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2023年4月19日，棟川鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《棟川鎮(zhèn)人民政府關于抓好2023年大春農業(yè)生產的工作意見》（以下簡稱為《意見》），現將有關政策解讀如下：

一、《意見》出臺的背景

大春農業(yè)生產是全鎮(zhèn)2023年農業(yè)農村工作的重中之重，抓好大春農業(yè)生產工作對確保國家糧食安全、促進農民增收、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。為抓好2023年大春農業(yè)生產，結合全鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展實際，印發(fā)了《棟川鎮(zhèn)人民政府關于抓好2023年大春農業(yè)生產的工作意見》，是指導各村農業(yè)生產的綱領性文件。

二、《意見》出臺的目的和意義

《意見》的出臺和實施是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，深入落實中央、省委、州委、縣委農村工作會議部署要求，聚焦縣委“一城兩業(yè)三區(qū)”發(fā)展思路，全力打造國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家現代農業(yè)示范縣，按照“穩(wěn)面積、攻單產、調結構、提品質、抓特色、促增收”的大春生產發(fā)展思路，突出糧食生產安全和重要農產品有效供給，優(yōu)化產業(yè)結構，充分挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力，堅決守牢國家糧食安全、防止規(guī)模性返貧底線，奮力打造農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)步實現棟川農業(yè)高質量發(fā)展。

三、《意見》明確了全年目標任務

（一）大春糧食生產目標

全鎮(zhèn)計劃大春糧食作物播種面積4.34萬畝，產量20751噸。其中：水稻11000畝、產量6072噸，玉米31500畝、產量14490噸，雜糧900畝（其中大豆700畝）、產量189噸。

（二）大春經作生產目標

全鎮(zhèn)計劃大春經濟作物播種面積12800畝、產值6641萬元，其中：蔬菜11600畝(含山藥2000畝)、產值5540萬元，魔芋950畝、產值1045萬元，秋收油料200畝、產值26萬元，其它經濟作物50畝、產值30萬元。

（三）晚秋生產計劃目標

全鎮(zhèn)計劃晚秋作物種植面積44500畝，產值8964萬元，其中：計劃晚秋糧食7700畝、產量1360噸、產值455萬元，計劃晚秋經濟作物36800畝、產量38440噸、產值8894萬元。

（四）糧油生產底線指標

全年糧食作物總播種面積76950畝、產量30910噸，其中大春水稻種植11000畝，大豆播種面積700畝（大豆玉米帶狀復合種植200畝），水稻旱種面積200畝；油料作物播種面積18200畝，其中油菜播種面積18000畝。

四、《意見》明確了實現全年目標任務的工作重點

（一）緊盯“糧袋子”“油瓶子”，穩(wěn)定提升糧油播種面積

落實國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。一是穩(wěn)定稻谷播種面積。凡是有水源保障的田塊都要有計劃地組織落實水稻種植，堅持數量、質量和效益并重，稻谷播種面積穩(wěn)定在11000畝以上，筑牢“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。以示范樣板為引領，全鎮(zhèn)舉辦200畝以上規(guī)模化連片示范樣板5片，示范面積達到1000畝以上。二是提升大豆種植水平，多途徑擴大大豆種植面積，確保大豆播種面積達到700畝，其中開展大豆玉米帶狀復合種植200畝。調優(yōu)玉米、馬鈴薯結構。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的原則，穩(wěn)定籽粒玉米面積，增加鮮食玉米、青貯玉米面積，確保玉米播種面積穩(wěn)定在31500畝以上。以市場需求和增糧增收為目標，探索冬春馬鈴薯與夏秋馬鈴薯錯峰發(fā)展生產格局，推動馬鈴薯產業(yè)高質量發(fā)展。三是擴大油料種植面積，因地制宜抓油葵、胡麻等春夏播油料作物生產，全年油料作物播種面積達18200畝以上。

（二）編牢“花籃子”“菜籃子”，推進現代農業(yè)示范區(qū)建設

實施設施農業(yè)現代化提升行動，做大做強農產品加工流通業(yè)，培育壯大縣域富民產業(yè)，不斷夯實棟川現代農業(yè)示范區(qū)建設。一是推進花卉產業(yè)示范創(chuàng)建。全力打造“世界花卉看云南，云南好花在姚安”的中國花卉之鄉(xiāng)，加快推進姚安國際花卉農特產品展示交易中心和千畝現代精品花卉產業(yè)園建設，突出品種研發(fā)和品牌培育，緊盯“十大名花”，加大優(yōu)質花卉企業(yè)招引力度，確保花卉面積有所突破。二是推進有機蔬菜產業(yè)基地建設，以綠色有機蔬菜示范基地為核心，突出冬春青花、白花種植，夏秋葉菜種植，晚秋豌豆套種，大春蔬菜種植11600畝，全年蔬菜種植達48400畝（含復種），綠色有機蔬菜達4萬畝以上。三是推進特色產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌推進特色水果、魔芋、山藥穩(wěn)步發(fā)展。進一步優(yōu)化水果產業(yè)結構和布局，分批次向符合發(fā)展區(qū)域山地轉移，持續(xù)推進水果上山。充分利用山區(qū)自然生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展“林果+魔芋”套種模式，因地制宜發(fā)展山藥、辣椒等特色農產品。全年魔芋種植達950畝，山藥種植達2000畝。四是培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展農產品電商直采、定制生產等模式，培育發(fā)展預制菜產業(yè)，建設農副產品直播電商基地。五是推進農業(yè)面源污染綜合治理。引導農戶在蜻蛉河流域兩岸種植水稻等生態(tài)保育型農作物，有效減少農業(yè)面源污染。

（三）“良種”“良法”配套，抓實農業(yè)科技推廣

聚焦稻谷、玉米、馬鈴薯、蔬菜、魔芋等主要糧經作物，大力推廣良種良法，推進農業(yè)科技進村入戶到田，切實提高單產水平。一是抓實“良種”推廣。水稻以楚粳48號、50、54號等楚粳系列，云粳系列、麗粳系列，玉米以水金玉6號、北玉1521、墾豐670、云良1號、羅單566、寶玉9號，其他作物為云薯302、合作88、青薯9號、“楚魔花1、2號”等品種為引領，建立分作物、分層次的良種示范、良種推廣基地，發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心，加快良種繁育和良種推廣，提高主要糧經作物良種應用水平。2023年重點依托主要育種企業(yè)探索糧食、蔬菜、花卉、水果、魔芋等繁育種基地建設，在玉米良種繁育和花卉種苗繁育等“種子端”方面取得突破，推進種業(yè)振興。二是抓實“良法”配套推廣。圍繞節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)工等環(huán)節(jié)，降低生產成本，提高科技增糧水平。推廣水稻精準定量栽培、水稻氮肥后施技術、玉米覆膜栽培、馬鈴薯膜下滴灌技術、煙后食米豌豆套種等技術，推進糧經生產提質發(fā)展。三是推進糧食生產綠色發(fā)展。集成示范推廣理化誘控、生物防控、生態(tài)調控等綠色防控技術，推動綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合，推進農藥減量增效，畝均農藥、化肥施用量比上年遞減1%。推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥等科學施肥技術，以及緩控釋肥料、水溶性肥、生物肥等新型高效肥料，推進化肥減量增效。四是推進農業(yè)生產全程機械化。以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，推廣先進適用農機化技術及裝備，強化機械收獲、儲運等環(huán)節(jié)減損技術應用，不斷推進農業(yè)機械化作業(yè)及糧食生產環(huán)節(jié)減損。依托農業(yè)社會化服務、糧食產后服務體系建設等項目，圍繞糧食生產全產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新農機綜合服務機制，大力開展水稻機插育秧、機械化插秧、稻谷烘干作業(yè)等服務。大力推廣發(fā)芽率高、適宜機收、易儲存等優(yōu)良品種，推廣精量半精量播種等標準化生產技術，合理確定用種量，推廣專業(yè)化收獲機具，提升主要農作物機械化作業(yè)水平。2023年推廣水稻機插秧1800畝，主要農作物耕種收綜合機械化率達56%。五是進一步優(yōu)化耕種模式。推進種養(yǎng)結合，以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，探索生態(tài)循環(huán)農業(yè)新模式，大力推廣“煙—稻”隔年輪作，稻漁綜合種養(yǎng)，“菜－稻－菜”“豆－稻－菜”“煙（玉米）－豌豆－菜”等種植模式，提高土地利用率、產出率，增加農民收入。

（四）“建設”“保護”并重，夯實農業(yè)生產發(fā)展基礎

加大高標準農田為主的農業(yè)基礎設施建設力度，嚴格耕地用途管制，不斷夯實農業(yè)發(fā)展基礎。一是抓好高標準農田建設。加快以土地整治、土壤改良、地力培肥為重點的中低產田地改造，大力實施高標準農田建設，實施補充耕地三年攻堅行動。二是強化耕地保護。嚴格把控農用地審批和批后監(jiān)管工作，防止改變用途。建立健全財政投入與農田建設任務相適應的投入穩(wěn)定增長機制，嚴格執(zhí)行項目管理要求，健全管護運行機制。要將耕地保護任務數納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，落實耕地“進出平衡”機制，嚴守耕地紅線。探索建立耕地種植用途管控機制，明確利用優(yōu)先序，加強動態(tài)監(jiān)測，永久基本農田要重點用于發(fā)展糧食生產，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景，認真落實耕地保護主體責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。完善農村土地流轉機制，落實工商資本流轉土地審查和分析防范制度，總結“小田并大田”經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。跟蹤監(jiān)測耕地撂荒情況，統(tǒng)籌利用撂荒地、冬閑田，挖掘糧食生產潛力和重要農產品供給保障能力。加大耕地執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設，堅決整治農村亂占耕地建房問題。三是著力提升耕地質量。探索綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，支持糞肥還田，扶持糞肥還田利用專業(yè)化服務主體，初步構建市場化運作的糞肥還田長效機制，明顯減少化肥使用量。抓好水旱輪作、豆科輪作，切實改善土壤理化性狀，提高土壤肥力，減輕連作障礙，提升糧食綜合生產能力，鞏固提升糧食產能。引導農民增施有機肥、秸稈還田等綜合措施保護和提升耕地質量，做好耕地質量等級調查評價和第三次全國土壤普查工作。

（五）“預警”“防治”發(fā)力，抓好農業(yè)防災減災工作

健全基層蟲害監(jiān)測預警網絡，開展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作，毫不放松抓好農業(yè)防災減災。一是抓好重大病蟲害防控。嚴格落實重大病蟲害防控責任和措施，按照不發(fā)生大面積連片成災的要求，將病蟲害損失控制在5%以內。突出抓好草地貪夜蛾防控、水稻“兩遷”害蟲、馬鈴薯晚疫病等重大病蟲防治，堅持“治早治小、全力撲殺”的原則，聚焦重點區(qū)域和重要時期做好監(jiān)測預警，落實關鍵技術措施開展防治，最大限度降低損失。二是加強氣象災害防御。農業(yè)、氣象、應急、水利等部門要溝通會商，加強監(jiān)測預警，及早制定完善技術預案。分作物、分災種制定抗災救災技術措施，組織專家和農技人員深入災區(qū)，開展技術指導服務，推進科學抗災。三是做好救災物資準備。各村居委會及鎮(zhèn)相關職能站所要依據各自職能職責做好救災物資儲備，支持災區(qū)盡快恢復生產，努力減輕災害損失。

（六）突出“收益”“特色”，超前謀劃晚秋生產

晚秋生產是農民增加收入的重要渠道，事關全鎮(zhèn)糧食安全和農業(yè)經濟發(fā)展。一是以收益為導向謀劃晚秋生產。各村居委會要結合本地氣候地理特征及優(yōu)勢傳統(tǒng)種植品種，充分利用土壤水分、余肥、光照充足等自然資源條件，因地制宜、合理布局、優(yōu)化結構，提前謀劃好晚秋生產，提升晚秋生產的組織化程度和市場空間，做好產銷對接和品牌打造，確保晚秋作物生產品種適銷對路，產生效益。二是突出特色抓實晚秋生產。要充分發(fā)動群眾宜糧則糧，宜菜則菜，開展套種為主晚秋生產，增加群眾一茬收入。重點抓好烤煙田、玉米地以食米豌豆為主的蔬菜套種和煙后玉米套種示范，兼顧青花菜、白花菜、秋蠶豆、秋玉米、秋馬鈴薯、秋蕎等糧經作物種植，促進群眾增收。2023年，全鎮(zhèn)晚秋計劃種植面積44500畝，其中糧食面積7700畝、經作面積36800畝，實現產值8964萬元。

五、《意見》落實的保障措施

（一）加強組織領導，壓實生產責任

各村居委會及鎮(zhèn)級相關中心站所要充分認識大春生產工作的重要性，把確保國家糧食安全作為夯實三農“壓艙石”的首要任務，切實加強組織領導，強化責任落實，及早做好面積規(guī)劃，層層分解大春生產目標任務，層層壓實糧食安全生產責任，把糧食生產面積等大春生產任務落實到村組、到地塊。要把握農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，加強人力、物力、資金投入，確保種植面積和科技措施落實到位，力爭在最佳節(jié)令實現作物滿栽滿插，嚴禁土地撂荒。

（二）抓實春耕備耕，保障春耕生產

各村居委會及鎮(zhèn)級相關中心站所要組織、引導農資經營企業(yè)適時調供、貯備好農資，切實做好種子、種苗、化肥、農膜、農藥等農用物資購銷工作。要加強農資市場監(jiān)管，加強執(zhí)法巡查力度，確保農資質量價格穩(wěn)定，杜絕假冒偽劣農資坑農害農事件發(fā)生。要組織發(fā)動植保、農機、育秧育苗等專業(yè)合作組織，為廣大農戶提供及時、便捷、優(yōu)質的專業(yè)化服務。要組織農業(yè)科技人員深入村組廣泛開展農業(yè)適用技術培訓，深入田間地頭生產一線指導農戶生產。

（三）落實惠農政策，調動群眾生產積極性

各村居委會及鎮(zhèn)級相關中心站所要圍繞增加農民種糧收入，調動農民生產積極性，精準落實中央和省州縣扶農強農惠農政策措施，精準發(fā)放耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、大豆玉米帶狀復合種植補貼、農機購置補貼。加強糧食作物政策性保險，鞏固提高水稻、小麥、玉米、油菜等糧油作物險種參保率，提升糧油生產抗風險能力。

（四）嚴格督查考核，高質量完成大春生產任務

鎮(zhèn)人民政府將大春生產目標任務、重點措施納入年度綜合績效考評。各村居委會及鎮(zhèn)級相關中心站所要制定大春生產實施方案、細化工作措施，嚴格督查考核。要加強統(tǒng)計監(jiān)測，開展農情調度分析，將生產進度具體化、數字化，科學分析研判，動態(tài)監(jiān)測推進。在大春生產的關鍵階段，鎮(zhèn)人民政府將派出督查組到生產一線檢查督促，定期對大春生產目標任務、重點措施落實情況進行督查，及時通報情況，總結典型經驗，確保高質量完成年度大春生產目標任務。

原文：棟川鎮(zhèn)人民政府關于抓好2023年大春農業(yè)生產的工作意見