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城鎮(zhèn)化率是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中產(chǎn)生的，反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高低的一個重要指標(biāo)，其中最常用的是基于人口計算的常住人口城鎮(zhèn)化率。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，姚安縣城鎮(zhèn)化率不斷提高，但仍存在一些不容忽視的困難和問題。現(xiàn)就城鎮(zhèn)化率提升提出姚安縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及建議。

一、基本概念和統(tǒng)計方法

常住人口城鎮(zhèn)化率是指一個地區(qū)城鎮(zhèn)地域上的常住人口占該地區(qū)全部常住人口的比重，反映常住人口的城鄉(xiāng)分布情況。年度城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計方法，是以人口普查得到的城鎮(zhèn)化率為基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整情況，以每年的人口變動情況抽樣調(diào)查結(jié)果相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算。

二、姚安縣城鎮(zhèn)化率總體情況

2020年以來，平均每年提高1個百分點(diǎn)左右，但與全省、全州相比，差距明顯。2024年末，姚安縣常住總?cè)丝?5.81萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口6.17萬人，城鎮(zhèn)化率39.03%，比全省低15.08個百分點(diǎn)，比全州低10.52個百分點(diǎn)，是全州10個城鎮(zhèn)化率低于40%的縣份之一，比相鄰的大姚縣低1.39個百分點(diǎn)，排在全州第8位。

三、影響城鎮(zhèn)化率的主要因素

統(tǒng)計上認(rèn)定城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村屬性的主要依據(jù)就是，根據(jù)城鎮(zhèn)政府駐地的實(shí)際建設(shè)與周邊區(qū)域的連接狀況而定。國家認(rèn)定為城鎮(zhèn)的區(qū)域有以下地域類型：主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，特殊地域（包括獨(dú)立工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、大專院校等）。其中，對城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村結(jié)合區(qū)的村是否劃入城鎮(zhèn)屬性，利用遙感影像圖進(jìn)行核定。目前國家認(rèn)定姚安縣的城鎮(zhèn)地域包括兩大類型：一是鎮(zhèn)中心區(qū)，包括6個建制鎮(zhèn)政府所在地的村（居）委會，具體包括東街、南街、光祿、新街4個社區(qū)和彌興、太平、山坡3個村委會；二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即與棟川鎮(zhèn)政府駐地實(shí)際建設(shè)部分連接的西街、北街、徐官壩、蜻蛉、海埂屯5個社區(qū)。

四、姚安縣城鎮(zhèn)化率低主要有以下原因：

（一）縣城區(qū)面積小，擴(kuò)容難，人口集聚緩慢。2024年末，姚安縣建成區(qū)面積僅有5.01平方公里，常住人口不足4萬人。由于縣城區(qū)面積小，基礎(chǔ)設(shè)施滯后、難以滿足外來旅居和農(nóng)村人口進(jìn)城的需求。

（二）小城鎮(zhèn)發(fā)展不足，鎮(zhèn)中心區(qū)人口規(guī)模普遍較小。除縣城所在地棟川鎮(zhèn)外，其他6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在村（居）委會常住人口除前場新街外基本上在3000人左右，鎮(zhèn)中心區(qū)常住人口總計還不到3萬人。

（三）鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)力度小，鎮(zhèn)與村的地理連接程度不高。由于多數(shù)建制鎮(zhèn)中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，鎮(zhèn)政府駐地實(shí)際建設(shè)不能與周邊村委駐地實(shí)際建設(shè)有效連接。全縣除棟川鎮(zhèn)的西街、北街、徐官壩、蜻蛉、海埂屯5個社區(qū)被認(rèn)定為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)（城鎮(zhèn)屬性）外，其他村（居）委會均為鄉(xiāng)村屬性，其人口均不能統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)吸納人口的能力不強(qiáng)。全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，就業(yè)空間和容量十分狹窄，對農(nóng)村勞動力吸納和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力較差，外來人口較少，制約了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

四、加快推進(jìn)姚安城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）加快城鎮(zhèn)擴(kuò)容增量的建設(shè)工作

對縣城區(qū)，一是重點(diǎn)加快東南新城建設(shè)步伐，要盡快完善各類基礎(chǔ)設(shè)施，加快花拍中心二、三期建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，增強(qiáng)縣城對農(nóng)村和外來人口的吸納能力，增加城區(qū)常住人口總量。二是提升福祿大道兩旁的開發(fā)建設(shè)層次和力度，使姚安縣體育場至長壽社區(qū)辦公駐地間大道兩旁的實(shí)際建設(shè)無縫連接，形成商貿(mào)一條街，中間避免非建設(shè)用地隔斷，使長壽社區(qū)成為繼徐官壩社區(qū)之后真正的鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域。三是規(guī)劃姚牟公路、仁草公路兩旁的開發(fā)建設(shè)，并盡快落地，使包糧屯社區(qū)、清河社區(qū)與縣城間的實(shí)際建設(shè)無縫連接，逐漸變?yōu)殒?zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)。

對鎮(zhèn)中心區(qū)，一是下大力氣做好產(chǎn)業(yè)支撐，特別是抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時加大學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心帶動作用，增強(qiáng)鎮(zhèn)中心區(qū)對外來人口的集聚能力，使之成為就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的重要平臺。二是整合優(yōu)化村級區(qū)劃，將鎮(zhèn)中心區(qū)周邊的村組合并入鎮(zhèn)政府所在地的村，擴(kuò)大鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)模，增加鎮(zhèn)中心區(qū)人口總量。

通過城鎮(zhèn)擴(kuò)容增量，2025年及以后年度將棟川鎮(zhèn)長壽、清河、包糧屯，光祿鎮(zhèn)舊城村、彌興鎮(zhèn)上屯村等5個以上的村（居）委會劃為鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，全縣常住人口保持在15.5萬人左右，城鎮(zhèn)常住人口在7.8萬人以上，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率將會在50.0%以上，比2024年提高10個百分點(diǎn)以上。

（二）抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

根據(jù)統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定，對于常住人口達(dá)到3000人以上的獨(dú)立的開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)、大專院校等特殊區(qū)域，視為鎮(zhèn)區(qū)。當(dāng)前，要加快推進(jìn)姚安產(chǎn)業(yè)園區(qū)（草海）建設(shè)，強(qiáng)化招商引資措施，促使企業(yè)入駐、員工入住。這是吸納富余勞動力、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑。

（三）重視人口統(tǒng)計工作

當(dāng)前城鎮(zhèn)化率是單純以“入住”城鎮(zhèn)人口數(shù)占常住人口數(shù)的比率來衡量城鎮(zhèn)化程度的，因此做好人口統(tǒng)計很重要。在非普查年度的人口變動情況調(diào)查中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要重視村級常住人口的填報，在2025年全國1%人口抽樣調(diào)查中要特別注意鎮(zhèn)政府所在村以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)外來常住人口的調(diào)查統(tǒng)計工作，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，正確反映全縣人口城鎮(zhèn)化率情況。