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2019年，姚安縣法治政府建設(shè)在州委、州人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神以及中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議和省委全面依法治省委員會第一次會議精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省、州、縣法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案，助推我縣法治政府建設(shè)再上新臺階，結(jié)合我縣實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將2019年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。一是圍繞職能科學(xué)的法治政府建設(shè)目標(biāo)，著力解決政府職能轉(zhuǎn)變與“放管服”改革不同步的頑疾，把優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能配置作為深化政府機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)，清晰合理確定政府及部門職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。在開展相對集中行政許可權(quán)改革過程中，將發(fā)改、住建、交通、林業(yè)等16個(gè)部門承擔(dān)的129項(xiàng)行政許可事項(xiàng)作為第一批劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)劃入行政審批局，并將審批業(yè)務(wù)職能重新劃分為市場服務(wù)、社會事務(wù)、投資項(xiàng)目3類審批事項(xiàng)，分別設(shè)立審批股室。實(shí)現(xiàn)了原來多個(gè)部門分散承擔(dān)審批職能變?yōu)橐粋€(gè)部門承擔(dān)、由部門間的協(xié)作變?yōu)橐粋€(gè)部門里多個(gè)股室間的協(xié)作、由辦證跑多個(gè)部門變?yōu)榈揭粋€(gè)部門一個(gè)股室就能完成的轉(zhuǎn)變。對未劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，實(shí)行集中進(jìn)駐管理模式，由各單位進(jìn)駐政務(wù)中心辦理，基本達(dá)到了“大廳之外無審批”和“只進(jìn)一扇門，辦好所有事”的目標(biāo)，最大限度縮短民營企業(yè)辦事時(shí)限。二是持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，通過告知承諾信息共享等方式取消不必要證明事項(xiàng)，及時(shí)公布證明事項(xiàng)清單，推進(jìn)工商注冊便利化，深化“多證合一、一照一碼”改革，把有關(guān)涉企證照事項(xiàng)統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照中。三是圍繞“營商環(huán)境提升年”，按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式要求，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。對所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的現(xiàn)象。四是深入推進(jìn)“一顆印章管審批”“一部手機(jī)辦事通”，實(shí)施公共法律服務(wù)惠民工程。持續(xù)開展“減證便民”工作，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，加強(qiáng)我縣政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、安全保障和運(yùn)營管理，目前我縣共有13473人實(shí)名安裝注冊了“一部手機(jī)辦事通”，為“掌上辦、指尖辦”奠定了基礎(chǔ)。

（二）完善依法行政制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”。為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。我縣認(rèn)真落實(shí)楚雄州全面推行“三項(xiàng)制度”工作，成立了由分管副縣長任組長的姚安縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于6月17日制定下發(fā)了《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（姚政辦通〔2019〕12號），進(jìn)一步明確了全縣全面推行“三項(xiàng)制度”工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各行政執(zhí)法主體部門按照方案要求，結(jié)合各自實(shí)際情況，制定了科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”方案，形成了統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)工作。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體、人員資格管理制度。針對機(jī)構(gòu)改革后行政執(zhí)法權(quán)力出現(xiàn)的調(diào)整情況，為進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法工作，依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法依據(jù)，6月21日下發(fā)了《中共姚安縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組關(guān)于報(bào)送執(zhí)法主體和執(zhí)法人員工作的通知》，啟動行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員清理工作，清理工作已于10月底前完成，并及時(shí)將清理結(jié)果向社會公開，接受監(jiān)督。三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理制度，9月至10月組織全縣執(zhí)法人員321人參加行政執(zhí)法換證考試，已順利完成了2019年度行政執(zhí)法人員換證工作。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查。8月26日至30日，縣委全面依法治縣委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組辦公室組成評查組，對全縣行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷評查情況進(jìn)行了抽查，共抽查案卷124件，占案卷總數(shù)的13%，經(jīng)過評查，在抽查的124件執(zhí)法案卷中，優(yōu)秀64件，占51.62%；合格54件，占43.54%；不合格6件，占4.84%。

（三）完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制。一是完善我縣相關(guān)配套制度和機(jī)制。及時(shí)制定下發(fā)《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好縣人民政府常務(wù)會議決策事項(xiàng)合法性審查工作的通知》（姚政辦函〔2019〕14號），不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量。二是嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好合法性審核有關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案監(jiān)督管理。三是充分發(fā)揮法律顧問作用，組織縣政府法律顧問為縣政府的重大行政決策服務(wù)，提出法律咨詢意見，辦理縣政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的法律事務(wù)。今年以來，政府法律顧問參與涉法事務(wù)研究184次，提出專業(yè)意見書184份。

（四）建立健全科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。2019年縣人大代表和縣政協(xié)委員圍繞我縣發(fā)展大局和群眾普遍關(guān)心的問題，分別提出了建議93件、提案193件，縣人民政府高質(zhì)量地做好建議和提案辦理工作，建議和提案均已按要求辦結(jié)，縣人大代表和縣政協(xié)委員的辦復(fù)率達(dá)100%。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和中央、省州關(guān)于政務(wù)公開的各項(xiàng)部署，緊緊圍繞行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，認(rèn)真實(shí)施全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，以主動公開為核心、以載體建設(shè)為重點(diǎn)、以完善制度為保障，不斷加大公開力度、擴(kuò)大公開范圍、創(chuàng)新公開形式、細(xì)化公開內(nèi)容、增強(qiáng)公開實(shí)效，采取有力措施，強(qiáng)化督促檢查，落實(shí)工作責(zé)任，全面推進(jìn)政府信息公開各項(xiàng)工作。2019年，主動公開政府信息共58618條。其中：主動公開政府文件60個(gè)，主動公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門公開文件1021個(gè)，主動公開規(guī)劃計(jì)劃信息40個(gè)，主動公開統(tǒng)計(jì)信息186條，主動公開辦理行政許可和其他對外管理服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果信息284條，主動公開實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及行政處罰決定信息396條，主動公開財(cái)政預(yù)算、決算信息299條，主動公開行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)信息1479條，主動公開招標(biāo)采購信息359條，主動公開重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況信息67條，主動公開扶貧信息5099條，主動公開教育信息811條，主動公開醫(yī)療保障信息1446條，主動公開社會保障信息326條，主動公開就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息207條，主動公開應(yīng)急管理信息37條，主動公開環(huán)境保護(hù)信息168條，主動公開公共衛(wèi)生信息187條，主動公開安全生產(chǎn)信息431條，主動公開食品藥品信息1339條，主動公開產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查信息65條，主動公開審計(jì)結(jié)果及整改情況信息78條，主動公開土地征收信息568條，主動公開房屋征收153條，主動公開人大建議45條，主動公開政協(xié)提案52條，主動公開其他信息43415條；回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情9次；舉辦新聞發(fā)布會3場；發(fā)布政策解讀稿件28篇；設(shè)置政府信息公開查閱點(diǎn)3個(gè)，接待查閱政府信息1823人次；收到政府信息公開申請7件，予以公開7件。

（五）健全矛盾糾紛化解機(jī)制。一是創(chuàng)新行政復(fù)議審理機(jī)制。通過吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會的合議委員會模式，成立了由司法局局長任主任，分管副局長任副主任，其它班子成員、相關(guān)股室及律師為成員的“行政復(fù)議案件審查委員會”，特邀律師及法院行政庭法官參與審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，建立行政復(fù)議疑難案件咨詢、案件受理、辦理聯(lián)動、行政復(fù)議評議等機(jī)制。始終堅(jiān)持“復(fù)議為民”，有效化解行政爭議。密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在堅(jiān)持當(dāng)事人自愿、合法、公平、公正和誠實(shí)守信的前提下，充分發(fā)揮調(diào)解、和解辦案的功能，在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，化解矛盾、平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人雙方相互理解和信任，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，切實(shí)增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。全年共受理5件行政復(fù)議案件，已全部辦結(jié)。二是做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》《楚雄彝族自治州行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2019年全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。三是健全行政調(diào)解制度。認(rèn)真落實(shí)《云南省行政調(diào)解規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步完善行政調(diào)解工作機(jī)制，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，推動信息互通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成化解矛盾糾紛新合力。

（六）提高行政機(jī)關(guān)依法行政能力和水平。一是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，認(rèn)真落實(shí)政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。年初制定下發(fā)了《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年度政府常務(wù)會議學(xué)法計(jì)劃的通知》（姚政辦函〔2019〕3號），全年常務(wù)會開展學(xué)法5次，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《重大行政決策程序暫行條例》《政府投資條例》等19部法律法規(guī)。二是加強(qiáng)法治宣傳教育。緊緊圍繞服務(wù)縣委、縣人民政府的工作大局，多措并舉，開展形式多樣普法宣傳教育工作。全縣各級各部門共開展“法律六進(jìn)”活動425場次，受教育人數(shù)16萬余人，集中普法宣傳活動9場次，開展送法下鄉(xiāng)活動282場次，發(fā)放宣傳資料18萬余份冊，解答法律咨詢3245人次，開展法治宣傳講座284場次，培訓(xùn)黨員和群眾2萬余人次。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在學(xué)法用法中的優(yōu)勢，推行國家工作人員在線學(xué)法活動，參學(xué)率達(dá)100%。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織尊法學(xué)法守法用法，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度。三是抓好“公共法律服務(wù)惠民工程”，推行公共法律服務(wù)實(shí)體平臺“五個(gè)一”規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了公共法律服務(wù)各類平臺的共融互通。全縣共建1個(gè)縣級中心、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，77個(gè)村（居）工作站，已掛牌村（居）公共法律服務(wù)站77個(gè)。讓群眾隨時(shí)就近獲得法律咨詢服務(wù)。全年共受理法律援助案件214件，其中刑事案件38件，民事案件176件，做到應(yīng)援盡援，收到了良好的社會效果。

（七）加大法治政府建設(shè)的組織保障和配套工作機(jī)制建設(shè)。

一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研究并部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。縣委、縣人民政府對全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府工作高度重視。5月31日召開十三屆縣委第55次常委會會議，聽取了全縣法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，高位推動法治建設(shè)工作；縣委全面依法治縣委員會于6月13日召開第一次會議，縣委書記、縣委全面依法治縣委員會主任馮毅出席會議并對2019年法治建設(shè)工作進(jìn)行了全面的安排部署。二是落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人在全面推進(jìn)法治建設(shè)中的任務(wù)與責(zé)任，確保黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)的組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人切實(shí)履行法治建設(shè)的第一責(zé)任人責(zé)任。三是按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告制度，分別向縣委、縣人民政府和縣人大報(bào)送年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告。四是強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。高度重視全面推進(jìn)依法行政、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，一直將全面推進(jìn)依法行政工作和法治政府建設(shè)工作納入全縣績效考核評估的目標(biāo)體系細(xì)化考核方案完善考核辦法。

二、存在問題

2019年，姚安縣法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)還不到位，對法治政府建設(shè)重要性認(rèn)識還有不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度亟待加強(qiáng)。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門決策沒有體現(xiàn)法治思維和法治方式，依法決策的能力水平還不高，甚至有的還停留在“拍腦袋”做決策的現(xiàn)象。三是法治化營商環(huán)境還不夠理想，民營企業(yè)在政府采購、享受政府扶持、參與政府投資項(xiàng)目等過程中，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“天花板”等隱性壁壘依然存在。四是執(zhí)法不規(guī)范、不科學(xué)等現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法不作為、差別化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法力量分散、行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高等問題也不同程度存在。五是部門法律顧問作用發(fā)揮不明顯，部分部門聘請了法律顧問卻形同虛設(shè)，在重大行政決策中的咨詢論證作用和法制審查方面作用發(fā)揮不充分。六是行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的能力還有待進(jìn)一步提高，從法院掌握情況看，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴雖然已達(dá)100%，但行政負(fù)責(zé)人普遍不熟悉庭審程序，缺乏應(yīng)訴知識和技能，不知道按照法庭引導(dǎo)進(jìn)行訴訟活動，“出庭不出聲”“證據(jù)意識不強(qiáng)、證據(jù)提供不充分”等問題依然普遍存在，導(dǎo)致行政應(yīng)訴勝訴率不高。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門法制機(jī)構(gòu)較為薄弱，法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)與新時(shí)代法治政府建設(shè)任務(wù)不相適應(yīng)，政府法治保障還有差距。

三、下一步工作計(jì)劃

下步工作中我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，圍繞依法治縣的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治政府建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是著力抓好中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和省州《法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實(shí)施方案》的貫徹實(shí)施，把法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化，自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。二是著力推進(jìn)政府法律顧問工作。充分發(fā)揮政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，為政府和部門重大決策提供法律意見、把好關(guān)口，確保作出的決策合法合規(guī)、符合民意。三是著力強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。認(rèn)真抓好行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變思想觀念，立足創(chuàng)新，探索信息化條件下行政執(zhí)法監(jiān)督工作的新路子。四是著力化解行政爭議。高度重視新形勢下的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析查找問題、統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，健全依法化解矛盾糾紛機(jī)制，著力強(qiáng)化行政復(fù)議工作，增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，確保經(jīng)過行政復(fù)議的案件經(jīng)得起司法的監(jiān)督和歷史的檢驗(yàn)。

2020年3月27日