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一年來，姚安縣公安局緊緊圍繞縣委、縣政府和縣委全面依法治縣委員會關(guān)于推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)的部署要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極適應(yīng)新時代法治公安建設(shè)的新要求，以落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)為抓手，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)依法行政，全縣公安工作的法治化水平不斷提升，法治公安建設(shè)各項工作取得了新進(jìn)展、新成效。

一、基本工作情況

（一）強(qiáng)化組織推動，狠抓法治政府建設(shè)工作措施落實(shí)。

根據(jù)省廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代法治公安建設(shè)的意見》和縣委全面依法治縣委員會關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，姚安縣公安局緊盯年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合公安工作實(shí)際，以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，始終把法治建設(shè)作為“一把手”工程來抓。縣局黨委多次專題研究和部署法治公安建設(shè)工作，研究解決法治公安建設(shè)中遇到的問題，推動各項建設(shè)任務(wù)落地見效。

（二）強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，切實(shí)提升民警行政執(zhí)法能力和水平。

結(jié)合全警實(shí)戰(zhàn)大練兵的要求，我局采取黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題法律學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、旁聽庭審、送法下所隊、網(wǎng)上學(xué)法等形式，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)常用法律法規(guī)、民法典、新頒布或修訂的重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時，在縣局網(wǎng)頁“法制園地”專欄及時轉(zhuǎn)載新頒布或修訂的重要法律法規(guī)供民警自主學(xué)習(xí)，積極為辦案民警及時掌握新法、提高執(zhí)法水平提供法律服務(wù)。通過有重點(diǎn)、針對性地開展法治教育培訓(xùn)，全縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的法治理念和法治思維進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。今年黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法6次，組織開展執(zhí)法培訓(xùn)3次。

（三）突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政工作。

一是依法決策機(jī)制健全完善。我局堅持科學(xué)民主依法的決策理念，強(qiáng)化決策法定程序剛性約束，注重行政決策的科學(xué)性和合理性，制定完善了《姚安縣公安局重大決策合法性審查規(guī)定》《姚安縣公安局重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制》和黨委會議議事規(guī)則等一系列規(guī)定，明確了重大事項決定的程序、原則及要求，規(guī)范了全局重大決策行為，有力保證了行政決策的正確性、民主性、合法性。全年未發(fā)生因錯誤決策或執(zhí)行決策不當(dāng)被追責(zé)的情形。二是推行法律顧問制度。今年4月，我局繼續(xù)與云南八謙律師事務(wù)所簽訂法律顧問聘任合同，對公安法律顧問隊伍進(jìn)行充實(shí)，逐步配齊配強(qiáng)法律顧問隊伍。聘任的法律顧問積極參與到重大決策事項、合同審核、法律咨詢、法治培訓(xùn)等工作中，在制定重大行政決策、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了特有的作用。三是繼續(xù)深化行政審批制度和“放管服”改革。為全面提升政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以更大的力度推進(jìn)公安“放管服”改革，我局以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時限“四減少”為工作目標(biāo)，讓辦事群眾“最多跑一次”，推出了涉及下放審批權(quán)限、優(yōu)化辦理流程、簡化申報材料、提升辦理效率、提高服務(wù)水平等五個方面的《姚安縣公安機(jī)關(guān)便民惠民優(yōu)化服務(wù)提高效能45條工作舉措》，在今年全縣政法隊伍教育整頓期間“我為群眾辦實(shí)事”又推出16項便民舉措，針對涉及就讀人員居住證申領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行告知承諾制，這些改革措施特別是涉及戶籍、車駕管、出入境等的便民惠民工作措施一經(jīng)出臺，極大方便了群眾，群眾反映較好。四是強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查和清理評估機(jī)制。我局認(rèn)真落實(shí)《公安機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查辦法》《姚安縣行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》和規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定及備案工作的監(jiān)督管理，認(rèn)真組織規(guī)范性文件清理工作，確保規(guī)范性文件合法、有效。五是開展行政執(zhí)法案件考評。我局行政執(zhí)法案件實(shí)行“月考評”制度，每月由法制大隊通過警綜平臺執(zhí)法考評系統(tǒng)對上月已辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量考評并通報，對考評中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法突出問題督促辦案部門進(jìn)行整改，通過案件考評促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。截至11月15日，法制大隊共組織開展案件考評9次，考評各類行政案件73件。六是嚴(yán)格執(zhí)行“兩法銜接”相關(guān)工作規(guī)定。按照《姚安縣行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺管理意見（試行）》，我局嚴(yán)格執(zhí)行“兩法銜接”相關(guān)工作規(guī)定，積極做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，整合執(zhí)法資源，形成工作合力，取得明顯成效。截至11月15日，通過“兩法銜接平臺”錄入作出行政拘留處罰的案件54件，錄入法律法規(guī)10條。

（四）全面推行“三項制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

根據(jù)《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》的要求，姚安縣公安局結(jié)合公安工作實(shí)際，深入推進(jìn)“三項制度”。一是全面推進(jìn)執(zhí)法公開。我局堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，縣局窗口部門通過政府網(wǎng)站、警務(wù)公開欄、制作警務(wù)公開手冊、服務(wù)指南、宣傳單及其他便于公眾知曉的方式，對公安行政管理、服務(wù)事項、業(yè)務(wù)辦理以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了公開，同時，姚安縣公安局把執(zhí)法公開作為規(guī)范執(zhí)法辦案工作的重要抓手，依托“云南公安執(zhí)法公開管理平臺”，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不能公開的事項外，向社會公開生效行政處罰法律文書和向特定對象提供刑事案件辦理進(jìn)程和處理結(jié)果查詢，切實(shí)保障社會公眾和案件當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)以執(zhí)法公開促進(jìn)執(zhí)法公正。2021年1月1日至11月15日，通過“云南公安執(zhí)法公開管理平臺”向社會公開生效的行政處罰決定書128份。二是嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的要求，借助姚安縣公安局現(xiàn)場執(zhí)法視音頻信息采集系統(tǒng)等深度建設(shè)應(yīng)用，全面有效運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、辦案場所視音頻系統(tǒng)等執(zhí)法記錄設(shè)備對接處警、現(xiàn)場處置、執(zhí)法辦案場所進(jìn)行的訊（詢）問等執(zhí)法過程實(shí)行全程錄音錄像，做到執(zhí)法活動全流程記錄，全過程回溯，進(jìn)一步強(qiáng)化對執(zhí)法辦案活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督管理，從源頭上規(guī)范辦案部門及民警的調(diào)查取證活動，及時查糾整改執(zhí)法問題，規(guī)范執(zhí)法辦案行為。三是嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。我局法制大隊負(fù)責(zé)對各辦案部門作出的行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，實(shí)行案件 “五級”審核審批制度，從案件事實(shí)、證據(jù)、定性、程序、法律適用層面嚴(yán)格把關(guān)，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后，根據(jù)不同情況，提出審核意見。截至11月15日，法制大隊對作出行政拘留處罰的230人進(jìn)行了法制審核。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政工作。

一是強(qiáng)化網(wǎng)上執(zhí)法辦案，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督信息化。我局以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，以解決執(zhí)法突出問題為導(dǎo)向，依托警綜平臺深入推行網(wǎng)上辦案機(jī)制，實(shí)行所有刑事、行政案件全程網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上考評，涉案財物網(wǎng)上監(jiān)管，以信息化嚴(yán)管理、強(qiáng)監(jiān)督、促規(guī)范。二是強(qiáng)化案件審核把關(guān)，提升監(jiān)督管理水平。我局把案件審核作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，堅持案件 “五級”審核審批制度,從案件事實(shí)、證據(jù)、定性、程序、法律適用層面嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步堵塞執(zhí)法工作漏洞，杜絕違反法定程序問題的發(fā)生。三是以接處警警情、辦案場所管理使用、現(xiàn)場執(zhí)法視音頻、案件質(zhì)量等作為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)日常案件網(wǎng)上巡查、執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法檢查，及時有效地發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí)法辦案中存在的各種執(zhí)法問題，引導(dǎo)、監(jiān)督民警嚴(yán)格依法辦案。四是嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)”的原則，將案件的執(zhí)法辦案人、鑒定人、審核人、審批人及其他直接責(zé)任人員納入問責(zé)范圍，對在執(zhí)法過程中因故意或過失未履行、違法履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)，造成執(zhí)法錯誤的行為進(jìn)行執(zhí)法過錯責(zé)任追究。

二、存在問題及下步工作計劃

回顧一年來的法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一定成績，但也存在一些不足：一是一些執(zhí)法民警依法行政意識不強(qiáng)，依法行政能力水平不高。二是推進(jìn)法治建設(shè)成效離上級要求還有差距。三是執(zhí)法制度還需要不斷完善和創(chuàng)新。下步將繼續(xù)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法治公安建設(shè)。圍繞省廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代法治公安建設(shè)的意見》和全縣法治政府建設(shè)工作的部署要求，結(jié)合公安工作實(shí)際，以全面建設(shè)法治公安為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜強(qiáng)化工作措施，推動法治建設(shè)各項任務(wù)落地見效。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法主體能力建設(shè)，提升民警的法律素質(zhì)和依法行政的水平。建全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，帶動全體民警積極主動學(xué)法守法用法；要以提高民警整體法律素質(zhì)和執(zhí)法能力為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好執(zhí)法培訓(xùn)，著力提升民警依法履職能力。

（三）全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)法治公安的要求。深化行政審批制度改革，提高行政審批質(zhì)量和效率；完善決策機(jī)制，堅持科學(xué)民主依法決策；強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查和清理評估機(jī)制，確保規(guī)范性文件合法、有效；推進(jìn)執(zhí)法公開，建立陽光、透明的執(zhí)法公開機(jī)制。

（四）深化公正司法，提高執(zhí)法公信力。以深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為著力點(diǎn)，落實(shí)公安機(jī)關(guān)受案立案制度和刑事案件兩統(tǒng)一機(jī)制改革，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

（五）深入開展執(zhí)法監(jiān)督。采取內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)、重點(diǎn)執(zhí)法部門、重點(diǎn)執(zhí)法人員的監(jiān)督。繼續(xù)做好執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)依法行政。

（六）廣泛開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，認(rèn)真落實(shí)誰執(zhí)法誰普法的普法責(zé)任制，結(jié)合公安機(jī)關(guān)職能宣傳普及法律知識；加強(qiáng)民警法治教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

（七）深入推進(jìn)社會治理，強(qiáng)化社會治安綜合管控。圍繞治安亂點(diǎn)盲點(diǎn)經(jīng)常性開展治安突出問題專項整治，堅決整治“黃賭毒”等突出治安問題；重拳打擊嚴(yán)重暴力犯罪、恐怖主義犯罪和黑惡勢力犯罪；嚴(yán)厲打擊與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的犯罪，下大力氣打擊量大面廣、居高不下的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪和非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；切實(shí)加強(qiáng)公安信訪工作，引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求，對信訪活動中的違法犯罪行為予以打擊處理，維護(hù)正常的信訪秩序。

姚安縣公安局

2021年11月15日