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2018年，在州政府政策研究和法制辦的大力支持下，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和州委、州政府《楚雄州法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016-2020年）》，堅(jiān)持依法全面履行政府職能，切實(shí)抓好推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，促進(jìn)政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境和氛圍。

一、工作開展情況

（一）加快實(shí)施法治政府建設(shè)規(guī)劃。一是嚴(yán)格按照《姚安縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016-2020年）》確定的“時(shí)間表”“路線圖”，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是制定依法行政年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)依法行政工作。結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣2018年度依法行政暨法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（姚政發(fā)〔2018〕10號(hào)），并以縣人民政府名義發(fā)布實(shí)施。三是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度。每年在一季度以前向縣人民政府報(bào)告一次法治政府建設(shè)情況，并督促各部門完成法治政府建設(shè)情況報(bào)告工作。四是認(rèn)真組織開展《姚安縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案（2016-2020年）》中期評(píng)估工作。縣人民政府辦公室于6月20日下發(fā)《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況評(píng)估的通知》，開展了我縣法治政府建設(shè)中期評(píng)估工作，并于9月19日完成與雙柏縣交叉評(píng)估檢查工作。

（二）依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。認(rèn)真清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，取消3個(gè)行政許可項(xiàng)目，取消調(diào)整22項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程。全縣行政審批事項(xiàng)承諾時(shí)限均壓縮30%以上。對(duì)依法取消和下放的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平。二是全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新社會(huì)治理。繼續(xù)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度，實(shí)行“一址多照”和“一照多址”，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，建立了信用信息共享交換平臺(tái)，配合開展企業(yè)信用公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。完善社會(huì)組織管理制度，支持和發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見，鼓勵(lì)和扶持我縣公益類志愿服務(wù)組織的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件管理工作。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。根據(jù)《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第212號(hào)）和《楚雄彝族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，結(jié)合姚安縣行政規(guī)范性文件制定工作實(shí)際，制定出臺(tái)《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的通知》（姚政辦函〔2018〕2號(hào)）《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（姚政辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）。二是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定審查制度，加強(qiáng)縣人民政府規(guī)范性文件制定審查，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)部門規(guī)范性文件的備案審查，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件合法有效。三是根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、州人民政府的工作部署，開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件及時(shí)修改、宣布失效或廢止。今年已制定備案的規(guī)范性文件2件，分別是《姚安縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》和《姚安縣大麥地水庫(kù)水源地保護(hù)辦法》，都嚴(yán)格按要求執(zhí)行《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》，確保每個(gè)過程的制度化、規(guī)范化。

（四）規(guī)范決策程序機(jī)制，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。一是健全重大行政決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，根據(jù)《云南省重大行政決策終身責(zé)任追究辦法（試行）》《楚雄州重大行政決策終身責(zé)任追究辦法（試行）》，出臺(tái)了《姚安縣重大行政決策終身責(zé)任追究辦法（試行）》《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣人民政府提高常務(wù)會(huì)議質(zhì)量和效率促進(jìn)依法行政20條規(guī)定（試行）》，做到科學(xué)、民主、依法決策。二是深入推進(jìn)法律顧問制度。按照《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于健全法律顧問制度的意見》《中共楚雄州委辦公室楚雄州人民政府辦公室關(guān)于全面推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》要求，在實(shí)現(xiàn)全縣行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，完善法律顧問工作機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的咨詢論證作用，完善法律顧問工作機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在依法行政中的重要作用，推動(dòng)政府法律顧問由“裝飾墻”向“防火墻”轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是深化行政執(zhí)法體制改革。深化城管、農(nóng)業(yè)、文化等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，探索理順綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，厘清政府管理職能與行政執(zhí)法職能的關(guān)系，建立健全政府職能部門與綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督制約等運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。制定出臺(tái)了《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知》（姚政辦通〔2018〕9號(hào)），完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，2018年7月，縣人民政府辦公室組織相關(guān)人員對(duì)2017年辦結(jié)的100件行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了集中評(píng)查，集中評(píng)查嚴(yán)格按照云南省行政執(zhí)法案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，逐卷登記評(píng)查，記錄發(fā)現(xiàn)的問題。評(píng)查結(jié)束后，及時(shí)召開座談會(huì)議，對(duì)抽查出的問題逐卷向執(zhí)法部門進(jìn)行反饋，以評(píng)查促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。適時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開展專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)改進(jìn)執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。三是嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體、人員資格管理制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，定期對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法主體進(jìn)行審核確認(rèn)并向社會(huì)公告。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行審核、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，組織新上崗和證件到期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，及時(shí)辦理頒發(fā)行政執(zhí)法證件，確保持證上崗、亮證執(zhí)法。

（六）加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議學(xué)法制度，制定下發(fā)了《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年度政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃的通知》（姚政辦函〔2018〕6號(hào)），并按計(jì)劃組織實(shí)施，目前已完成季度學(xué)法任務(wù)。二是加強(qiáng)政府工作人員法治教育培訓(xùn)。加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度，將法治教育、依法行政作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

（七）提升社會(huì)治理法治化水平。一是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。嚴(yán)把行政復(fù)議案件質(zhì)量關(guān)，抓好受理、審理、送達(dá)、案卷歸檔四個(gè)環(huán)節(jié)，較好地保護(hù)了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。截至目前共受理行政復(fù)議案件1件，辦結(jié)率100%。二是認(rèn)真落實(shí)法定代表人出庭應(yīng)訴制度，及時(shí)制定下發(fā)《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)姚安縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴實(shí)施辦法的通知》（姚政發(fā)〔2018〕7號(hào)），加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通和協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)全縣行政機(jī)關(guān)參加應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政應(yīng)訴制度保障，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。三是認(rèn)真落實(shí)《云南省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》，規(guī)范行政調(diào)解程序。加強(qiáng)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁調(diào)解等調(diào)解機(jī)制的銜接。

（八）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是健全和落實(shí)政府信息公開制度，暢通政府信息公開渠道。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的規(guī)定，進(jìn)一步建立健全了政府信息與政務(wù)公開的審查、發(fā)布、年度報(bào)告、檢查考核和督查通報(bào)等配套工作機(jī)制。印發(fā)了《姚安縣政務(wù)公開工作要點(diǎn)責(zé)任分解方案》，編制發(fā)布了姚安縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了公開主體、公開內(nèi)容、公開時(shí)限、公開責(zé)任和問責(zé)辦法等內(nèi)容，并對(duì)主動(dòng)公開的政府信息目錄內(nèi)容進(jìn)行了更新和完善。2018年，通過縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布信息7997條，政務(wù)微博發(fā)布信息160條，政務(wù)微信發(fā)布信息39條。二是加強(qiáng)政府信息依申請(qǐng)公開工作，明確依申請(qǐng)公開的申請(qǐng)、受理、辦理、答復(fù)、提供信息、資料歸檔等方面的具體要求，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)開展依申請(qǐng)公開工作。

二、存在問題

（一）依法行政意識(shí)仍需強(qiáng)化。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不高，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平需要進(jìn)一步提高。

（二）法治政府建設(shè)工作發(fā)展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依法行政工作比較薄弱。

（三）行政執(zhí)法效能有待提升。部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)存在不敢為、不善為的現(xiàn)象，推進(jìn)執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法方面，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有待提升。

（四）法律顧問作用發(fā)揮不充分。政府和部門實(shí)現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，但是聘而不用，顧而不問的情況依然突出。

（五）法制機(jī)構(gòu)力量亟需加強(qiáng)。法制機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)下法治政府建設(shè)工作需要還有差距。

三、下步工作計(jì)劃

下步工作中，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、全國(guó)兩會(huì)尤其是習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間重要講話精神，以及省、州法治政府建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，圍繞依法治縣的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)。嚴(yán)格按照《綱要》和省、州規(guī)劃暨實(shí)施方案確定的“時(shí)間表”“路線圖”，抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。一是認(rèn)真抓好法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃的貫徹落實(shí)，通過工作督導(dǎo)、跟蹤評(píng)估等方式，查找、解決法治政府建設(shè)中存在的短板問題。二是充分發(fā)揮法治政府建設(shè)考評(píng)和示范帶動(dòng)作用。改進(jìn)和完善法治政府建設(shè)考評(píng)工作，做到考評(píng)工作與年度工作要點(diǎn)相銜接，考評(píng)方式更加科學(xué)，更具操作性。

（二）進(jìn)一步提升制度建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定審查制度，加強(qiáng)縣人民政府規(guī)范性文件制定審查，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)部門規(guī)范性文件的備案審查，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件合法有效。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、州人民政府的工作部署，開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)范性文件及時(shí)修改、宣布失效或廢止。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是抓好行政執(zhí)法案卷檢查工作。創(chuàng)新執(zhí)法案卷檢查方式，對(duì)執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行跟蹤評(píng)估，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是做好行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作。認(rèn)真研究改進(jìn)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)，自覺做到尊法學(xué)法守法用法。

（四）進(jìn)一步加大法治宣傳培訓(xùn)力度。按照《綱要》要求，圍繞縣人民政府中心工作，認(rèn)真落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力。

姚安縣人民政府辦公室    

2018年12月28日