步做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的有關(guān)事項通知如下：

一、預(yù)案編制修訂的范圍

（一）總體應(yīng)急預(yù)案：根據(jù)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合姚安應(yīng)急工作實際，由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣級有關(guān)部門配合，完成初稿后書面征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門意見，應(yīng)急管理專家進(jìn)行評審修改完善，報縣政府常務(wù)會議審定通過后下發(fā)施行，同時報州人民政府辦公室備案。

（二）專項應(yīng)急預(yù)案：是在總體應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，處理各類重大突發(fā)事件的具體方案。由主責(zé)部門牽頭，有關(guān)部門配合，完成初稿后書面征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門意見，應(yīng)急管理專家進(jìn)行評審修改完善，報縣政府常務(wù)會議審定通過后下發(fā)施行，同時報州人民政府辦公室（州應(yīng)急局）和上級對應(yīng)部門備案。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案：由各有關(guān)部門按照總體預(yù)案和專項預(yù)案明確的職責(zé)要求，結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險變化情況及預(yù)防和參與應(yīng)急管理的實際需要，認(rèn)真做好本部門各類應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂工作，由部門主要負(fù)責(zé)人審定后以本單位正式文件印發(fā)，同時報縣人民政府辦公室（縣應(yīng)急局）和上級對應(yīng)部門備案。

（四）大型活動應(yīng)急預(yù)案：按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，由活動主辦單位負(fù)責(zé)制定相關(guān)切實可行的應(yīng)急預(yù)案。以縣委、縣政府名義舉辦的活動由牽頭單位或承辦單位負(fù)責(zé)起草編制，以政府辦名義或舉辦單位名義正式文件印發(fā)應(yīng)急預(yù)案，在活動舉辦前3日報縣人民政府辦公室（縣應(yīng)急局）和主管部門備案。

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案：由主管部門牽頭，以企業(yè)為主體，按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令2019第2號）和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GBT 29639-2020）有關(guān)要求進(jìn)行編制修訂，報縣人民政府辦公室（縣應(yīng)急局）和行業(yè)主管部門備案。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)法定職責(zé)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)各類應(yīng)急預(yù)案。以《姚安縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，結(jié)合縣級專項預(yù)案，緊密聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，貼近實戰(zhàn)，簡明易懂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審定后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正式文件印發(fā)實施，報縣人民政府辦公室（縣應(yīng)急局）和行業(yè)主管部門備案。

（七）社區(qū)（村委會）應(yīng)急預(yù)案：編制修訂工作按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施指導(dǎo)督促社區(qū)（村委會）應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作，社區(qū)（村委會）應(yīng)急預(yù)案印發(fā)公布施行后報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

二、預(yù)案編制修訂的原則

（一）突出預(yù)案針對性。科學(xué)界定不同類型、不同層級應(yīng)急預(yù)案定位，做到不同級別預(yù)案有所區(qū)別、有所側(cè)重。總體預(yù)案著重強(qiáng)調(diào)政策性和指導(dǎo)性，對突發(fā)事件應(yīng)對的各個階段，特別是預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備階段提出明確要求。專項預(yù)案、部門預(yù)案等要立足于現(xiàn)有資源，以是否管用為標(biāo)準(zhǔn)，主要明確做什么、誰來做、怎么做、何時做、用什么資源做等具體應(yīng)對措施。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣級專項應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、信息報告、應(yīng)急處置等內(nèi)容；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案和社區(qū)（村委會）應(yīng)急預(yù)案則重點體現(xiàn)突發(fā)事件的先期處置，重點明確處置程序與應(yīng)對措施、應(yīng)急隊伍和物資裝備、有關(guān)聯(lián)絡(luò)人員信息和電話等。

（二）突出預(yù)案實用性。預(yù)案編制和修訂工作要堅持從實際出發(fā)，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新職責(zé)的需要，要把風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查作為預(yù)案修訂的重要前提，針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患措施。全面調(diào)查本轄區(qū)、本單位及周邊第一時間可調(diào)用的應(yīng)急資源（應(yīng)急隊伍、裝備、物資）狀況，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供可靠依據(jù)。

（三）突出預(yù)案操作性。預(yù)案編制和修訂過程中，要充分發(fā)揮本單位、應(yīng)急管理專家、一線工作人員及社會公眾的作用，廣泛征求意見，認(rèn)真評審論證，確保應(yīng)急預(yù)案符合客觀實際，貼近應(yīng)對處置，便于操作運行，同時要注重吸取近年來突發(fā)事件應(yīng)對及預(yù)案演練工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)，有針對性地提出切實可行的處置程序和應(yīng)對措施，有效解決預(yù)案存在的應(yīng)急措施不具體、流程不明確、內(nèi)容與實際脫節(jié)、各預(yù)案之間銜接不緊密等問題。

三、預(yù)案編制修訂的內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案的編制修訂要側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施、隊伍物資保障、自救互救、人員臨時安置和后期處置等內(nèi)容，重點規(guī)范應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（六）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

若無上述六種情形之一的，則無需修訂。

四、2025年預(yù)案管理工作重點

（一）持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案：請各職能部門對照編制修訂內(nèi)容，認(rèn)真梳理，符合編制修訂情形的，要及時組織預(yù)案編制修訂。

2.部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案、社區(qū)（村委會）應(yīng)急預(yù)案：提倡編制修訂“一頁紙”預(yù)案（重點明確組織指揮體系、信息報告與預(yù)警、先期處置與應(yīng)對措施、應(yīng)急隊伍和物資裝備保障、有關(guān)聯(lián)絡(luò)人員信息和電話等）。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練動態(tài)優(yōu)化

涉及公共安全應(yīng)急預(yù)案的部門和單位，每年至少組織1次應(yīng)急演練。其中：醫(yī)院、學(xué)校編制的應(yīng)急預(yù)案，每年至少組織2次應(yīng)急演練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村委會）結(jié)合區(qū)域和季節(jié)性災(zāi)害風(fēng)險特點，每年至少組織2次專項應(yīng)急演練。

地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地方政府，要以部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、快速高效為目標(biāo)，每年至少組織1次綜合性實戰(zhàn)應(yīng)急演練。

城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通、公共場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展預(yù)案編制和修訂工作，是健全完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高各類突發(fā)事件應(yīng)對處置能力的具體舉措。各級各部門要從保安全、護(hù)穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編修工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立編制工作小組，組織精干力量，做好預(yù)案編制修訂工作。

（二）對標(biāo)推進(jìn)落實。要認(rèn)真總結(jié)近年來預(yù)防和處置突發(fā)事件的經(jīng)驗，研究解決突出問題，明確分工，落實責(zé)任，嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好預(yù)案編制修訂、評審、審批、發(fā)布、備案和預(yù)案演練等各項工作，確保預(yù)案管理合規(guī)有序。

（三）加強(qiáng)銜接溝通。要加強(qiáng)預(yù)案編制、修訂、備案和演練過程中的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)各級各類應(yīng)急預(yù)案的有效銜接，切實增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

姚安縣突發(fā)事件應(yīng)急管理委員會辦公室      

（姚安縣應(yīng)急管理局  代章）      

2025年5月24日         

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