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2016年，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，姚安縣人民政府辦公室始終高度重視依法行政工作，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和全國全省依法行政工作會議精神，圍繞中心服務(wù)大局，以大力推進(jìn)依法行政、提高規(guī)范性文件管理水平、深化審批制度改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、健全復(fù)議案件審理機(jī)制、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，為不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員依法行政觀念和提高依法行政能力作了大量工作。

一、工作開展情況

（一）深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加快建設(shè)法治政府。縣人民政府充分認(rèn)識到推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和開展行政執(zhí)法工作的重要性和必要性，定期聽取工作匯報，研究推行行政執(zhí)法責(zé)任制和依法行政工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的困難和問題。姚安縣人民政府辦公室印發(fā)了《2016年依法行政工作計劃》、《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣依法行政暨法治政府建設(shè)考評辦法的通知》等文件，明確了2016年推進(jìn)依法行政工作的各項任務(wù)，對依法行政工作進(jìn)行安排部署。并將行政執(zhí)法責(zé)任制納入了政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核。隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推行，全縣各行政機(jī)關(guān)行政管理理念、管理職責(zé)、管理機(jī)制、管理方式和行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法行為明顯規(guī)范。

（二）深化依法行政責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。為進(jìn)一步規(guī)范全縣行政處罰自由裁量行為，根據(jù)《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的要求，各行政執(zhí)法單位嚴(yán)格按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章中帶有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行重新梳理，細(xì)化后的裁量基準(zhǔn)以正式文件向社會公布，以此作為行政執(zhí)法單位及其工作人員實施行政處罰自由裁量權(quán)的重要依據(jù)。各行政執(zhí)法單位建立健全行政處罰告知、調(diào)查、聽證、審核、行政執(zhí)法公示、實施重大行政處罰決定備案、執(zhí)法舉報投訴等各項制度，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督約束機(jī)制。

（三）規(guī)范決策程序機(jī)制，促進(jìn)依法民主決策。縣人民政府不斷建立健全了重大決策規(guī)則和程序，堅決制止和糾正違反法定程序不聽證而冒然決策的行為。縣人民政府重新修改了《姚安縣人民政府工作規(guī)則》等一系列行政決策制度。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)廣泛聽取民意不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。全年共把關(guān)政府召開的專題會、辦公會的合法性決策11次，通過科學(xué)、民主決策，確保了重點(diǎn)工作的有序推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，化解社會矛盾糾紛機(jī)制。深入宣傳行政復(fù)議法，全縣各行政復(fù)議機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法部門對現(xiàn)行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，各行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議人員做到真學(xué)、真懂，不斷提高融會貫通的應(yīng)用能力。今年共受理行政復(fù)議申請案件1件，辦結(jié)1件，辦結(jié)率達(dá)100%。通過對行政復(fù)議、行政訴訟案件的辦理，有效防止了違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，樹立了政府維護(hù)公平、公正和有錯必糾的良好形象。同時按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2012〕107號）要求，結(jié)合姚安縣實際及時制定細(xì)化實施方案，成立了由縣人民政府縣長任組長，縣人民政府副縣長、縣人民政府辦公室主任任副組長，縣級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣人民政府辦公室法制辦，負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，行政權(quán)力進(jìn)一步規(guī)范。為進(jìn)一步完善對行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行政處罰、行政許可行為，嚴(yán)格行政執(zhí)法，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)省、州人民政府法制辦的統(tǒng)一部署，及時下發(fā)了規(guī)范《行政處罰限制自由裁量權(quán)》的相關(guān)通知，目前部分執(zhí)法單位均有《行政處罰限制自由裁量權(quán)》相關(guān)規(guī)定，沒有的單位均一律適用州級對口部門的相關(guān)自由裁量規(guī)定，各執(zhí)法單位的行政處罰權(quán)得到進(jìn)一步的監(jiān)督制約。

（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查，提高依法行政水平。按照《楚雄州依法行政暨法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2016年行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》（楚依行辦〔2016〕2號）要求，縣人民政府辦公室下發(fā)了《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于開展2015年度行政執(zhí)法案卷評查的通知》，縣人民政府辦公室組織相關(guān)人員對2015年辦結(jié)的100件行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了集中評查，集中評查嚴(yán)格按照云南省行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，評查結(jié)束后及時對抽查出的問題向執(zhí)法部門進(jìn)行反饋。

（七）積極開展法治宣傳，不斷提升行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)。按照依法行政的要求，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，堅決杜絕在執(zhí)法活動中以權(quán)謀私、執(zhí)法犯法等不正之風(fēng)，對徇私枉法、執(zhí)法犯法、執(zhí)法擾民的不良行為給予嚴(yán)肅查處。以學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國公務(wù)員法》和《云南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為重點(diǎn)，積極開展法治宣傳教育，組織全縣干部職工學(xué)習(xí)了新《中華人民共和國行政訴訟法》，進(jìn)一步提高了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法辦事的能力。

（八）強(qiáng)化備案審查，確保規(guī)范性文件合法有效。認(rèn)真貫徹落實《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》，對規(guī)范性文件制定備案工作堅持“有件必備，有備必審，有錯必糾”的原則，嚴(yán)格按規(guī)定向州法制辦、縣人大常委會登記備案，向社會公告。

二、存在的困難問題和下步工作建議

（一）對法治政府建設(shè)工作的重要性認(rèn)識不到位。部門間發(fā)展不平衡，依法行政和依法管理的意識不強(qiáng)。

（二）部分行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平不高。行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，極少數(shù)執(zhí)法人員法治觀念不強(qiáng)，在開展行政執(zhí)法活動中，忽略證據(jù)、定性不準(zhǔn)、適用法律錯誤均不同程度地存在。

三、下一步工作計劃

（一）加強(qiáng)備案監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件和重大行政處罰決定依法報送備案。對報送備案的規(guī)范性文件和重大行政處罰決定，政府法制機(jī)構(gòu)依法嚴(yán)格進(jìn)行審查，凡發(fā)現(xiàn)違法或不當(dāng)?shù)模婪ㄓ枰约m正。做到有件必備、有備必審、有錯必糾，并對備案審查的情況進(jìn)行公布。公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或者實施機(jī)關(guān)依法及時研究處理。

（二）加強(qiáng)復(fù)議監(jiān)督。對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，依法受理；審理行政復(fù)議案件，堅持做到重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的，依法追究其法律責(zé)任。

在2016年度的法治政府建設(shè)工作中，姚安縣將切實深化對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，積極開展行政執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法過程監(jiān)督，完善行政執(zhí)法報告制度，對行政執(zhí)法活動中存在的問題及時提出意見和建議，為法治政府建設(shè)作出積極的努力。

姚安縣人民政府辦公室    

2016年12月29日