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姚安縣2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告（書面）

——在2016年1月31日姚安縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

姚安縣財(cái)政局

各位代表：

受縣人民政府的委托，現(xiàn)將姚安縣2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2016年地方財(cái)政預(yù)算草案提請縣第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2015年地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2015年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人民代表大會(huì)、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)和縣委十二屆五次、六次全會(huì)精神，積極應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，圍繞年初人代會(huì)確定的收支目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅改革，確保收支平穩(wěn)增長和全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（一）一般公共預(yù)算收支執(zhí)行情況

2015年，全縣一般公共預(yù)算收入完成24057萬元，完成年初預(yù)算數(shù)24043萬元的100.1%，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)22262萬元增收1795萬元，增長8.1%。其中：稅收收入完成17493萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)17007萬元增收486萬元，增長2.9%；非稅收入完成6564萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)5255萬元增收1309萬元，增長24.9%。

一般公共預(yù)算支出完成145942萬元，完成年初預(yù)算數(shù)135225萬元的107.9%，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)128781萬元增支17161萬元，增長13.3%。

一般公共預(yù)算平衡情況：一般公共預(yù)算收入24057萬元，轉(zhuǎn)移性收入122563萬元（其中：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入54592萬元，一般性轉(zhuǎn)移支付收入67007萬元），債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入16350萬元，上年結(jié)余收入844萬元，調(diào)入資金47萬元，收入合計(jì)163861萬元。一般公共預(yù)算支出145942萬元，上解支出1001萬元，債務(wù)還本支出16350萬元，支出合計(jì)163293萬元，收支相抵，年終滾存結(jié)余568萬元，其中：項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)525萬元，凈結(jié)余43萬元，結(jié)余資金的形成，主要是部分項(xiàng)目跨年度實(shí)施，當(dāng)年不能形成支出，需結(jié)轉(zhuǎn)下年按規(guī)定用途使用。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

政府性基金預(yù)算收入完成4055萬元，完成年初預(yù)算數(shù)7611萬元的53.3 %，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)9204萬元減收5149萬元，下降55.9 %。

政府性基金預(yù)算支出完成9204萬元，完成年初預(yù)算數(shù)11013萬元的83.6 %，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)14254萬元減支5050萬元，下降35.4 %。

政府性基金預(yù)算平衡情況：政府性基金預(yù)算收入4055萬元，轉(zhuǎn)移性收入（政府性基金補(bǔ)助收入）4876萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入4100萬元，上年結(jié)余收入313萬元，收入合計(jì)13344萬元。政府性基金預(yù)算支出9204萬元，債務(wù)還本支出4100萬元，調(diào)出資金40萬元，年終收支平衡。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成18928萬元，為年初預(yù)算的101%；支出完成17103萬元，為年初預(yù)算的103%。當(dāng)年收支結(jié)余1825萬元，年末滾存結(jié)余15633萬元。

（四）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成7萬元，為年初預(yù)算數(shù)5萬元的140%。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入作調(diào)入一般公共預(yù)算處理，不再單列國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。

全縣國有資本經(jīng)營預(yù)算平衡情況是：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入7萬元；調(diào)出資金7萬元，年終收支平衡。

以上數(shù)據(jù)均為縣內(nèi)決算數(shù)，待州財(cái)政局批復(fù)我縣年度財(cái)政決算后，部分?jǐn)?shù)據(jù)會(huì)有所變化，屆時(shí)再向縣人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告。

二、2015年主要財(cái)稅工作

（一）千方百計(jì)抓收入，實(shí)現(xiàn)全年財(cái)政收入平穩(wěn)增長

2015年，財(cái)稅部門緊緊圍繞年初人代會(huì)確定的目標(biāo)，加強(qiáng)稅收征管，依法征收、應(yīng)收盡收，圓滿完成了年初人代會(huì)確定的8%收入增長目標(biāo)。優(yōu)化支出，積極爭取中央、省州轉(zhuǎn)移支付支持，超額完成了年初人代會(huì)確定的5%支出增長目標(biāo)。一是及時(shí)分解收入目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持按月分析財(cái)稅運(yùn)行，按月考核通報(bào)，健全部門聯(lián)動(dòng)征管機(jī)制。二是強(qiáng)化稅務(wù)稽查，依法組織收入。主動(dòng)深入企業(yè)，挖掘分析稅源，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，及時(shí)組織稅收入庫。三是及時(shí)協(xié)調(diào)重點(diǎn)工程耕占稅、營業(yè)稅、煙草公司增值稅和企業(yè)所得稅，確保重點(diǎn)稅源及時(shí)入庫。四是強(qiáng)化非稅收入征繳。實(shí)行“收支兩條線”，加強(qiáng)非稅收入成本核算與稽查管理，努力挖掘增收潛力，非稅收入同比增長24.9%。五是積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付支持，全年?duì)幦∞D(zhuǎn)移支付12.74億元，比上年增長13.1%。

（二）突出重點(diǎn)，全力保障全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件。投入3000萬元支持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣城品位；夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金7957萬元，縣級配套農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金614萬元；支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金13929萬元，其中縣級配套水利建設(shè)資金1658萬元，投入防汛抗旱資金536萬元，及時(shí)撥付重點(diǎn)水利項(xiàng)目資金4994萬元，實(shí)施大麥地、干香凹、飲光石箐水庫新建、續(xù)建工程和小（二）型水庫除險(xiǎn)加固工程；加大農(nóng)業(yè)投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全年撥付各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金18486萬元，解決好“三農(nóng)”問題及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。投資1967萬元，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；投資2422萬元，實(shí)施利用亞洲開發(fā)銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目。投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金120萬元，蠶桑產(chǎn)業(yè)扶持資金195萬元，農(nóng)民專業(yè)合作組織資金30萬元，農(nóng)村人畜飲水1240萬元，生態(tài)環(huán)境建設(shè)610萬元，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展后勁。扶持農(nóng)業(yè)龍頭骨干企業(yè)430萬元，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)100萬元，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收和財(cái)政增長。積極爭取上級財(cái)政扶貧資金3518萬元，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件。二是融資工作取得新突破，全年融資6億元，其中：政府性融資5.05億元（扶貧貸款3億元，地方債券置換2.05億元），解決城建、教育、衛(wèi)生、交通、水利長期差欠的歷史債務(wù)，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要作用。三是設(shè)立工業(yè)信貸引導(dǎo)資金900萬元，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對企業(yè)貸款，緩解企業(yè)融資難題。四是籌集小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，投入中小微企業(yè)發(fā)展扶持資金497萬元，工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金2200萬元，有力促進(jìn)了中小微企業(yè)健康發(fā)展。五是加大招商引資支持力度，投入招商引資工作經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)資金178.1萬元。

（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入

統(tǒng)籌財(cái)政配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，“三公經(jīng)費(fèi)”支出同比下降23.58%。確保縣鄉(xiāng)村組人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等支出，及時(shí)兌現(xiàn)了全縣財(cái)政供養(yǎng)人員自治州津貼、公務(wù)員職級并行改革增資、村干部補(bǔ)貼提標(biāo)。在確保全縣機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，把有限的財(cái)政資金投向重點(diǎn)項(xiàng)目和民生領(lǐng)域，全年民生支出12.47億元，占一般公共預(yù)算支出的85%。

一是加大教育投入，全年安排義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)23217萬元。免除中小學(xué)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)；對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃；保障義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到600元、800元；實(shí)施薄弱學(xué)校改造，改善全縣中小學(xué)辦學(xué)條件；安排債券置換資金5548萬元，償還思源學(xué)校、民族中學(xué)建設(shè)到期債務(wù)。二是加大衛(wèi)生事業(yè)投入，全年共投入醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育支出17567萬元。全縣182238人參保新農(nóng)合，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從320元增加到380元，籌集新農(nóng)合基金8565萬元。投入資金2300萬元，支持縣人民醫(yī)院搬遷新建；投入資金825萬元，啟動(dòng)縣疾控中心、婦幼保健院建設(shè)；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，投入改革資金365萬元，制定縣級公立醫(yī)院綜合改革財(cái)政補(bǔ)償辦法，從10月1日起取消藥品加成。三是加大社會(huì)保障投入，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。城市低保、農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月317元和143元，24186名城鄉(xiāng)困難群眾納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保按月發(fā)放，全年發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障資金4938萬元，比上年增長8%。發(fā)放優(yōu)撫、孤兒、五保及水利傷殘民工定期定量補(bǔ)助850萬元。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助資金管理，投入資金250萬元應(yīng)對自然災(zāi)害。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)助政策投入資金250萬元支持企業(yè)下崗、改制、待業(yè)人員再就業(yè)及大學(xué)生就業(yè)見習(xí)。投入資金4441萬元扶持3032戶貧困居民實(shí)施農(nóng)村危房改造。四是及時(shí)下達(dá)保障性住房建設(shè)資金1735萬元，縣級配套投入850萬元，逐步實(shí)現(xiàn)低收入家庭住有所居。五是加大惠農(nóng)投入，利用“一卡通”發(fā)放2015年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金3364萬元。六是扎實(shí)做好姚安縣2015年度村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)﹙普惠制﹚項(xiàng)目93個(gè)，總投資2253萬元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1160萬元。

（四）推進(jìn)財(cái)稅改革，加強(qiáng)監(jiān)管，提升理財(cái)水平

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《中華人民共和國預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算約束，政府收支全部納入預(yù)算管理。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格執(zhí)行縣人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項(xiàng)。全面推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息公開，在姚安縣電子政務(wù)公開網(wǎng)站公開了財(cái)政預(yù)決算報(bào)告和全縣82個(gè)預(yù)算單位的部門預(yù)決算信息。二是積極盤活財(cái)政存量資金，建立按季定期清理制度和統(tǒng)籌使用機(jī)制，開展了存量資金審計(jì)，收繳盤活縣級財(cái)政存量資金5953萬元，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。三是加強(qiáng)政府性債券管理，全年?duì)幦≌畟脫Q資金3批20450萬元。四是進(jìn)一步深入推進(jìn)國庫集中收付制度改革和公務(wù)卡結(jié)算制度，全年通過公務(wù)卡報(bào)銷資金717萬元。五是加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)了全縣財(cái)政收入繳款電子開票，從源頭上遏制了亂收費(fèi)現(xiàn)象，確保非稅收入及時(shí)足額入庫。六是積極推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，建立了部門聯(lián)動(dòng)和縣級項(xiàng)目庫，篩選上報(bào)首批項(xiàng)目14個(gè)，上報(bào)項(xiàng)目投資5.37億元。七是加強(qiáng)和規(guī)范民生資金監(jiān)管，全年通過民生資金監(jiān)管平臺錄入撥付資金1.54億元，撥付率達(dá)100%。八是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。開展縣農(nóng)業(yè)局、楚雄金科利食品有限責(zé)任公司和姚安縣城市污水處理廠會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政資金安全進(jìn)行了檢查，對縣級42家預(yù)算單位和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展財(cái)政督導(dǎo)。完成州級安排績效評價(jià)項(xiàng)目8個(gè)，縣級項(xiàng)目1個(gè)。規(guī)范政府采購行為，完善監(jiān)管流程，優(yōu)化“陽光采購”運(yùn)行機(jī)制。

在取得上述成績的同時(shí)，我們也應(yīng)十分清醒地認(rèn)識到，全縣財(cái)政工作中仍然存在一些不容忽視的問題，集中表現(xiàn)在：一是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用不夠明顯，財(cái)政增收壓力較大。二是收入結(jié)構(gòu)不合理，非稅收入和“一次性” 列收列支項(xiàng)目所占比重較高，可自主支配的收入少，對上級財(cái)政依賴程度仍然較高，財(cái)政保障能力有待進(jìn)一步提高。三是隨著中央出臺各項(xiàng)惠民政策、社會(huì)保障、公務(wù)員職級改革增資、彝州津貼等剛性支出迅猛增長，財(cái)政收支矛盾十分突出。四是隨著政府性債務(wù)管理逐步規(guī)范，償債責(zé)任轉(zhuǎn)移到縣級財(cái)政，到期還本付息壓力增大。以上問題，我們將認(rèn)真研究，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。

三、2016年地方財(cái)政預(yù)算草案

2016年財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，按照縣委“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，圍繞十二屆六次全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“全面完整、量入為出、收支平衡”的原則，強(qiáng)化收入管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，著力保障民生支出和重點(diǎn)項(xiàng)目支出，推進(jìn)依法理財(cái)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為“十三五”開局起好步。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，結(jié)合2016年全縣國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，2016年財(cái)政預(yù)算安排建議如下：

（一）2016年一般公共預(yù)算安排情況

全縣一般公共預(yù)算收入安排25981萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)24057萬元增加1924萬元，增長8%。全縣一般公共預(yù)算支出安排159077萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)145942萬元增加13135萬元，增長9%。

全縣一般公共預(yù)算平衡情況是：一般公共預(yù)算收入25981萬元，轉(zhuǎn)移性收入133638萬元，上年結(jié)余收入568萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入13600萬元，收入合計(jì)173787萬元。一般公共預(yù)算支出159077萬元，債務(wù)還本支出13600萬元，上解支出1110萬元，支出合計(jì)173787萬元，收支相抵，一般公共預(yù)算收支平衡。

（二）2016年政府性基金預(yù)算安排情況

全縣政府性基金預(yù)算收入安排4667萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)4055萬元增加612萬元，增長15.1%。政府性基金預(yù)算支出安排9967萬元，比上年實(shí)現(xiàn)數(shù)9204萬元增加763萬元，增長8.3%。

全縣政府性基金預(yù)算平衡情況是：政府性基金預(yù)算收入4667萬元，轉(zhuǎn)移性收入5300萬元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入3000萬元，收入合計(jì)12967萬元。政府性基金預(yù)算支出9967萬元，債務(wù)還本支出3000萬元，支出合計(jì)12967萬元，收支相抵，政府性基金預(yù)算收支平衡。

（三）2016年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入安排31157萬元，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金保險(xiǎn)費(fèi)收入14771萬元，利息收入225萬元，財(cái)政補(bǔ)貼收入15847萬元，轉(zhuǎn)移收入314萬元。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排28806萬元，其中社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出28805萬元，轉(zhuǎn)移支出1萬元。收支相抵，本年收支結(jié)余2351萬元，加上年結(jié)余收入15633萬元，年終滾存結(jié)余17984萬元。

根據(jù)省州通知要求，國有資本經(jīng)營預(yù)算不再編制。

四、深化改革，開拓創(chuàng)新，努力完成2016年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)

（一）推進(jìn)財(cái)稅改革，提升科學(xué)理財(cái)水平

積極推進(jìn)省對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理改革、公務(wù)用車制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)國庫集中收付和公務(wù)卡結(jié)算制度。繼續(xù)規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)財(cái)政存量資金管理，逐步壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，對連續(xù)2年結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金，一律收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。推行績效目標(biāo)管理，對效益較低、管理不嚴(yán)、違規(guī)使用、連年結(jié)轉(zhuǎn)的部門，縣級配套項(xiàng)目資金適當(dāng)壓縮，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（二）加強(qiáng)收入組織，確保完成年度收支目標(biāo)

緊緊圍繞收入目標(biāo)，依法依規(guī)，應(yīng)收盡收，注重對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的預(yù)測分析，財(cái)稅征管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期開展收入形勢分析與預(yù)測，及時(shí)研究解決收入征管中遇到的各種問題。規(guī)范非稅收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，確保財(cái)政收入目標(biāo)的完成。積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金支持，密切關(guān)注投資動(dòng)向，積極論證申報(bào)項(xiàng)目，爭取上級項(xiàng)目、資金支持。

（三）支持和保障民生，落實(shí)惠民政策

以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，把政府資源向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，集中財(cái)力辦好惠民實(shí)事。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，整合“增減掛鉤”、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危改和抗震安居工程等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，讓貧困群眾得到真正的實(shí)惠。支持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，執(zhí)行好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金保障標(biāo)準(zhǔn)，提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，支持發(fā)展文化事業(yè)和旅游業(yè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目

在確保民生支出和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，集中全縣有限財(cái)力，將財(cái)政資源集中配置到最需要的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、二級路、環(huán)西路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向光祿產(chǎn)業(yè)新區(qū)聚集。服務(wù)好重點(diǎn)稅源企業(yè)，拉動(dòng)稅收收入穩(wěn)定增長。推進(jìn)投融資平臺建設(shè)，積極為企業(yè)解決融資難題。支持煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)煙草提質(zhì)增效。加大蠶桑、核桃產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力支持肉牛產(chǎn)業(yè)建設(shè)。改善投資環(huán)境，搭建高效的招商引資平臺，吸引優(yōu)質(zhì)資本注入，活躍縣域經(jīng)濟(jì)。加大資金投入，帶動(dòng)文化旅游和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，確保資金安全

加強(qiáng)預(yù)算動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院約法三章要求，壓縮一般性支出，確保只減不增，積極推進(jìn)公務(wù)用車改革，擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，健全厲行節(jié)約反對鋪張浪費(fèi)長效機(jī)制。加大財(cái)政督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，對重點(diǎn)項(xiàng)目、民生資金和涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，全面推進(jìn)民生資金監(jiān)管平臺建設(shè)，健全完善財(cái)政預(yù)決算信息公開制度，促進(jìn)財(cái)政管理公開透明。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)會(huì)計(jì)法制化和信息化建設(shè)，鞏固提升村級會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)成果，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金特別是涉農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)融資平臺管理，建立財(cái)政部門統(tǒng)一歸口的政府債務(wù)體系，強(qiáng)化結(jié)余資金定期清理和統(tǒng)籌力度，盤活閑置財(cái)政存量資金，提高資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算部門支出責(zé)任，加快財(cái)政資金序時(shí)支出進(jìn)度，推進(jìn)財(cái)政績效評價(jià)工作。

各位代表：2016年，壓力與機(jī)遇并存，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人民代表大會(huì)以及社會(huì)各界的監(jiān)督和支持下，我們將以奮發(fā)進(jìn)取的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)有力的舉措，克難奮進(jìn)，努力完成全年財(cái)政收支預(yù)算目標(biāo)，為加快姚安科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

2016年財(cái)政預(yù)決算報(bào)告名詞解釋

【一般公共預(yù)算收入】  是指政府憑借國家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，主要用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國家安全等方面。

【政府性基金預(yù)算收入】  是指納入預(yù)算管理的并具有指定用途的政府性基金預(yù)算收入。基金收入必須專款專用。我縣涉及的項(xiàng)目主要有：國有土地使用權(quán)出讓和污水處理費(fèi)。

【社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算】 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟姆从掣黜?xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。

【國有資本經(jīng)營預(yù)算】  國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

【上解支出】  是指由于單位隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)供給關(guān)系上劃或稅收征管辦法以及財(cái)政體制確定等，需要在決算環(huán)節(jié)向上級財(cái)政上解的支出。

【結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)】  結(jié)余是指財(cái)政收入大于財(cái)政支出的部分。結(jié)轉(zhuǎn)是指結(jié)余中有專項(xiàng)用途、需在下年繼續(xù)安排使用的支出部分。地方財(cái)政有結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)的主要原因：一是中央、省級和州級財(cái)政超收中大部分用于補(bǔ)助地方，因超收數(shù)額到年底才能較為準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟虼擞幸徊糠忠谀甑缀徒Y(jié)算時(shí)才能下達(dá)，地方財(cái)政當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。二是地方財(cái)政超收中有一部分資金當(dāng)年撥不出去，形成結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。

【轉(zhuǎn)移支付】  是指貨幣資金、商品、服務(wù)或金融資產(chǎn)的所有權(quán)由一方向另一方的無償轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的對象可以是現(xiàn)金，也可以是實(shí)物。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要是指財(cái)政資源（資金）在各級政府間的無償轉(zhuǎn)移，包括橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通常可以分為無條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即一般性轉(zhuǎn)移支付）和有條件的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（即專項(xiàng)撥款）兩種。