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“四上”企業(yè)是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍、晴雨表，也是政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)，其數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)直接決定了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展方向，新增“四上”企業(yè)更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的集中體現(xiàn)。

一、我縣企業(yè)納統(tǒng)工作現(xiàn)狀

2021年末，姚安縣有法人單位3820個(gè),其中單產(chǎn)業(yè)法人單位3750個(gè)，多產(chǎn)業(yè)法人單位70個(gè)。與上年相比，法人單位增加352個(gè)，增長(zhǎng)10.15%；與2018年第四次經(jīng)濟(jì)普查相比，法人單位凈增加1497個(gè)，增長(zhǎng)64.44%。從法人單位三次產(chǎn)業(yè)的分布情況可以看出，我縣法人單位雖然覆蓋全部社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但主要集中在第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)法人單位占比不高。2021年全縣在庫(kù)“四上”企業(yè)共108家，占全部法人單位數(shù)比重僅2.83%，其中：規(guī)上工業(yè)24家，有資質(zhì)的建筑業(yè)19家，限額以上批發(fā)和零售業(yè)39家，限額以上住宿和餐飲業(yè)20家，規(guī)上服務(wù)業(yè)6家。總體來(lái)說(shuō)，“四上”企業(yè)數(shù)量不多，規(guī)模偏小。

二、工作中存在的問(wèn)題

企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，涉及行業(yè)廣、參與部門多、工作難度大，目前統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中雖然升規(guī)納統(tǒng)工作已經(jīng)常規(guī)化，但是實(shí)際工作中依然存在很多問(wèn)題:

（一）企業(yè)相關(guān)人員主觀意識(shí)的限制

企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)后，雖然升規(guī)納統(tǒng)后企業(yè)在名譽(yù)和知名度方面有一定的提升，但是沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的好處，反而讓企業(yè)認(rèn)為增加了加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn):一是企業(yè)負(fù)責(zé)人的意識(shí)不夠，站位不高，對(duì)新經(jīng)濟(jì)形式認(rèn)識(shí)不夠，不但不能主動(dòng)申報(bào)納統(tǒng)，甚至對(duì)升規(guī)納統(tǒng)有抵觸情緒;還有部分擔(dān)心“露富”引起其他麻煩或者問(wèn)題。二是擔(dān)心升規(guī)納統(tǒng)后有更多的監(jiān)管、更多的工作，會(huì)產(chǎn)生更多的支出，會(huì)增加企業(yè)成本，但是并不能給企業(yè)增加其他收益。

（二）客觀因素的制約

企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)后確實(shí)會(huì)增加很多工作和人工等各種費(fèi)用支出。首先，企業(yè)需要通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)上報(bào)本行業(yè)的生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、信息化等各種相關(guān)報(bào)表，增加了企業(yè)的工作量;其次，工作量增加，就需要更多的人來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)工作，需要增加企業(yè)的會(huì)計(jì)或者統(tǒng)計(jì)人員，增加人員支出。

（三）產(chǎn)業(yè)落地政策的限制

項(xiàng)目招引、落地難度較大，現(xiàn)有企業(yè)的培育壯大以及新招引項(xiàng)目落戶園區(qū)也受到土地、環(huán)保等因素的制約。

（四）政府引導(dǎo)的不健全

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了不少對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施，但是沒(méi)有專門針對(duì)升規(guī)納統(tǒng)的專項(xiàng)資金，企業(yè)的積極性不夠。我縣雖然制定了一些專門的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)僅是九牛一毛，無(wú)法調(diào)動(dòng)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)的積極性。

（五）部門之間協(xié)作不夠完善

不少行業(yè)主管部門認(rèn)為升規(guī)納統(tǒng)時(shí)統(tǒng)計(jì)部門的事，雖然對(duì)各行業(yè)主管部門有升規(guī)納統(tǒng)任務(wù)指標(biāo)的考核，但是他們一般都是等統(tǒng)計(jì)部門直接反饋，不主動(dòng)培育企業(yè)以達(dá)到納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。而且，國(guó)家也沒(méi)有明文規(guī)定各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位在升規(guī)納統(tǒng)工作中的職責(zé)和任務(wù)。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為企業(yè)的第一接觸人，在升規(guī)納統(tǒng)工作中起著舉足輕重的作用。但是，實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)的干部往往身兼數(shù)職，而升規(guī)納統(tǒng)在整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中占的考核分值不高，培育一個(gè)企業(yè)達(dá)到納統(tǒng)條件需要耗費(fèi)的精力又大，讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為該項(xiàng)工作的性價(jià)比不夠，從而造成重視程度不夠，積極性不高。另外，新增納統(tǒng)一個(gè)工作單位也會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的工作任務(wù)，不僅納統(tǒng)之前要培育該企業(yè)，納統(tǒng)后要指導(dǎo)企業(yè)報(bào)表，催報(bào)、審核報(bào)表，還要不定期深入企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)基層人員的專業(yè)能力也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

三、工作建議

（一）加強(qiáng)部門協(xié)作，共同構(gòu)建“準(zhǔn)四上”企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系

“準(zhǔn)四上”企業(yè)是年?duì)I業(yè)收入達(dá)到統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)80%及以上的單位，是升規(guī)納統(tǒng)的重要基礎(chǔ)和前提，目前統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)基本建成“稅務(wù)部門數(shù)據(jù)獲取—整合篩選—核實(shí)反饋—納統(tǒng)監(jiān)測(cè)”的動(dòng)態(tài)體系。但企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)工作涉及面廣，需要上下協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。一要是創(chuàng)新工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方力量，保障部門(稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批)負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和甄別，及時(shí)將新的市場(chǎng)主體推送統(tǒng)計(jì)部門;二是統(tǒng)計(jì)部門要與各部門共同協(xié)商，建立各部門都可以使用并共享的企業(yè)電子檔案;三是建立健全企業(yè)培育機(jī)制，各行業(yè)主管部門(發(fā)改、工信、住建、商務(wù)等)要對(duì)納入“準(zhǔn)四上”培育庫(kù)的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)行“一企一策”的精準(zhǔn)扶持措施，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是成立相關(guān)職能部門參加的企業(yè)培育發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決企業(yè)培育發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，真正形成各部門之間共享信息、互通有無(wú)、長(zhǎng)期配合的工作合力，為“準(zhǔn)四上”單位快速高效成長(zhǎng)為“四上”單位加油助力。

（二）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，建立科學(xué)權(quán)威的升規(guī)納統(tǒng)監(jiān)督體系

一是統(tǒng)計(jì)部門要健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立與單位數(shù)量相匹配的執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)已經(jīng)達(dá)到“四上”企業(yè)納統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，但是不配合、不申報(bào)的企業(yè)或通過(guò)隱瞞銷售收入、不如實(shí)提供相關(guān)資料等手段拒不入庫(kù)的企業(yè)，依法追究責(zé)任;二是對(duì)主觀隱瞞數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)不申報(bào)的企業(yè)，稅務(wù)、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，定期聯(lián)合督導(dǎo)核查，一經(jīng)查實(shí)，列入失信企業(yè)名單，依法依規(guī)限制其信貸融資、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)招投標(biāo)、財(cái)政和社會(huì)保障資金支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等資格。三是建立監(jiān)督巡查工作制度，定期或不定期對(duì)各地、各單位開(kāi)展巡查檢查，督促各地、各單位切實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)弄虛作假，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性，提升工作落實(shí)實(shí)效。

（三）加大升規(guī)納統(tǒng)宣傳力度，解決企業(yè)負(fù)責(zé)人思想不積極的問(wèn)題

一方面，設(shè)立專門的企業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，由各行業(yè)主管部門、中小企業(yè)發(fā)展部門、統(tǒng)計(jì)部門等部門專門用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理人員解放思想或業(yè)務(wù)提升，提高企業(yè)家的政治眼界和政治站位。一是相關(guān)部門組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，深入到知名學(xué)府或者知名企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，開(kāi)拓思路;二是組織相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干和企業(yè)中管理精英對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行輪訓(xùn);三是不定期舉辦轄區(qū)內(nèi)企業(yè)財(cái)務(wù)人員、統(tǒng)計(jì)人員和創(chuàng)業(yè)人員等專題培訓(xùn)班。另一方面，發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會(huì)等部門和團(tuán)體的積極作用，組織企業(yè)老板企業(yè)營(yíng)銷加交流會(huì)、座談會(huì)、參觀會(huì)，增進(jìn)信息交流，促進(jìn)思想解放。此外，要對(duì)于升規(guī)納統(tǒng)工作加大宣傳力度，不但在企業(yè)之間加強(qiáng)宣傳，也要讓相關(guān)部門熟知并明確各部門在升規(guī)納統(tǒng)工作中的職責(zé)和任務(wù)，將納統(tǒng)工作宣傳作為發(fā)改、工信、商務(wù)等行業(yè)主管部門企業(yè)培訓(xùn)的常規(guī)內(nèi)容，擴(kuò)大納統(tǒng)宣傳覆蓋面，營(yíng)造納統(tǒng)氛圍，提高單位對(duì)納統(tǒng)的接受度。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實(shí)各個(gè)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納統(tǒng)責(zé)任

為充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)納統(tǒng)工作的積極性，切實(shí)發(fā)揮考核對(duì)單位升規(guī)納統(tǒng)的促進(jìn)作用，統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)與考核部門溝通，積極推動(dòng)將單位升規(guī)納統(tǒng)工作列入綜合考核。在考核方案中加大對(duì)升規(guī)納統(tǒng)工作的考核，確保考核落到實(shí)處，尤其要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)升規(guī)納統(tǒng)的主動(dòng)性和積極性。在督導(dǎo)考核、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)等各方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)的直接責(zé)任人，要切實(shí)履職盡責(zé)，主動(dòng)作為，精心培育，做到既抓存量培育，又抓增量升規(guī)。通過(guò)正向激勵(lì)政策的調(diào)動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)都得到好處，從而倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視升規(guī)納統(tǒng)工作。形成良好的推進(jìn)機(jī)制和氛圍，確保企業(yè)培育和升規(guī)納統(tǒng)工作取得實(shí)效。

（五）注重激勵(lì)引導(dǎo)，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)納統(tǒng)積極性

為激勵(lì)企業(yè)成長(zhǎng)，釋放經(jīng)濟(jì)活力，鑒于升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)缺乏積極性并直接造成的費(fèi)用增加等問(wèn)題，建議加大支持幫扶的力度，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)積極性。一是建立企業(yè)納統(tǒng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新增“四上”企業(yè)和列入“準(zhǔn)四上”培育庫(kù)的后備企業(yè)，在上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各行業(yè)主管部門和統(tǒng)計(jì)部門共同出臺(tái)面向規(guī)模以上工業(yè)，限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲，規(guī)模以上重點(diǎn)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)單位的專門扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是建議銀行機(jī)構(gòu)制定區(qū)別性的貸款政策，對(duì)納入規(guī)上的企業(yè)在貸款的手續(xù)辦理、利率方面給予優(yōu)惠，使企業(yè)看到實(shí)實(shí)在在的好處。三是對(duì)新增“四上”企業(yè)和列入“準(zhǔn)四上”培育庫(kù)的后備企業(yè)，縣級(jí)有關(guān)部門要在項(xiàng)目資金、財(cái)政支持、資源配置、專項(xiàng)申報(bào)、公共服務(wù)、榮譽(yù)評(píng)定等方面給予重點(diǎn)傾斜扶持和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，采取有效措施幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的資金、土地、用電、拆遷等問(wèn)題。四是設(shè)置升規(guī)納統(tǒng)單位統(tǒng)計(jì)工作補(bǔ)貼，將工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，提高單位統(tǒng)計(jì)工作人員每月上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的積極性和準(zhǔn)確性。

（六）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員升規(guī)納統(tǒng)相關(guān)問(wèn)題的處理能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是升規(guī)納統(tǒng)的第一陣地，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)力量，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)，是提高納統(tǒng)效能的關(guān)鍵舉措。一是規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，解決基層統(tǒng)計(jì)升規(guī)納統(tǒng)“有人干”的問(wèn)題。二是將基層統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照新納統(tǒng)“四上”企業(yè)數(shù)量撥付經(jīng)費(fèi)，解決基層統(tǒng)計(jì)升規(guī)納統(tǒng)人員“愿意干”的問(wèn)題。三是按照不統(tǒng)的專業(yè)、分時(shí)段組織專門的升規(guī)納統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作人員升規(guī)納統(tǒng)業(yè)務(wù)能力，解決基層統(tǒng)計(jì)人員“有能力干”的問(wèn)題。

（七）創(chuàng)新升規(guī)納統(tǒng)技術(shù)手段，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建專門的升規(guī)納統(tǒng)平臺(tái)

升規(guī)納統(tǒng)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到各部門間數(shù)據(jù)共享、“準(zhǔn)四上”企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)共享等多個(gè)環(huán)節(jié)。目前，大部分地區(qū)的納統(tǒng)工作主要靠郵件和電話等方式實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的共享，“準(zhǔn)四上”單位的監(jiān)測(cè)主要靠統(tǒng)計(jì)人員手動(dòng)動(dòng)態(tài)化整理錄入，沒(méi)有信息化技術(shù)手段和信息化平臺(tái)的支撐，耗費(fèi)大量人力物力，效率相對(duì)不高，根本不能滿足統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段提高升規(guī)納統(tǒng)水平，是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的變革方向，也是解決當(dāng)前升規(guī)納統(tǒng)問(wèn)題的必由之路。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其要注意向信息化技術(shù)水平應(yīng)用升規(guī)納統(tǒng)較早的地區(qū)學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)先行區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況深入細(xì)致開(kāi)展調(diào)查研究，深度優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，確保平臺(tái)建設(shè)功能完善、智慧協(xié)同。二是強(qiáng)化部門協(xié)作，整合部門間的行政記錄資料，多部門數(shù)據(jù)在線比對(duì)、分析，打造多部門參與的智慧統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建“準(zhǔn)四上”單位監(jiān)測(cè)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)分析“準(zhǔn)四上”單位營(yíng)收情況，利用升規(guī)納統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)分享重點(diǎn)單位成長(zhǎng)信息，加強(qiáng)部門間的聯(lián)合培育共享智慧統(tǒng)計(jì)成果。（谷永進(jìn)）