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局屬單位、機(jī)關(guān)各股室：

  現(xiàn)將《2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照工作要求，抓好貫徹執(zhí)行。

 姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

2021年7月24日  

 姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃

  為進(jìn)一步強(qiáng)化我局法治政府建設(shè)工作，全面提高依法行政的工作質(zhì)量，著力解決依法行政的公信力、執(zhí)行力、操作力，規(guī)范依法行政權(quán)力和自由裁量權(quán)工作運(yùn)行，根據(jù)縣委、縣政府2021年法治工作部署要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作實(shí)際，特制定2021年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。

  一、指導(dǎo)思想和總體要求

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，以推動(dòng)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為抓手，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，做好依法行政工作，依法管理農(nóng)業(yè)工作事務(wù)，依法完善依法行政的工作機(jī)制，探索建立健全科學(xué)依法行政管理模式，不斷提高依法行政的能力和水平，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

  二、工作目標(biāo)

  通過依法行政的實(shí)踐，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化建設(shè)，注重由依靠行政手段管理向依靠與應(yīng)用法律手段管理轉(zhuǎn)變。提高行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平；加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任和執(zhí)法過錯(cuò)追究倒查制，提高法律效力，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施和政令暢通；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制；創(chuàng)建服務(wù)型、學(xué)習(xí)型的機(jī)關(guān)，切實(shí)提高本部門及其執(zhí)法人員的依法行政水平和能力。

  三、工作內(nèi)容

  （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)。為切實(shí)加強(qiáng)我局法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管執(zhí)法工作的副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組；把法治政府工作納入局黨委中心工作，列入重要的議事日程，對(duì)法治政府工作中存在的問題，局黨委及時(shí)研究解決，提出意見和要求，并在人員和經(jīng)費(fèi)等方面予以支持，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，保證農(nóng)業(yè)法治政府工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

  （二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

  1．抓好學(xué)習(xí)教育。統(tǒng)籌抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)教育，把習(xí)近平法治思想列入黨委理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，專題集中學(xué)習(xí)研討，發(fā)揮好中心組的示范、帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，帶頭學(xué)習(xí)、帶頭傳達(dá)、帶頭宣講習(xí)近平法治思想，促進(jìn)本部門本單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作深入開展。

  2．抓好宣傳培訓(xùn)。統(tǒng)籌理論武裝、專題講座、普法宣傳等方面工作，把宣傳習(xí)近平法治思想擺在突出位置，周密安排、精心部署。年內(nèi)組織1次農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)習(xí)近平法治思想專題講座，不斷深化思想認(rèn)識(shí)、筑牢理論根基。把宣傳習(xí)近平法治思想同農(nóng)業(yè)普法工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)領(lǐng)域管理面廣、涉及主體眾多的特點(diǎn)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶，做到家喻戶曉，深入人心。

   3．抓好貫徹落實(shí)。始終用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，把習(xí)近平法治思想貫徹到謀劃重大決策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作實(shí)踐中。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和任務(wù)引領(lǐng)，深入開展調(diào)查研究，進(jìn)一步謀劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的思路、目標(biāo)和路徑，編制好《姚安縣農(nóng)業(yè)法治建設(shè)五年規(guī)劃（2021-2025）》，完善農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的制度機(jī)制，不斷提高涉農(nóng)領(lǐng)域工作法治化水平。

  （三）深入學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平

  1．大力開展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。以宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為重點(diǎn)，突出抓好新頒布法律法規(guī)的宣傳工作。

  2．健全行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式，制定全年學(xué)法計(jì)劃，進(jìn)一步學(xué)習(xí)相關(guān)的法律，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，行政執(zhí)法人員自覺學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺地運(yùn)用法律手段解決涉及農(nóng)業(yè)執(zhí)法業(yè)務(wù)方面的各種矛盾和問題。

  （四）落實(shí)普法責(zé)任清單

  進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”責(zé)任制，制定2021年度普法依法治理工作方案，完善行業(yè)普法清單，促進(jìn)各股室、各單位開展普法宣傳教育。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)章。將普法融入行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)管和公共服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的農(nóng)業(yè)普法格局

  （五）規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政建設(shè)有序發(fā)展

  規(guī)范執(zhí)法行為，健全監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，今年的重點(diǎn)是繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、抓好農(nóng)機(jī)依法行政、開展對(duì)獸藥、飼料和畜產(chǎn)品安全、農(nóng)村宅基地聯(lián)合執(zhí)法檢查等依法行政工作。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到主體合法，內(nèi)容和程序合法，全面提高，依法決策，依法行政，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究的落實(shí)，對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，因違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榻o公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，要依法追究行政責(zé)任。

  規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。二是扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)依法治理。緊緊圍繞解決民生問題，結(jié)合平安姚安、和諧姚安建設(shè)，針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極開展種子、農(nóng)藥等專項(xiàng)治理活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，著力提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違禁農(nóng)業(yè)投入品的行為。三是開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為，在農(nóng)機(jī)市場(chǎng)清理整頓、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等工作中認(rèn)真履職，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法行為，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)機(jī)局制定的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的損害。四是開展對(duì)獸藥、飼料和畜產(chǎn)品安全的違法行為進(jìn)行查處等依法行政工作：加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法進(jìn)行查處。加大獸藥飼料違法案件的辦理力度，依法對(duì)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、不合格飼料和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行立案查處。五是做好農(nóng)村宅基地聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。

  （六）認(rèn)真落實(shí)好三項(xiàng)制度

  著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公開、透明、規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，按照《姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)三項(xiàng)制度工作方案的通知》要求，認(rèn)真落實(shí)好執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄以及法制審核制度。

  （七）充分發(fā)揮法律顧問作用

  進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問在重大決策咨詢、立法項(xiàng)目和規(guī)范性文件論證、重大案件研究、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程評(píng)估、戰(zhàn)略協(xié)議與合同審查、重要資產(chǎn)及突發(fā)事件處置、矛盾糾紛化解等方面的審核把關(guān)及重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)防范方面的重要保障作用。

  （八）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

  規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、執(zhí)法亮證、程序合法。做好行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件申領(lǐng)和審驗(yàn)工作。一要嚴(yán)把執(zhí)法人員入門關(guān)。二要實(shí)行崗前和在崗知識(shí)更新培訓(xùn)制度，凡未參加培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格，不得參加年度審驗(yàn)和申領(lǐng)執(zhí)法證件。

  強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)、教育責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的廉政教育，堅(jiān)決防止和追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法、濫用職權(quán)、玩忽職守等問題，維護(hù)法制的尊嚴(yán)，樹立執(zhí)法人員的良好形象。

  （九）嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查

完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范審查程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件登記、公告、備案、清理等工作。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，規(guī)范審查流程，完善合法性審查機(jī)制。      

  （十）做好復(fù)議和應(yīng)訴工作

積極支持行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通行政復(fù)議渠道，依法及時(shí)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、保障當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利。

  （十一）全面推進(jìn)政務(wù)公開

  加大政府信息公開力度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要實(shí)現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

  （十二）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

  1．建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高決策水平。修訂完善《姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作規(guī)則》，建立《重大行政決策規(guī)則》，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。

  2．堅(jiān)持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)、專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項(xiàng)，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項(xiàng)，必須通過舉行座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見。

  3．加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋，研究建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效及時(shí)反饋，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。實(shí)行重大決策責(zé)任倒查，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法就該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

  （十三）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

  自覺接受外部監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度等有機(jī)結(jié)合起來，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用和積極性，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。

  四、保障措施

  （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局屬各單位要根據(jù)本單位實(shí)際，按照本《通知》要求，按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制要求，把執(zhí)法任務(wù)、目標(biāo)、要求、職責(zé)、權(quán)限、法定義務(wù)以及行為規(guī)范落實(shí)到執(zhí)法崗位，確保依法治理工作的順利進(jìn)行。

  （二）抓好落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)好工作任務(wù)，明確工作要求，強(qiáng)化日常依法治理工作的監(jiān)督管理，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)依法治理工作進(jìn)程，繼續(xù)努力提高本單位的依法治理工作水平。

  （三）保障必要的普法經(jīng)費(fèi)。要求普法、培訓(xùn)、宣傳和資料等經(jīng)費(fèi)必須有保障。