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2017年度我縣法治政府建設(shè)工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州政府政策研究和法制辦的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和州委、州政府《楚雄州法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016-2020年）》，堅(jiān)持依法全面履行政府職能，切實(shí)抓好推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府各項(xiàng)工作，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和氛圍。

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院、省政府、州政府“放管服”改革工作的要求，深入開展行政審批制度改革，行政審批項(xiàng)目大幅減少，辦事規(guī)程更加規(guī)范，辦事效率明顯提升，實(shí)現(xiàn)了政府職能部門的“瘦身”，加快了政府部門由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。一是動(dòng)態(tài)管理行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單的取消、新增和調(diào)整，對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，我縣十類行政職權(quán)共有6998項(xiàng)（其中縣直部門有6188項(xiàng)，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計(jì)810項(xiàng)）。二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，按時(shí)限制定“一單兩庫一細(xì)則”，積極開展隨機(jī)檢查工作，面向社會(huì)公布檢查結(jié)果，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。三是規(guī)范編制全縣行政許可事項(xiàng)辦事指南（完整版）和業(yè)務(wù)手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)版。按照國務(wù)院、省、州相關(guān)要求，為了進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程、規(guī)范審批行為、提高審批效能，各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，遵循依法依規(guī)、公正透明、便民高效的原則，嚴(yán)格按照“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的要素編寫本部門每一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的辦事指南（完整版）和業(yè)務(wù)手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)版，各部門辦事指南完整版已在有關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，業(yè)務(wù)手冊(cè)已放置在各部門辦事窗口，真正方便辦事群眾和企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。四是及時(shí)開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及考察云南重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，著力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。進(jìn)一步清理業(yè)務(wù)辦理中不必要的證明，大幅精簡群眾、企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)申辦材料，降低制度性交易成本，建立健全社會(huì)信用體系，提升公共服務(wù)水平。五是做好全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理錄入工作。為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息匯聚、發(fā)布、展示和開展網(wǎng)上辦事服務(wù)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理和提升監(jiān)督效能，保證“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”準(zhǔn)確有效的實(shí)施，保證“放管服”工作的真正落實(shí)。目前，我縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中行政職權(quán)事項(xiàng)已錄入6706項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)已錄入320項(xiàng)，內(nèi)部審批事項(xiàng)已錄入38項(xiàng)，全面完成了行政職權(quán)事項(xiàng)錄入任務(wù)。

（二）全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)新社會(huì)治理。繼續(xù)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)了全國統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立了信用信息共享交換平臺(tái)，配合開展企業(yè)信用公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。完善社會(huì)組織管理制度，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見，鼓勵(lì)和扶持我縣公益類志愿服務(wù)組織的發(fā)展，簡化審批手續(xù)。

二、完善依法行政制度體系

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《云南省規(guī)范性文件管理辦法》的要求對(duì)規(guī)范性文件制定程序、落實(shí)合法性審查制度。制發(fā)規(guī)范性文件嚴(yán)格履行了合法性審查、集體討論決定的法定程序，涉及重大決策的規(guī)范性文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)制發(fā)的規(guī)范性文件按規(guī)定向社會(huì)進(jìn)行公布并報(bào)人大報(bào)備。

（二）完善并落實(shí)規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。為維護(hù)法制的統(tǒng)一性，規(guī)范文件管理，嚴(yán)格把控制文、發(fā)文程序。按照“誰制定、誰清理，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)全縣發(fā)布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，2017年我縣清理規(guī)范性文件12件，清理結(jié)束后及時(shí)公布清理結(jié)果。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

（一）嚴(yán)格行政決策程序和管理制度。縣人民政府不斷建立健全了重大決策規(guī)則和程序，堅(jiān)決制止和糾正違反法定程序不聽證而貿(mào)然決策的行為。縣人民政府重新修改了《姚安縣人民政府工作規(guī)則》等一系列行政決策制度。凡重大決策必須經(jīng)過調(diào)查研究、聽取民意、專家咨詢、合法性論證和集體討論決定等環(huán)節(jié)，做到未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)廣泛聽取民意不決策、未經(jīng)專家咨詢不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)集體討論不決策。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等作為必經(jīng)程序，通過聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等方式征求社會(huì)公眾意見。對(duì)未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或者未按照合法性審查意見修改完善的，不得提請(qǐng)縣人民政府審議，確保依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

（二）全面推行政府法律顧問制度。一是加強(qiáng)法律顧問隊(duì)伍和制度建設(shè)。按照中央和省、州、縣法律顧問制度黨政機(jī)關(guān)全覆蓋的要求，全縣黨政機(jī)關(guān)及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部落實(shí)聘任法律顧問制度。二是充分發(fā)揮政府法律顧問作用，全縣黨政機(jī)關(guān)聘用的法律顧問，參與規(guī)范性文件審查及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)法律咨詢、合同審查、政策法律咨詢49件次。法律顧問制度的實(shí)施，極大改善了政府重大決策法律咨詢論證，重大經(jīng)濟(jì)合同、行政合同審查、重要法律文書審查，向黨政機(jī)關(guān)提供了涉及國家政策和法律的有關(guān)信息，為重大行政決策提供法律意見，為政府及部門出臺(tái)的規(guī)范性文件出具法律意見書，為重大行政復(fù)議、涉訴涉訪等案件提供法律咨詢或代理活動(dòng)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及招商引資、重大行政決策、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償和規(guī)范性文件審核等工作發(fā)揮了重要作用。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。把加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)作為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的切入點(diǎn)，建立了包括食藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域行政執(zhí)法部門參加的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度研究落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的一些具體要求。同時(shí)采取不定期的執(zhí)法案卷抽查評(píng)議的方式，對(duì)涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在的久拖不決、失職瀆職等問題和現(xiàn)象，進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。為促進(jìn)我縣行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，按照《楚雄州依法行政暨法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2017年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知 》（楚依行辦〔2017〕5號(hào)）要求，縣人民政府辦公室下發(fā)了《姚安縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2016年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查的通知》，組織相關(guān)人員對(duì)2016年辦結(jié)的100件行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了集中評(píng)查，集中評(píng)查嚴(yán)格按照云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，逐卷登記評(píng)查，記錄發(fā)現(xiàn)的問題，采取百分制的方式進(jìn)行評(píng)分，評(píng)查結(jié)束后及時(shí)對(duì)抽查出的問題逐卷向執(zhí)法部門進(jìn)行反饋。

（二）健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度。為確保行政執(zhí)法人員資格主體的合法性，啟動(dòng)行政執(zhí)法人員資格清查工作，對(duì)全縣各類行政執(zhí)法人員的主體資格進(jìn)行全面摸底和清理，完成了對(duì)全縣持證上崗的1182名行政執(zhí)法人員的清理審查。并按省州要求完成行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員信息錄入管理系統(tǒng)，做到底數(shù)清、情況明。全縣行政執(zhí)法人員做到持證上崗。

五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，明確縣政府主要負(fù)責(zé)人為本級(jí)政府黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的主體責(zé)任。二是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。2017年縣人大代表和縣政協(xié)委員圍繞我縣發(fā)展大局和群眾普遍關(guān)心的問題，分別提出了建議117件、提案169件，縣人民政府高質(zhì)量地做好建議和提案辦理工作，建議和提案均已按要求辦結(jié)，縣人大代表和縣政協(xié)委員的滿意和基本滿意率達(dá)100%。三是自覺接受司法監(jiān)督。為維護(hù)法律權(quán)威，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門本著尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，嚴(yán)格落實(shí)《楚雄彝族自治州行政應(yīng)訴工作規(guī)定》的要求，自覺接受司法監(jiān)督，在規(guī)定的期限內(nèi)認(rèn)真履行各級(jí)人民法院發(fā)生法律效力的行政訴訟判決和裁定。今年全縣行政機(jī)關(guān)被告應(yīng)訴的案件3件，出庭應(yīng)訴率100%。

（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開，努力打造陽光政府。健全和落實(shí)政府信息公開制度，暢通政府信息公開渠道。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全了政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)、保密審查、年度報(bào)告、檢查考核和督查通報(bào)等配套工作機(jī)制。出臺(tái)了《姚安縣政務(wù)公開工作要點(diǎn)責(zé)任分解方案》和《考核細(xì)則》，向社會(huì)發(fā)布了政府信息公開指南、目錄，明確了公開主體、公開內(nèi)容、公開責(zé)任和問責(zé)辦法，并對(duì)主動(dòng)公開的政府信息目錄內(nèi)容進(jìn)行了更新和完善。出臺(tái)《政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了依申請(qǐng)公開的申請(qǐng)、受理、辦理、答復(fù)、提供信息、資料歸檔等方面的具體要求，提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開答復(fù)處理的能力和水平。全年共受理、辦理政府信息公開申請(qǐng)2起，政府信息公開申請(qǐng)按時(shí)辦結(jié)率100%。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

（一）全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍、完善行政復(fù)議工作程序，改進(jìn)和創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)研、聽證和調(diào)解等手段辦案，提高行政復(fù)議案件質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議法律制度在化解行政爭議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。二是依法審理行政復(fù)議案件，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是積極做好行政應(yīng)訴工作，健全行政應(yīng)訴案件處理程序，建立了行政復(fù)議、訴訟案件應(yīng)訴機(jī)制。加強(qiáng)與信訪部門、人民法院的溝通和聯(lián)系，及時(shí)協(xié)商解決行政執(zhí)法、行政復(fù)議等工作中遇到的矛盾和問題，積極有效地化解各類糾紛和矛盾。

（二）強(qiáng)化行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》和《云南省行政復(fù)議條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化，健全縣人民政府行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)（配備專職行政復(fù)議人員）優(yōu)化和整合行政復(fù)議資源，全面履行了《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理等職能。配備縣人民政府行政復(fù)議辦公室相應(yīng)的專兼職行政復(fù)議人員，保證一般案件至少有2名專職行政復(fù)議人員承辦，重大復(fù)雜案件至少有3名專職行政復(fù)議人員承辦。

七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）完善并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的“關(guān)鍵作用”。全面落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班、專題法治講座等形式多樣的學(xué)法活動(dòng)，進(jìn)一步提升了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和能力。

（二）加大法治宣傳培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)。深入開展法律宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，縣政府各部門利用3?15消費(fèi)者權(quán)益日、6?26禁毒日、12?4憲法宣傳日等重要法治宣傳節(jié)日，在廣場、街道沿線前設(shè)置咨詢臺(tái)、懸掛橫幅、印發(fā)資料等，廣泛開展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)。健全行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，將學(xué)法用法制度化、常態(tài)化，全縣行政執(zhí)法人員依法辦事的觀念明顯增強(qiáng)。

八、加大法治政府建設(shè)的組織保障和配套工作機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研究并部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。縣委、縣人民政府對(duì)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府工作高度重視，聽取并集中討論研究了我縣法治政府建設(shè)工作，審議通過了《姚安縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案》《姚安縣依法行政暨法治政府建設(shè)考評(píng)辦法》，對(duì)我縣全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的年度重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署和安排。

（二）落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。一是加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人在全面推進(jìn)法治建設(shè)中的任務(wù)與責(zé)任，確保黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的責(zé)任和職責(zé)。由黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)的第一責(zé)任人責(zé)任。二是按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度，分別向縣委、縣人民政府和縣人大報(bào)送了年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。高度重視全面推進(jìn)依法行政、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，近年來已將全面推進(jìn)依法行政工作和法治政府建設(shè)工作納入全縣績效考核評(píng)估的目標(biāo)體系。

九、存在的主要問題

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我縣在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作中仍存在一定的問題和不足，主要是我縣法治政府建設(shè)工作力量相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍顯得比較薄弱，依法行政工作在不同部門不平衡性；工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，相關(guān)制度有待進(jìn)一步落實(shí)；少數(shù)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政的重要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，運(yùn)用法律手段妥善解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)問題的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)等等，這些問題都亟待在今后的工作中認(rèn)真加以研究和解決。

十、下步工作打算

下步工作中我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞依法治縣的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳，增強(qiáng)依法行政觀念，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。三是著力提高制度建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步落實(shí)好重大行政決策程序規(guī)定，科學(xué)制定規(guī)范性文件制定計(jì)劃，完善征求意見制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限、發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件備案審查糾錯(cuò)制度，做好本級(jí)規(guī)范性文件的上報(bào)備案工作。四是依法辦理行政復(fù)議案件，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，依法開展行政應(yīng)訴工作，切實(shí)履行行政應(yīng)訴職責(zé)。五是加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督能力建設(shè)，為法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。六是全面推行規(guī)范性文件“雙審查”制度，嚴(yán)格把好依法行政的“第一道關(guān)口”，提高行政決策水平。

姚安縣人民政府辦公室          

2017年12月31日