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文化是民族的靈魂，中華文化是中華民族的血脈，是華夏兒女的精神家園，進入新時代，文化與經(jīng)濟、政治加速融合，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。“十三五”以來，在省、州、縣黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，姚安縣緊緊圍繞“文化姚安”建設(shè)目標(biāo)，著力實施國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)，我縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，文化體制改革穩(wěn)步推進，覆蓋全縣的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)基本形成，人民群眾精神文化生活明顯改善。

一、姚安縣“十三五”文化發(fā)展成就回顧

（一）文化發(fā)展現(xiàn)狀

1、文物資源現(xiàn)狀。姚安縣博物館現(xiàn)有館藏文物近千件，文物藏品豐富，種類較齊。有古生物化石、石器、陶器、玉器、瓷器、青銅器、鐵器、古錢幣、印章、古字畫、古大理石畫屏、碑帖、木雕文物、歷史文化名人遺物和大量民族文物及現(xiàn)代革命文物。這些文物尤其以青銅文物數(shù)量多，種類齊，連續(xù)性強，質(zhì)量高而享譽云南。它既有滇池文化特點，又有洱海文化特點，同時又有獨特的地方文化內(nèi)涵，造型精致，紋飾多彩。其中，國家珍貴一級文物11件，二級文物8件，三級文物82件，具有較高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，曾受到國家文物局專家鑒定組的高度贊譽。姚安縣域內(nèi)不可移動文物也十分豐富，現(xiàn)有國家級重點文物保護單位2處，省級重點文物保護單位6處，州級重點文物保護單位6處，縣級重點文物保護單位64處。

2、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀。姚安歷史悠久，文化底蘊深厚，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩，享有“花燈之鄉(xiāng)、梅葛故地”的美譽，素有“一座姚州城，半部云南史”之說。縣內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多彩，這些活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是姚安歷史發(fā)展的見證，組成了姚安縣絢麗多彩，底蘊深厚的文化寶庫。由于歷史悠久，積淀深厚，境內(nèi)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保存較為完善。還有“彝族梅葛”“姚安花燈”“壩子腔”“蓮花落”等四大民族民間音樂以及豐富多彩的民族節(jié)日，民間故事，舞蹈等眾多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前，我縣已公布為國家級保護名錄3項；國家級項目代表性傳承人1人；省級保護名錄3項，項目代表性傳承人8人；州級保護名錄12項，項目代表性傳承人19人；縣級保護名錄27項，項目代表性傳承人196人。我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目主要涉及民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)、民族民間傳統(tǒng)文化保護區(qū)、民族民間傳統(tǒng)文化傳承人、民族民間傳統(tǒng)文化瀕危項目、為我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作奠定了基礎(chǔ)。使本地區(qū)的民族民間文化藝術(shù)得到有效保護和傳承。

3、文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況。深入推進“三館一站一室”建設(shè)，縣城圖書館、文化館、博物館、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、77個村（社區(qū)）活動場所進一步增強服務(wù)功能，提升公共文化服務(wù)水平。圍繞全縣文化旅游扶貧與脫貧目標(biāo)責(zé)任，在原有617個村組活動室的基礎(chǔ)上，投入資金6100多萬元新建240個村組文化活動室，實現(xiàn)了全縣黨員10人以上、群眾200人以上村組文化活動室全覆蓋；全縣77個村（社區(qū)）均建有籃球場和農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施，全縣廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)100%和99.8%。鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件得到進一步改善。

（二）取得的成績

1、文化遺產(chǎn)保護傳承工作有序推進

一是加強文物保護維修工作，累計投入資金200余萬元完成了省級文物保護單位大石淜、縣城文昌宮；州級文物保護單位馬游義學(xué)館、河里渡楊氏宗祠四處文物古建的修繕建設(shè)。二是縣人民政府自籌100萬元縣級文物保護單位東岳廟進行修繕。三是共計投入60萬元，完成了縣城文昌宮、地索李家大院、光祿文昌宮、馬游義學(xué)館、河里渡楊氏宗祠、高氏衙署6處文物古建筑群的消防系統(tǒng)建設(shè)項目。四是投入551.9814萬元完成光祿文昌宮一、二院修復(fù)工程，恢復(fù)了文昌宮舊貌；投入454.8248萬元完成諸葛武侯祠裝飾裝修及附屬工程建設(shè)。五是縣人民政府發(fā)文公布了第三批縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目名錄155項。其中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目3類8項、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目代表性傳承人9類198人。六是積極做好申報第三批省、州級非遺項目、傳承人工作，共組織申報2項省級非遺項目、2項州級非遺項目、6名州級非遺傳承人并按時兌現(xiàn)國家、省、州級共26名非遺項目代表性傳承人的傳承補助款，落實縣級非遺傳承人補助款7.92萬元（全縣198人）。七是2015年起落實對全縣77名村級文化輔導(dǎo)員每月給予150元的補助。八是制定和完善了對各級傳承人的量化考核辦法，明確了傳承人開展傳承工作的權(quán)利和義務(wù)，對傳承工作任務(wù)作了量化要求，建立了獎懲激勵機制，充分調(diào)動了傳承人開展傳承工作的積極性。

2、加強文化市場監(jiān)管，文化市場活而有序

“十三五”期間，我縣加強對7戶網(wǎng)吧、9戶娛樂場所KTV、10戶印刷類、10戶書報刊、2家電影院共38戶文化娛樂企業(yè)的監(jiān)管。一是與相關(guān)部門協(xié)作，提供便捷服務(wù)。按照“先照后證”工作要求，加強與市場監(jiān)管、公安、消防等部門聯(lián)動協(xié)作，推行網(wǎng)上關(guān)聯(lián)審批機制，提高了辦事效率。二是推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極幫助縣城區(qū)文化娛樂場所對經(jīng)營場所進行升級改造，提高經(jīng)營管理水平，促進娛樂業(yè)加快發(fā)展強化文化市場管理。與公安、市場監(jiān)督管理等部門建立綜合執(zhí)法機制，定期對全縣文化市場進行巡查。積極參加校園周邊環(huán)境整治工作。高考期間，配合相關(guān)部門，對校園周邊環(huán)境進行專項整治，嚴(yán)禁校園周邊商店、網(wǎng)吧、歌舞廳等制造噪聲影響高考，確保了高考的順利進行。5年以來，共計出動執(zhí)法人員840余人（次），檢查文化市場經(jīng)營單位1421家（次）。共辦理案件13件，依法取締KTV經(jīng)營2戶，吊銷網(wǎng)吧《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》1戶，其它行政處罰10件，總計罰款39876元。2020 年突如其來的新冠疫情，姚安縣文化和旅游局壓實責(zé)任加強巡查檢查，全行業(yè)參與抗疫斗爭，做到疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手抓”“兩手硬”。三是推進改革提高執(zhí)法水平。根據(jù)國家、省、州有關(guān)文化市場綜合行政執(zhí)法改革實施方案精神將分散在我局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及單位涉及的文化和旅游、文物、出版、廣播電視、電影行政管理部門市場領(lǐng)域的行政處罰以及與行政處罰有關(guān)的行政檢查、行政強制、掃黃打非等職能剝離，組建“姚安縣文化市場綜合行政執(zhí)法大隊”，厘清部門職能職責(zé)，聘請法律顧問形成常態(tài)化制度，執(zhí)法人員通過不斷學(xué)習(xí)提升了執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。目前，通過考試持證上崗執(zhí)法人員有12人，加強了執(zhí)法力量。

3、公共文化服務(wù)水平得到提升

“十三五”期間，姚安縣文化和旅游局以“三館一站一室”為陣地，不斷提升公共文化服務(wù)水平，整合了現(xiàn)有的文化文物資源，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳、博物館展廳、民族民俗文化展廳、書畫展廳提升公共文化服務(wù)水平。非遺展廳共展出3個國家級非遺項目、2個省級民族傳統(tǒng)文化保護區(qū)、1個省級非遺項目、實物126件；博物館展廳共展出青銅器、石器、陶器等小件文物106件，高奣映銅像、銅鐘等大件文物12件，以圖文并茂的形式展出可移動文物80件；民族民俗展廳展出13個系列，實物183件。加強免費開放資金的管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級免費開放資金管理使用要求，做好免費開放工作。“十三五”以來，縣圖書館接待讀者20.12萬人次，圖書、期刊流通30.6冊，播放視屏及教育片150場次；縣文化館免費接待觀眾40萬人次，組織書畫展21期，舉辦文化藝術(shù)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)1200人次；縣博物館免費接待觀眾79萬人次；縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承展演中心組織送戲下鄉(xiāng)400余場次，觀眾達(dá)60余萬人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織文藝演出1332場次，觀眾120余萬人次。

4、群眾性文化活動豐富多彩

“十三五”期間，群眾性文化活動豐富多彩。一是節(jié)慶文藝演出精彩紛呈。舉辦“迎新春”“元旦”“三八”“五·一”“五·四”“七·一”“十一”和“九·九”等專場文藝晚會。二是廣場文化活動更加豐富每周一場定期組織農(nóng)村業(yè)余文藝隊在縣城梅葛廣場開展文藝展演；廣大群眾的精神文化生活不斷豐富。三是積極開展“三下鄉(xiāng)”活動。開展了送春聯(lián)、送圖書活動；開展“送戲下鄉(xiāng)”、脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭演出活動場次，服務(wù)群眾40.1萬人次；組織了光祿古鎮(zhèn)二月八“龍華會”“廣場大家樂”“云南·姚安荷花節(jié)”等文藝演出服務(wù)活動余場次，服務(wù)群眾50萬余人次。四是積極開展文化交流活動。組隊到祿豐、武定、大姚開展文藝演出；配合完成了楚雄州民族劇院在姚安各項文藝宣傳演出，配合云南省花燈劇院“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬里行”完成文化惠民演出。五是藝術(shù)精品涌現(xiàn)。姚安壩子腔“姚安壩子好風(fēng)光”榮獲2019中國原生民歌節(jié)入選證書。精心組織編排花燈歌舞《姚安小邑拉花》，彝族三人舞《喏么嘞塞》，獨唱《山里的火塘》，花燈小戲《彝寨鼓聲》、花燈小戲《做媒》參加全州新劇（節(jié)）目展演獲獎。聚焦脫貧攻堅宣傳正向能量，創(chuàng)作了花燈小戲《拆牽》《扶貧路上》《縣官審案》、花燈歌舞《小邑拉花》《荷城花開》《美麗姚安》《彝山歡歌》等32個劇目，組織演職人員深入全縣3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)77個村社區(qū)，開展了精準(zhǔn)扶貧“自強、誠信、感恩”教育宣傳演出。

二、“十四五”時期事業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（一）有利條件

1、黨和國家對文化事業(yè)的政策優(yōu)勢

十九屆五中全會提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設(shè)。要提高社會文明程度，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。這對我縣文化事業(yè)的發(fā)展提供了良好機遇。推進社會主義文化強國戰(zhàn)略要求增通過創(chuàng)新與創(chuàng)造進一步解放文化生產(chǎn)力，提出了打造“叫得響”的文化作品，提供創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品滿足群眾文化需求，輸出文化理念與價值觀以及特色文化產(chǎn)品的要求，這對我縣文化事業(yè)的發(fā)展指明了方向。

2、建設(shè)“文化姚安”的資源優(yōu)勢。

縣委、縣人民政府提出了建設(shè)“文化姚安”的戰(zhàn)略決策，為我們把握縣情，找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮文化的力量，為文化事業(yè)提供了全新的視角。姚安具有悠久的歷史和豐厚的民族文化，境內(nèi)文物古跡眾多，漢文化與彝族文化相互交融，形成了獨特的文化體系，這些豐富而獨特的資源正適應(yīng)和吻合了文化經(jīng)濟發(fā)展的要求。依托豐富的文化資源優(yōu)勢，姚安縣提出了建設(shè)“文化姚安”的發(fā)展思路，必將推進姚安文化的更大發(fā)展。

3、文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實為“十三五”提供強有力支撐

“十三五”期間我縣加大了農(nóng)村文化資源開發(fā)，培植文化產(chǎn)業(yè)的工作力度，使農(nóng)村文化建設(shè)得到了很大發(fā)展，城鄉(xiāng)群眾文化生活不斷豐富。一是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強；二是文化資源的傳承、挖掘、整理、保護和研究不斷深化；三是農(nóng)村文藝創(chuàng)作和表演不斷發(fā)展；四是縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)體系初步建成；五是農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了良好的勢頭。

（二）不利因素和存在的主要問題

1、文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

“十三五”期間，我縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然得到了加強，農(nóng)村文化建設(shè)得到了很大發(fā)展，但由于我縣基礎(chǔ)薄弱，投入資金有限，很多自然村和小組還沒有活動室和活動廣場，導(dǎo)致我縣現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的文化需求。

2、文化人才隊伍建設(shè)滯后

推動我縣文化事業(yè)的發(fā)展，文化人才隊伍是關(guān)鍵。但我縣現(xiàn)有的文化人才隊伍由于分配體制等的原因，造成人難進、人難留的困境，導(dǎo)致我縣文化人才隊伍數(shù)量不多、不專、不精情況突出。其次，以管理、人事、利益分配為主的“三項制度”改革還不完善。另外，拓寬人才選拔途徑，完善人才激勵機制，創(chuàng)新人才工作機制，創(chuàng)造人才脫穎而出的機制還不成熟，人才方面選得準(zhǔn)、引得進、留得住、用得活方面還有待進一步健全。

三、姚安縣“十四五”文化事業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，全面貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記考察云南和陳豪書記調(diào)研楚雄的重要講話精神，繼續(xù)深化文化體制改革，緊抓國家高度重視提升文化軟實力，滿足人民美好生活需要契機，大力實施文化惠民工程、文化育民工程、文化樂民工程和文化富民工程，推動姚安縣文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和諧進步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展思路

繼續(xù)實施文化惠民工程建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系，完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡(luò)，并積極發(fā)展城鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村村、組、戶文化網(wǎng)絡(luò)，大力開展社會文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化、節(jié)慶文化等群眾文化事業(yè)。堅持廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動，以貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則為改進和加強社會文化工作的突破口，不斷增強文化的吸引力、感染凝聚力，用先進文化引導(dǎo)群眾，優(yōu)秀文化鼓舞群眾，民族文化團結(jié)群眾，把全縣人民群眾的熱情調(diào)動起來，干勁鼓舞起來，信心激發(fā)出來。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、優(yōu)化公共文化建設(shè)

十四五期間，鞏固提升“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”創(chuàng)建成果，到“十四五”末，基本公共文化服務(wù)各項指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，2035年公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全。繼續(xù)深入推進圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等免費開放工作，全面完成文化館、圖書館總分館制建設(shè)，實現(xiàn)文化資源聯(lián)動共享，把優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)延伸到基層農(nóng)村。推進公共服務(wù)均等化，以縣城中心廣場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村社文化室為活動平臺，以縣文化館和城鄉(xiāng)各類業(yè)余文藝團體及文藝骨干為依托，以農(nóng)村民俗文化、宗教文化、節(jié)慶文化、生態(tài)文化和村社文化為活動內(nèi)容，堅持經(jīng)常性地開展各類群眾文化活動，豐富群眾文化生活，使群眾能夠就近、就地充分享受基本的文化權(quán)益，不斷滿足群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

2、實施精品戰(zhàn)略，打造文藝精品

努力創(chuàng)作，繁榮和發(fā)展文化藝術(shù)事業(yè)，打造精品，樹立和強化文藝精品意識。堅持“二為”方向和“雙百”方針，抓住花燈、梅葛、壩子腔被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄的機遇，積極實施精品戰(zhàn)略，精心打造一批文化藝術(shù)精品，提高藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量，力求推出一批把握時代精神，具有地區(qū)特色和藝術(shù)感染力的優(yōu)秀作品，深受群眾喜愛的優(yōu)秀文藝精品，打造姚安特色的文化發(fā)展之路，做到年年有新品，三年、五年出精品。

3、加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承和開發(fā)利用

建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫，積極向國家、省申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，鼓勵傳承人（團體）開展傳習(xí)活動。加強對國家、省、州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄的保護、傳承開發(fā)利用，大力宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，提高全社會的保護意識；合理開發(fā)利用民族民間文化資源，推動優(yōu)秀民族民間文化的保護工作。

4、抓好文物保護申報及修繕工作

十四五期間，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，以“抓申報，促保護、重管理”為工作思路，積極爭取文物修繕資金，對各級文物進行修繕保護。并對公布的各級文物保護單位，完善調(diào)整劃定的保護范圍和建設(shè)控制地帶，樹立保護標(biāo)志說明牌。要加大文物征集經(jīng)費投入，搶救征集社會流散文物。提高博物館科普工作水平，多部門聯(lián)動進一步提高“文物活態(tài)化”水平。提高博物館智慧化水平，重點推廣多媒體技術(shù)和信息技術(shù)，在博物館藏品研究、保管、展示方面的應(yīng)用。

5、抓好特色文化建設(shè)，推進文旅融合發(fā)展

大力扶持和發(fā)展民族工藝、彝族刺繡、文化大戶、農(nóng)家書屋；加強文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用，加強對縣內(nèi)文物保護單位、名勝古跡、旅游景點的保護維修，提升旅游景點的文化內(nèi)涵。圍繞建設(shè)“文化姚安”的重大戰(zhàn)略，依托姚安豐富的文化旅游資源按照《姚安縣文化旅游總體策劃案》和《姚安縣特色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，突出重點，整合資源，創(chuàng)新思路，以打造“一核兩翼”為核心，恢復(fù)縣城歷史文化韻味，把光祿打造成文化旅游古鎮(zhèn)，把姚安壩建成“花燈之鄉(xiāng)”，把馬游建成梅葛文化基地，把左門建成彝族文化基地，使文化旅游業(yè)成為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

6、以“放管服”改革為動力，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

十四五期間力爭文化娛樂產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入45936萬元，增速達(dá)10 %。加強對文化娛樂企業(yè)服務(wù)，按照“先照后證”工作要求，進一步明確行政審批中介服務(wù)事項，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度并實行動態(tài)管理，規(guī)范審批流程，降低文化行政審批門檻。引導(dǎo)推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極幫助縣城區(qū)文化娛樂場所對經(jīng)營場所進行升級改造，提高經(jīng)營管理水平，促進娛樂業(yè)加快發(fā)展。強化文化市場管理，與公安、市場監(jiān)督管理等部門建立綜合執(zhí)法機制，繼續(xù)開展好“清源”“護苗”“凈網(wǎng)”“秋風(fēng)”“固邊”等專項行動，持續(xù)加大市場清理整治活動，嚴(yán)查文化市場經(jīng)營活動，有效規(guī)范我縣文化和音像品經(jīng)營場所經(jīng)營秩序，凈化我縣文化市場環(huán)境。注重文化市場執(zhí)法隊伍人才培養(yǎng)，做好文化市場綜合行政執(zhí)法隊伍設(shè)置改革，理順機制，落實人員，明確職責(zé)，加大對文化市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)力度，確保十四五期間全縣文化市場執(zhí)法隊伍不少于5人。為適應(yīng)文化市場綜合行政執(zhí)法大隊的工作需要，逐步規(guī)劃新建辦公用房，配備執(zhí)法所需的裝備、人員服裝，加強培訓(xùn)統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書。

7、積極推進文化體制改革，增強文化事業(yè)單位活力

圍繞省州文化體制改革精神，繼續(xù)深化文化體制改革。一是著力抓好以管理、人事、利益分配為主的“三項制度”改革，增強文化事業(yè)發(fā)展動力。要理順現(xiàn)行管理體制，由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)到管宏觀、定政策、作規(guī)劃、抓監(jiān)管上來。二是創(chuàng)新管理體制,健全和完善人才機制，認(rèn)真實施“人才立縣”戰(zhàn)略，培養(yǎng)、選拔、吸引、使用和保護好各類文化人才，促進人才合理流動，完善激勵機制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境；對有突出貢獻的文化人才實行重獎，允許和鼓勵有特殊才能的文藝人才“一專多能”，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，參與全縣公益文化事業(yè)和經(jīng)營性文化活動；三是探索文化市場化發(fā)展思路。結(jié)合工作實際，增加文化投入力度，走文化市場化運作的路子，實現(xiàn)文化創(chuàng)收。

8、加強文化人才隊伍建設(shè)

尊重人才、尊重創(chuàng)造，圍繞培養(yǎng)人才，吸引人才、用好人才三個環(huán)節(jié)，拓寬人才選拔途徑，完善人才激勵機制，創(chuàng)新人才工作機制，創(chuàng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境，使人才選得準(zhǔn)、引得進、留得住、用得活，適應(yīng)文化建設(shè)的需要。在“十四五”期間，要緊緊圍繞省、州文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，抓好“人才興文”戰(zhàn)略，抓好人才的隊伍建設(shè)，努力創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，拓寬人才開發(fā)渠道，培養(yǎng)一批出類拔萃、德藝雙馨的文藝專門人才，培養(yǎng)一批既熟悉藝術(shù)規(guī)律又懂得市場運作的文化經(jīng)營人才，并提供機遇把他們的潛能和才華充分釋放出來。改進和優(yōu)化人才管理、使用制度，建立并完善人才流動管理制度。抓好鄉(xiāng)土民族手工藝人才的培養(yǎng)，通過展覽推銷活動、在當(dāng)?shù)貙W(xué)校和農(nóng)村開設(shè)葫蘆笙、石雕、根雕、彝族刺繡等培訓(xùn)，為農(nóng)村民族手工藝人才提供展示才能平臺，培養(yǎng)學(xué)生及傳承人。

四、姚安縣“十四五”文化事業(yè)發(fā)展支撐項目

姚安縣“十四五”時期文化事業(yè)發(fā)展支撐項目22項，計劃總投資80.03億元。

（一）姚安縣圖書館建設(shè)項目

占地面積10000平方米、圖書館建筑面積5000平方米，建設(shè)內(nèi)容外借室及書庫，報刊閱覽室、少兒閱覽室、電子閱覽室，期刊庫兼查閱室、報刊庫兼查閱室、地方文獻庫、多功能報告廳、其他辦公室、采編室、宣傳室、室外花園讀書區(qū)、文化長廊、亭子、景觀、綠化工程、停車場、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資6500萬元。

（二）姚安縣博物館項目

姚安縣博物館規(guī)劃建筑面積5600平方米。建設(shè)內(nèi)容包括：李贄紀(jì)紀(jì)念館、高雪君紀(jì)念館、歷史文化展廳、民族文化展廳、生態(tài)文化展廳、文物庫房等，建設(shè)室外景觀、綠化工程、停車場、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資6500萬元。

（三）姚安縣文化館建設(shè)項目

建設(shè)占地面積20000平方米，建筑面積5000平方米的文化館，建設(shè)內(nèi)容包括：辦公室、展覽廳、小劇場、創(chuàng)作廳、各類培訓(xùn)室、多功能報告廳、10間文藝隊日常排練廳、文藝隊成果展廳、創(chuàng)作廳、音樂廳、休息室等配套設(shè)施、新能源汽車充電基地設(shè)施等。 計劃投資5000萬元。

（四）姚安縣藝術(shù)館建設(shè)項目

占地面積10000平方米、建筑面積8000平方米，建設(shè)含美術(shù)館、藝術(shù)館綜合大樓一座，停車場一塊、建有小廣場、公廁綠化工程、綠化、亮化、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資6500萬元。

（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演中心建設(shè)項目(姚安縣大劇院建設(shè)項目)

占地面積15畝，占地面積20000平方米、建筑面積8000平方米、停車場一塊、車位1000個、商鋪30個、廣告位20個、建有小廣場、公廁綠化工程、燈光亮化等。全縣國家級、省級、州級、縣級項目及傳承人、技能展示展演場所，涉及包括花燈、壩子腔、梅葛和土陶、葫蘆笙制作、石雕、根雕等200多名傳承人的傳習(xí)場所、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資15000萬元。

（六）全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組文化活動室提升改造項目

鎮(zhèn)村組文化活動室提升改造990個、內(nèi)容含燈光亮化、綠化工程、排水溝、網(wǎng)絡(luò)、廁所建設(shè)、建設(shè)鄉(xiāng)村大舞臺、配套LED顯示屏設(shè)施等，實現(xiàn)Wi-Fi全覆蓋、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資13000萬元。

（七）姚安縣村級公共文化活動場地建設(shè)項目

全縣77個村委會建設(shè)占地1000平方米公共文化活動場地、建設(shè)可移動舞臺一個，15平方米LED可移動顯示屏一個，實現(xiàn)場地內(nèi)Wi-Fi全覆蓋、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資8000萬元。

（八）全縣村史館建設(shè)項目

建設(shè)77個村史館、每個村史館占地面積1000平方米、建筑面積500平方米、周邊道路、綠化、亮化、道路、旅游廁所、服務(wù)室等功能、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資40000萬元。

（九）姚安縣智慧化圖書館

新建圖書無人自動還借系統(tǒng)及設(shè)備，新建數(shù)據(jù)中心、wifi全覆蓋，新建視頻監(jiān)控及智慧閘機系統(tǒng)、新建消防系統(tǒng)，新建數(shù)字服務(wù)一體機及智慧閱覽室，新建智慧停車場、智慧廁所、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資2000萬元。

（十）姚安縣智慧化文化館

新建無人自動講解引導(dǎo)系統(tǒng)及設(shè)備購置，新建數(shù)據(jù)中心、wifi全覆蓋、線上群眾文化服務(wù)系統(tǒng)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化旅游廣播電視體育服務(wù)中心建子系統(tǒng)）、VR智能體驗系統(tǒng)，新建智慧閘機系統(tǒng)、視頻監(jiān)控及安防系統(tǒng)，新建消防系統(tǒng)，新建智慧停車場、智慧廁所、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資2000萬元。

（十一）姚安縣智慧化博物館

新建無人自動講解引導(dǎo)系統(tǒng)及設(shè)備購置，新建“云上文博”線上展覽系統(tǒng)，新建數(shù)據(jù)中心、wifi全覆蓋、VR智能體驗系統(tǒng)，新建智慧閘機系統(tǒng)、視頻監(jiān)控及安防系統(tǒng)，新建恒溫、恒濕、防潮、防蟲文化保護系統(tǒng)及設(shè)備購置，新建消防系統(tǒng)及防雷設(shè)施，新建智慧停車場、智慧廁所、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資3000萬元。

（十二）實景舞臺劇《菩提女傳》

包括劇本的創(chuàng)作，走訪當(dāng)?shù)厝罕娛占夭摹Ｎ枧_劇場地、道具、音響、燈光的配置。導(dǎo)游、演員的招募、排練。后期藝術(shù)加工、剪輯。計劃投資10000萬元。

（十三）電視劇《高奣映傳奇》

電視劇初定40集，以高奣映生平為創(chuàng)作藍(lán)本，體現(xiàn)土司文化、邊地文化、少數(shù)民族文化和明末清初社會巨變。劇本的創(chuàng)作階段、走訪當(dāng)?shù)厝罕娛占夭摹＝Y(jié)合我縣旅游開發(fā)，讓“靜態(tài)”的歷史文化“活起來”，直觀感受姚安縣的風(fēng)土人情和博大精深的歷史文化魅力。包括拍攝場地的選取、道具、音響、燈光的配置，導(dǎo)演、演員的招募、排練。后期藝術(shù)加工、剪輯。電視劇審批、發(fā)布。計劃投資100000萬元。

（十四）電影大型電影《高氏大中國》

電影以大理國時期高升泰建國大中國后歸政于段氏為創(chuàng)作藍(lán)本，劇本的創(chuàng)作階段、走訪當(dāng)?shù)厝罕娛占夭摹＝Y(jié)合我縣旅游開發(fā)，突出高氏一族在大理國時期興盛，直觀感受大理國風(fēng)土人情。包括拍攝場地的選取、道具、音響、燈光的配置，導(dǎo)演、演員的招募、排練，后期藝術(shù)加工、剪輯，電影的審批、發(fā)布。計劃投資10000萬元。

（十五）《荷城頌》大型綜合娛樂項目

為了豐富全縣人民的精神文化生活，打造《荷城頌》娛樂項目，每年11月至12月間，以各村民小組、村委會（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城為單位，層層選拔的方式，把姚安縣境內(nèi)的各種民族民間文化發(fā)揚光大，長期打造以大家樂，人人參與的文化品牌。計劃投資10000萬元。

（十六）龍華寺修繕項目

全面接頂維修，門窗防蟲防腐處理，寺院整體基礎(chǔ)加固,安防系統(tǒng)、消防系統(tǒng)和防雷設(shè)施維修，智慧停車場、管理用房、停車場、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資2000萬元。

（十七）李贄橋修繕項目

修繕橋的主體、基礎(chǔ)加固、河道疏通、周邊環(huán)境整治、標(biāo)識牌標(biāo)志碑。計劃投資660萬元。

（十八）德豐寺修繕項目及消防配套設(shè)施

建設(shè)整套消防設(shè)備及消防水池，房屋全面接頂維修，柱子一麻五灰維修、防雷系統(tǒng)、集裝箱式文物庫房、標(biāo)識牌標(biāo)志碑。計劃投資2100萬元。

（十九）張與仁校舍舊址修繕項目

對張與仁故居和校舍舊址進行整體修繕，建設(shè)套消防設(shè)備及消防水池，房屋全面接頂維修、建筑主體除險加固、標(biāo)識牌標(biāo)志碑。計劃投資1200萬元。

（二十）姚安縣長征紅色文化公園

在亦樂村紅軍烈士墓的基礎(chǔ)上建設(shè)紅色文化公園，兼具旅游和愛國主義教育功能，項目占地50畝，新建3000平方米革命老區(qū)紀(jì)念館（含紅色文物展廳、VR歷史場景展示、紀(jì)念館智慧化建設(shè)）登山步道、風(fēng)雨樓、觀景臺、游客服務(wù)區(qū)、旅游廁所、公園綠化亮化工程、新能源汽車充電基地設(shè)施等。計劃投資6000萬元。

（二十一）彌興鎮(zhèn)大苴村古溪地民族村提升改造項目

村內(nèi)道路硬化共長806米（含路基整形），寬3米，厚0.25米；對村內(nèi)2個古井進行改造修復(fù)；新建磚混結(jié)構(gòu)彝族文化特色村史館1個，78平方米；安裝彝族特色太陽能路燈20盞；對村內(nèi)建筑物墻體立面進行美化3500平方米；在村內(nèi)建設(shè)彝族特色文化涼亭2座；從村口至村尾雜草清理及邊坡處理1項；新建磚混結(jié)構(gòu)彝族文化特色公廁1個；文化長廊等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計劃投資600萬元。

（二十二）彌興鎮(zhèn)花燈文化傳習(xí)所建設(shè)項目

占地面積3畝，建筑面積5000平方米，新建彌興鎮(zhèn)新建傳統(tǒng)花燈文化傳習(xí)所（含室內(nèi)演出、排練場所）及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。計劃投資1000萬元。

五、姚安縣“十四五”文化事業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強和改善對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快建立農(nóng)村文化公共服務(wù)體系，豐富農(nóng)民群眾的文化生活,是農(nóng)村工作的一項當(dāng)務(wù)之急。各級黨委、政府應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識，把農(nóng)村文化建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、干部政績考核體系和單位年度目標(biāo)考核體系。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員在職不在崗，建立完善的人員管理機制。建立一支穩(wěn)定的社會文化輔導(dǎo)員隊伍并有一定的培訓(xùn)經(jīng)費保障以鞏固文化工作組織網(wǎng)絡(luò)，為文化工作的開展提供堅強保障。著力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍，發(fā)揮文化人才的重要作用。

（二）建立和完善文化投入保障機制

充分發(fā)揮政府公共財政的主導(dǎo)作用，加大財政對公益性文化事業(yè)的投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入保障機制，充分體現(xiàn)公共服務(wù)均等和發(fā)展成果由人民共享。創(chuàng)新文化投入機制，形成“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、多元投資”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以多元化投入方式，增加文化投入力度，以政為主導(dǎo)，鼓勵企業(yè)投資，社會參與，實現(xiàn)文化經(jīng)濟化與經(jīng)濟文化化的轉(zhuǎn)變。重點支持文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護傳承、重點文物維修、文藝精品創(chuàng)造生產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和市場培育等項目。

（三）推進體制改革實現(xiàn)文化創(chuàng)新

通過深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力，突破妨礙文化發(fā)展的體制機制性障礙，加快推進文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，建立起符合發(fā)展規(guī)律的宏觀文化管理體制與富有活力的微觀運行機制。不斷深化各類文化事業(yè)單位的改革，建立健全和完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段和方式，提高公共文化服務(wù)水平。加快文化企業(yè)發(fā)展，積極探索國有文化資產(chǎn)管理模式，實現(xiàn)最大限度的資源整合和有效利用。建立科學(xué)的文化生產(chǎn)考核評估體系和激勵機制。樹立人才是第一生產(chǎn)力的觀念，加強人才培養(yǎng)和干部職工隊伍建設(shè)，以適應(yīng)社會化、工業(yè)化、信息化時代的發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)和人類文明成果，發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新姚安特色先進文化。

（四）強化依法行政和文化市場管理

綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，切實加強對文化事業(yè)的宏觀調(diào)控和行業(yè)監(jiān)管，確保文化事業(yè)快速健康有序發(fā)展。依法加強文化市場管理，按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的思路，完善市場準(zhǔn)入和退出機制，把好資質(zhì)、資金、產(chǎn)品等準(zhǔn)入關(guān)，營造依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的文化市場競爭環(huán)境。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)行使管理職能，積極促進社會監(jiān)督，大力培育行業(yè)自律，建立健全文化市場監(jiān)管機制。加強“掃黃打非”工作，堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為和非法經(jīng)營活動，為人民群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

附: 姚安縣“十四五”文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目表

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