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姚安縣2014年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）

——在2015年1月23日姚安縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

姚安縣財(cái)政局

各位代表：

受縣人民政府的委托，現(xiàn)將姚安縣2014年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2015年地方財(cái)政預(yù)算草案提請(qǐng)縣第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2014年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督下，財(cái)稅部門積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，克難奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格征管促增收，優(yōu)化支出惠民生，深化改革提效益，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。完成地方財(cái)政總收入28782萬元，完成年初預(yù)算數(shù)28507萬元的101%，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)23756萬元增收5026萬元，增長21.2 %。完成上劃中央“兩稅”收入2035萬元，完成年初預(yù)算數(shù)2310萬元的88.1%，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)1923萬元增收112萬元，增長5.8 %，完成上劃中央和省級(jí)所得稅3848萬元，完成年初預(yù)算數(shù)4243萬元的90.7%，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)3315萬元增收533萬元，增長16.1%。完成上劃省級(jí)耕地占用稅638萬元，完成年初預(yù)算數(shù)253萬元的252.2%，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)437萬元增收201萬元，增長46 %。

（一）地方公共財(cái)政預(yù)算收支完成情況

地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成22262萬元，完成年初預(yù)算數(shù)21701萬元的102.6%，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)18081萬元增收4181萬元，增長23.1%。其中：稅收收入完成17007萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)15979萬元增收1028萬元，增長6.4%；非稅收入完成5255萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)2102萬元增收3153萬元，增長150 %。

地方公共財(cái)政預(yù)算支出完成128781萬元，完成年初預(yù)算數(shù)118575萬元的108.6%，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)111951萬元增支16830萬元，增長15%。

地方公共財(cái)政預(yù)算平衡情況：地方公共財(cái)政預(yù)算收入22262萬元，轉(zhuǎn)移性收入107127萬元，上年結(jié)余收入1154萬元，收入合計(jì)130543萬元。地方公共財(cái)政預(yù)算支出128781萬元，上解支出881萬元，地方政府債券還本支出28萬元，支出合計(jì)129690萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余853萬元，其中：項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)685萬元，凈結(jié)余168萬元，結(jié)余資金的形成，主要是部分項(xiàng)目跨年度實(shí)施，當(dāng)年不能形成支出，需結(jié)轉(zhuǎn)下年按規(guī)定用途使用。

（二）地方財(cái)政基金預(yù)算收支完成情況

地方財(cái)政基金預(yù)算收入完成9204萬元，完成年初預(yù)算數(shù)10731萬元的85.8 %，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)13229萬元減收4025萬元，下降30.4 %。

地方財(cái)政基金預(yù)算支出完成14254萬元，完成年初預(yù)算數(shù)14782萬元的96.4 %，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)16780萬元減支2526萬元，下降15.1 %。

地方財(cái)政基金預(yù)算平衡情況：地方財(cái)政基金預(yù)算收入9204萬元，轉(zhuǎn)移性收入5123萬元，上年結(jié)余收入191萬元，收入合計(jì)14518萬元。地方財(cái)政基金預(yù)算支出 14254萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余264萬元，其中：項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)200萬元，凈結(jié)余64萬元。

以上數(shù)據(jù)均為縣內(nèi)決算數(shù)，待州財(cái)政局批復(fù)我縣年度財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告。

二、2014年主要財(cái)稅工作

（一）千方百計(jì)抓收入，確保收入平穩(wěn)增長。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，結(jié)構(gòu)性減稅政策、營改增等稅收政策影響，科學(xué)研判全縣收入形勢，采取積極措施，較好地完成了收入目標(biāo)。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)將收入預(yù)算分解到各征收部門，做到目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是堅(jiān)持財(cái)、稅、庫、銀聯(lián)席分析制度，每月開展收入進(jìn)度分析，及時(shí)解決組織收入中出現(xiàn)的各種困難和問題，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，做到應(yīng)收盡收。三是強(qiáng)化非稅收入征管，全面推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化管理，加強(qiáng)非稅收入成本核算與稽查管理，努力挖掘非稅收入增收潛力。四是密切關(guān)注上級(jí)政策導(dǎo)向，積極主動(dòng)匯報(bào)對(duì)接，爭取上級(jí)資金支持，全年?duì)幦∩霞?jí)轉(zhuǎn)移性支付補(bǔ)助106186萬元，同比增長12.9 %，其中一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助52883萬元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助53303萬元。

（二）加大財(cái)源培植，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是加大企業(yè)扶持力度，投入企業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金360.76萬元，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力抓好煙、桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入烤煙生產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金340.09萬元，鞏固烤煙產(chǎn)業(yè)的支柱地位；投入蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持資金168萬元，壯大蠶桑產(chǎn)業(yè)。三是落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，投入招商引資工作經(jīng)費(fèi)320.88萬元，引進(jìn)縣外資金35.25億元。四是投入4380萬元，支持縣城市政建設(shè)、光祿產(chǎn)業(yè)新區(qū)和光祿古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)以文化旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）突出重點(diǎn)扶“三農(nóng)”，改善農(nóng)村發(fā)展條件。一是加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資5208.54萬元實(shí)施水利工程建設(shè)，投資403.26萬元支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，投資273萬元支持抗旱，投資300萬元完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理續(xù)建項(xiàng)目，實(shí)施840萬元的2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，實(shí)施投資2578萬元的利用亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目。二是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，投資400萬元支持蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，投資168萬元支持蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，投資200萬元實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高原特色項(xiàng)目建設(shè)。三是落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，兌付各種惠農(nóng)補(bǔ)貼資金3567.15萬元，其中：農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼120萬元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1671萬元、水稻等農(nóng)作物良種補(bǔ)貼304.5萬元、退耕還林補(bǔ)貼資金420.85萬元、鞏固退耕還林成果資金347.74萬元、公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金459.97萬元、中央草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金243.09萬元、成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼112.07萬元。四是投資10957.85萬元，實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)。五是投資2325.8萬元實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

（四）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及厲行節(jié)約要求，壓縮一般性支出，全縣“三公經(jīng)費(fèi)”下降14%；增加民生投入，全年民生支出10.67億元，占地方公共財(cái)政支出的82.9%。一是投入社會(huì)保障和就業(yè)資金17144萬元，比上年增長6.4%，著力做好城鄉(xiāng)最低生活保障和“五保”供養(yǎng)工作，24245人享受城鄉(xiāng)低保，3167名 80歲以上老人享受健康補(bǔ)助；落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，撥付就業(yè)貼息資金260萬元。二是投入資金14922萬元支持醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施基本藥物制度，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，支持縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、疾控中心遷址建設(shè)。三是投入20822萬元，大力支持教育發(fā)展。加大對(duì)民族中學(xué)、思源學(xué)校、荷城幼兒園建設(shè)投入，加快發(fā)展學(xué)前教育和普及高中階段教育，鞏固提升九年義務(wù)教育水平；撥付生均公用經(jīng)費(fèi)1356.31萬元，撥付“兩免一補(bǔ)”資金212.22萬元；撥付寄宿制學(xué)生、家庭困難學(xué)生生活補(bǔ)助644萬元；兌付助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金173.05萬元；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃997.38萬元，撥付全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件資金2048萬元。四是投入資金3933萬元實(shí)施保障性住房建設(shè)，投入資金394萬元實(shí)施農(nóng)村危房改造。五是認(rèn)真落實(shí)好計(jì)劃生育“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策，兌付補(bǔ)助資金457.31萬元。六是投入4166萬元，支持文化體育、科技、節(jié)能環(huán)保、地質(zhì)災(zāi)害防治等民生方面支出，有力地促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展。

（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高資金使用效益。一是實(shí)施了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)單位大額提現(xiàn)及轉(zhuǎn)賬實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保了資金安全。二是加強(qiáng)民生資金監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，通過平臺(tái)錄入民生資金3.18億元，加大民生資金管理使用情況的跟蹤檢查。三是加強(qiáng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)督導(dǎo)和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，開展財(cái)政督導(dǎo)41家、專項(xiàng)檢查14家、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理檢查39家，做到檢查督導(dǎo)全覆蓋。四是舉辦了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員等培訓(xùn)，共培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員1400人次，為財(cái)務(wù)規(guī)范奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)財(cái)政績效管理，完成13個(gè)“直接介入”和“自評(píng)抽查”項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。

（六）落實(shí)財(cái)政體制改革要求，全力提升理財(cái)水平。一是深化部門預(yù)算改革，完善了《姚安縣2014年部門預(yù)算編制方案》，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化，提高了預(yù)算編制的規(guī)范性和準(zhǔn)確性；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算支出審批制度，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行程序，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和約束力，全面提升預(yù)算管理水平。二是深化國庫制度改革，全年納入改革164個(gè)預(yù)算單位，全年實(shí)施改革資金73993萬元；加大公務(wù)卡結(jié)算力度，全縣累計(jì)辦卡1862張，年內(nèi)公務(wù)卡報(bào)銷金額298萬元；三是加大政府采購審批監(jiān)管力度，政府采購金額4428.12萬元，節(jié)約財(cái)政資金366.67萬元。四是全面推進(jìn)財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、財(cái)政專戶管理系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，提高了工作效率。五是加大預(yù)算信息公開力度，向社會(huì)公開了預(yù)決算報(bào)告， 85家一級(jí)預(yù)算單位公開了2013年部門決算、2014年部門預(yù)算。六是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，將政府性債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別，安排償債資金6958萬元，當(dāng)年累計(jì)化解債務(wù)17354 萬元。

回顧2014年的工作，在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣財(cái)稅工作仍然存在一些困難和問題。一是受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)性減稅等影響，財(cái)政收入質(zhì)量不高、增長基礎(chǔ)不穩(wěn)固。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用不夠明顯，收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入和“一次性” 列收列支項(xiàng)目所占比重較高，可自主支配的收入少，對(duì)上級(jí)財(cái)政依賴程度仍然較高，財(cái)政保障能力有待進(jìn)一步提高。三是隨著中央出臺(tái)各項(xiàng)惠民政策、社會(huì)保障等剛性支出增長，政府融資償債進(jìn)入高峰期，償債壓力增大，財(cái)政收支矛盾依然突出。四是預(yù)算改革任務(wù)艱巨，預(yù)算約束有待進(jìn)一步加強(qiáng)。以上問題，我們將認(rèn)真研究，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

三、2015年地方財(cái)政預(yù)算草案

2015年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我縣財(cái)政收入任務(wù)艱巨，財(cái)政收支矛盾依然存在。從收入來看，中低增速趨勢已經(jīng)明朗， “營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策、實(shí)施支持中小微企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策以及房地產(chǎn)市場的不確定性，都可能帶來減收因素。從支出來看，支持全面深化改革和推進(jìn)重大項(xiàng)目、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)事業(yè)等各項(xiàng)工作都需要增加投入，特別是在更高起點(diǎn)上滿足民生需求的難度不斷加大，財(cái)政支出壓力較大。

2015年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照縣委“一新區(qū)兩城鎮(zhèn)三基地四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，圍繞富民強(qiáng)縣和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“全面完整、量入為出、收支平衡”的原則，強(qiáng)化收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，著力保障民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出，推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，圓滿完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合全縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，2015年財(cái)政預(yù)算安排如下：

（一）2015年公共財(cái)政預(yù)算安排情況

全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入安排24043萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)22262萬元增加1781萬元，增長8%。全縣地方公共財(cái)政預(yù)算支出安排135260萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)128781萬元增加6479萬元，增長5%。

全縣地方公共財(cái)政預(yù)算平衡情況是：地方公共財(cái)政預(yù)算收入24043萬元，轉(zhuǎn)移性收入111124萬元，上年結(jié)余收入853萬元，調(diào)入資金5萬元，收入總計(jì)136025萬元。地方公共財(cái)政預(yù)算支出135225萬元，轉(zhuǎn)移性支出800萬元，支出合計(jì)136025萬元，收支相抵，地方公共財(cái)政預(yù)算收支平衡。

（二）2015年地方財(cái)政基金預(yù)算安排情況

全縣地方財(cái)政基金預(yù)算收入安排7611萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)減少1593萬元，下降17.3%。地方財(cái)政基金預(yù)算支出安排11013萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)減少3241萬元，下降22.7%。

全縣地方財(cái)政基金預(yù)算平衡情況是：地方財(cái)政基金預(yù)算收入7611萬元，轉(zhuǎn)移性收入3138萬元，上年結(jié)余收入264萬元，收入總計(jì)11013萬元。地方財(cái)政基金預(yù)算支出11013萬元，收支相抵，地方財(cái)政基金預(yù)算收支平衡。

（三）2015年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排18658萬元，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)費(fèi)收入6950萬元，利息收入354萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入10638萬元，轉(zhuǎn)移收入276萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排16612萬元，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出15149萬元，其他支出67萬元，轉(zhuǎn)移支出1萬元。收支相抵，本年收支結(jié)余2046萬元，加上年結(jié)余收入13016萬元，年終滾存結(jié)余15062萬元。

（四）2015年國有資本經(jīng)營預(yù)算安排情況

全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排5萬元，調(diào)出資金5萬元，收支相抵，國有資本經(jīng)營預(yù)算收支平衡。

四、深化改革，克難奮進(jìn)，確保圓滿完成2015年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)

（一）加強(qiáng)稅收征管，確保完成年度收支目標(biāo)。嚴(yán)格依照財(cái)稅法律、法規(guī)，做到應(yīng)收盡收，提高財(cái)政收入質(zhì)量，確保財(cái)政收入隨著經(jīng)濟(jì)增長而穩(wěn)定增長。加強(qiáng)征管部門的協(xié)調(diào)配合，定期召開財(cái)稅分析會(huì)，開展收入形勢分析與預(yù)測，及時(shí)研究解決收入征管中遇到的各種問題。規(guī)范非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，確保財(cái)政收入目標(biāo)的完成。

（二）確保重點(diǎn)項(xiàng)目，培植后續(xù)財(cái)源。圍繞建設(shè)“一新區(qū)兩城鎮(zhèn)三基地四產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向新區(qū)聚集，更好地發(fā)揮園區(qū)承載項(xiàng)目、吸納投資、增加稅收的作用；服務(wù)好重點(diǎn)稅源企業(yè)，拉動(dòng)稅收收入穩(wěn)定增長；密切關(guān)注投資動(dòng)向，積極論證申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級(jí)財(cái)政支持；推進(jìn)助保貸投融資平臺(tái)建設(shè)，積極為企業(yè)解決融資難題；支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住烤煙定價(jià)機(jī)制改革機(jī)遇，促進(jìn)煙草提質(zhì)增效；加大蠶桑、核桃產(chǎn)業(yè)的扶持力度，培強(qiáng)壯大蠶桑、核桃產(chǎn)業(yè)；改善投資環(huán)境，搭建高效的招商引資平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)資本注入，活躍縣域經(jīng)濟(jì)；加大資金投入，帶動(dòng)文化旅游和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加大“三農(nóng)”投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。支持小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程、小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度及中低產(chǎn)田改造、亞行貸款現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，支持新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）加大民生投入，認(rèn)真落實(shí)惠民政策。以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，進(jìn)一步把政府資源向教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，集中財(cái)力辦好惠民實(shí)事。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策和營養(yǎng)改善計(jì)劃，推進(jìn)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，積極支持就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)；健全完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；規(guī)范城鄉(xiāng)低保，落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和政策，不斷提高保障水平；繼續(xù)支持和推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；認(rèn)真實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固參合率，推進(jìn)基本醫(yī)療公共服務(wù)均等化；加大保障性安居工程建設(shè)力度，積極籌措資金，支持農(nóng)村危房改造；落實(shí)好計(jì)劃生育“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策，確保關(guān)注民生各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。抓好日常財(cái)政監(jiān)管，努力提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的進(jìn)一步提高。深入貫徹會(huì)計(jì)法律法規(guī)，開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)造假行為。開展專項(xiàng)資金使用情況檢查，重點(diǎn)對(duì)社保民生、支農(nóng)扶貧、抗旱救災(zāi)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。抓好財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，提高自身管理水平。樹立預(yù)算績效理念，強(qiáng)化支出責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政績效評(píng)價(jià)工作。

（六）推進(jìn)財(cái)稅改革，提升科學(xué)理財(cái)水平。全面宣傳落實(shí)新《中華人民共和國預(yù)算法》，嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中，除人員經(jīng)費(fèi)和民生增支外原則不予追加。項(xiàng)目配套優(yōu)先保障上級(jí)項(xiàng)目和縣委、縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目。全面推進(jìn)預(yù)算信息和財(cái)政政策公開，除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門全面公開本部門預(yù)決算信息。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，嚴(yán)格實(shí)行國庫集中收付和公務(wù)卡制度，清理整頓財(cái)政專戶。堅(jiān)持厲行節(jié)約，推進(jìn)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)改革，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)人員、“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增的要求，嚴(yán)控一般性支出。規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

各位代表： 2015年，壓力與機(jī)遇并存，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人民代表大會(huì)以及社會(huì)各界的監(jiān)督和支持下，我們將以奮發(fā)進(jìn)取的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有力的舉措，努力完成全年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)，為加快姚安科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

2015年財(cái)政預(yù)決算報(bào)告名詞解釋

【公共財(cái)政預(yù)算】  是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常行使、保障國家安全等方面的收支預(yù)算。

【公共財(cái)政預(yù)算收入】  是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面。完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及社會(huì)保障預(yù)算。為了避免與預(yù)算體系中其他預(yù)算收入混淆，從2012年起各級(jí)政府一般預(yù)算收入改稱為公共財(cái)政預(yù)算收入，在口徑上與2011年以前的“一般預(yù)算收入”相同。

【基金預(yù)算收入】  是指納入預(yù)算管理的并具有指定用途的政府性基金預(yù)算收入。基金收入必須專款專用。我縣涉及的項(xiàng)目主要有：土地收益金和政府住房基金。

【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟姆从掣黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。

【國有資本經(jīng)營預(yù)算】  國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

【上解支出】  是指由于單位隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)供給關(guān)系上劃或稅收征管辦法以及財(cái)政體制確定等，需要在決算環(huán)節(jié)向上級(jí)財(cái)政上解的支出。

【結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)】  結(jié)余是指財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)是指結(jié)余中有專項(xiàng)用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財(cái)政有結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)的主要原因：一是中央、省級(jí)和州級(jí)財(cái)政超收中大部分用于補(bǔ)助地方，因超收數(shù)額到年底才能較為準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟虼擞幸徊糠忠谀甑缀徒Y(jié)算時(shí)才能下達(dá)，地方財(cái)政當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。二是地方財(cái)政超收中有一部分資金當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。

【轉(zhuǎn)移支付】  是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對(duì)象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通常可以分為無條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)撥款）兩種。