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2023年6月5日，官屯鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《官屯鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案》（官政發(fā)〔2023〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），為幫助各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)公眾更好地理解《預(yù)案》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好工作落實(shí)，現(xiàn)就《預(yù)案》制定的背景意義、主要內(nèi)容解讀如下：

一、《預(yù)案》制定的背景

為做好我鎮(zhèn)地震災(zāi)害的預(yù)防和救援，確保國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（姚政辦通〔2023〕16號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案。

二、《預(yù)案》的指導(dǎo)思想、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述以及考察云南重要講話精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，規(guī)范地震應(yīng)急救援指揮體系，依法、科學(xué)、高效、有序組織開(kāi)展地震應(yīng)急防范與處置工作，最大限度減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《自然災(zāi)害救助條例》《破壞性地震應(yīng)急條例》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《云南省防震減災(zāi)條例》《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州地震應(yīng)急預(yù)案》《楚雄州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣地震應(yīng)急預(yù)案的通知》（姚政辦通〔2023〕16號(hào)）等法律法規(guī)和文件。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于官屯鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害事件、毗鄰地區(qū)波及本鎮(zhèn)的地震災(zāi)害事件及其他地震事件的應(yīng)對(duì)工作。

（四）工作原則

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，預(yù)防優(yōu)先、平戰(zhàn)結(jié)合，軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。

三、《預(yù)案》的組織體系

（一）鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部

鎮(zhèn)人民政府設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下和縣抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的防震減災(zāi)、抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建工作。

1．鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部組成

鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部指揮長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由黨政班子成員擔(dān)任。成員由鎮(zhèn)級(jí)各站所、各村（居）委會(huì)構(gòu)成。（見(jiàn)附件1《官屯鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部成員單位及主要職責(zé)》）。

2．鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室

鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室在應(yīng)急辦（黨政辦），主任由鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任兼任。鎮(zhèn)應(yīng)急辦承擔(dān)官屯鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部日常工作，各有關(guān)單位按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。

3．鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部工作職責(zé)

（1）收集匯總震后各村（居）委會(huì)受災(zāi)情況，速報(bào)縣防震減災(zāi)指揮部，并持續(xù)做好災(zāi)情調(diào)查核實(shí)和上報(bào)。

（2）向村、社區(qū)派出工作組，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作，組織群眾開(kāi)展自救互救，組織轉(zhuǎn)移群眾。

（3）向縣政府申請(qǐng)需要緊急救援的具體事項(xiàng)。

（4）配合地震局開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)考察和監(jiān)測(cè)。

（5）配合縣應(yīng)急管理局調(diào)運(yùn)發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管控，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域警戒，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

（7）配合引導(dǎo)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍搶救被埋壓的人員。

（8）配合醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍救治受傷人員，開(kāi)展防疫工作。

（9）配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全隱患排查、監(jiān)控和排險(xiǎn)。

（10）協(xié)助做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。

（11）協(xié)助宣傳等部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急宣傳，穩(wěn)定人心，維護(hù)穩(wěn)定。

（12）完成上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（二）組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革工作要求和全鎮(zhèn)抗震救災(zāi)工作實(shí)際，官屯鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部設(shè)8個(gè)工作組（附件2《官屯鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及主要職責(zé)》）。

四、《預(yù)案》的響應(yīng)機(jī)制

（一）地震災(zāi)害分級(jí)

地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)等級(jí)。

1．特別重大地震災(zāi)害：造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上的地震。發(fā)生在鎮(zhèn)內(nèi)5．5級(jí)以上地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

2．重大地震災(zāi)害：造成5人以上、30人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上3億元以下的地震。發(fā)生在鎮(zhèn)內(nèi)5．0-5．5級(jí)地震，可初判為特別重大地震災(zāi)害。

3．較大地震災(zāi)害：造成5人以下死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失0．5億元以上1億元以下的地震。發(fā)生在鎮(zhèn)內(nèi)4．5-5．0級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

4．一般地震災(zāi)害：造成人員傷亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失0．5億元以下的地震。發(fā)生在鎮(zhèn)內(nèi)4．0-4．5級(jí)地震，可初判為一般地震災(zāi)害。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

1．啟動(dòng)預(yù)案

發(fā)生地震災(zāi)害后，根據(jù)縣人民政府的決定啟動(dòng)本地震應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部著手組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工實(shí)施具體應(yīng)急工作。

發(fā)生地震時(shí)，在啟動(dòng)本預(yù)案的同時(shí)，向縣應(yīng)急指揮部和地震部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求支持，并派現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)協(xié)助救援。

2．先期處置

立即向各村（居）委會(huì)派出工作組，由掛村領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，動(dòng)員群眾開(kāi)展自救互救，組織群眾緊急轉(zhuǎn)移至空曠地帶避震。同時(shí)收集核實(shí)地震受災(zāi)的情況，及時(shí)上報(bào)初步災(zāi)情（人員傷亡和道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施情況）。鎮(zhèn)級(jí)各站所按照職能職責(zé)第一時(shí)間參與自救互救、秩序維護(hù)、道路引領(lǐng)等先期處置工作。

地震災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位等突發(fā)事件“第一響應(yīng)人”，要在第一時(shí)間組織開(kāi)展自救互救、秩序維護(hù)、道路引領(lǐng)等先期處置工作。

3．響應(yīng)執(zhí)行人

發(fā)生特別重大、重大地震時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部開(kāi)展先期處置工作，全力配合上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部（工作組）開(kāi)展工作。

發(fā)生一般地震時(shí)，在縣人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，在縣抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部開(kāi)展先期處置工作，全力配合上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部開(kāi)展工作。

4．響應(yīng)調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，視災(zāi)情發(fā)展情況或者上級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整本級(jí)響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或者響應(yīng)過(guò)度。

5．響應(yīng)終止

搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等設(shè)施基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，在縣人民政府宣布終止應(yīng)急響應(yīng)的決定后，終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、《預(yù)案》的預(yù)防和預(yù)警

（一）隊(duì)伍能力建設(shè)

1．按照抗震救災(zāi)指揮部的工作部署，應(yīng)急辦、民政所、派出所、道路交通運(yùn)輸管理站、水務(wù)服務(wù)中心、官屯自然資源所、鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、衛(wèi)生院、財(cái)政所等鎮(zhèn)級(jí)站所干部職工根據(jù)職能職責(zé)，在鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部組織協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資等具體搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的落實(shí)。

2．按照抗震救災(zāi)指揮部的工作部署，未承擔(dān)具體搶險(xiǎn)救災(zāi)職能的鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)全體干部職工根據(jù)各自掛包情況奔赴各村（居）委會(huì)，與各村（居）委會(huì)干部組成村級(jí)抗震救災(zāi)指揮部，在掛村領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，迅速開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)實(shí)施各村地震應(yīng)急行動(dòng)方案，協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資等，督促檢查各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的落實(shí)。了解和掌握現(xiàn)場(chǎng)處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，并及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)信息。

（二）救災(zāi)物資與資金準(zhǔn)備

1．救災(zāi)物資準(zhǔn)備

鎮(zhèn)政府按照地震應(yīng)急工作的需要，配備必要的通訊信、供電等應(yīng)急設(shè)施，通過(guò)協(xié)議代儲(chǔ)等方式建立大型救災(zāi)設(shè)備、車(chē)輛保障機(jī)制，確保緊急狀態(tài)下能夠開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)，支援救災(zāi)。鎮(zhèn)政府要儲(chǔ)備必要的救災(zāi)工具，保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。

2．鼓勵(lì)積極推廣地震保險(xiǎn)。

（三）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與管理

1．鎮(zhèn)政府利用廣場(chǎng)、學(xué)校、遠(yuǎn)離建筑物的空曠場(chǎng)所、農(nóng)田等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，各村應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)在各村文化廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等開(kāi)闊地。

2．學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險(xiǎn)設(shè)施，保證通道、出口的暢通。

3．因地制宜，利用現(xiàn)有適宜場(chǎng)地建設(shè)1個(gè)以上直升機(jī)臨時(shí)停機(jī)坪，并在行政區(qū)劃圖上標(biāo)定坐標(biāo)位置。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備

1．鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理站要協(xié)調(diào)配合各村（居）委會(huì)做好農(nóng)村道路交通安全管理，排查安全隱患。結(jié)合實(shí)際制定交通應(yīng)急預(yù)案，形成快速、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。

2．鎮(zhèn)應(yīng)急辦要建立健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，及時(shí)檢查衛(wèi)星電話的使用情況，及時(shí)充電、繳費(fèi)和維修衛(wèi)星電話，確保衛(wèi)星電話保障應(yīng)急通信順暢。電信所等通信部門(mén)應(yīng)及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路入設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

3．官屯自然資源管理所、鎮(zhèn)安監(jiān)辦、鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理站、鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心等鎮(zhèn)級(jí)職能站所要加強(qiáng)水庫(kù)、壩塘、礦山、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防監(jiān)督管理。鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心要及時(shí)組織開(kāi)展老舊基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房的除險(xiǎn)加固。

4．鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心做好農(nóng)村人畜飲水保障工作。

5．鎮(zhèn)政府配合協(xié)調(diào)電力部門(mén)盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度系統(tǒng)、電力應(yīng)急能力建設(shè)，保障災(zāi)區(qū)供電需要。

6．鎮(zhèn)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心要協(xié)調(diào)配合縣文旅局盡快恢復(fù)被損毀的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。

7．官屯衛(wèi)生院要落實(shí)疫情防控措施，統(tǒng)籌做好隔離點(diǎn)、定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、衛(wèi)生防疫隊(duì)伍等儲(chǔ)備保障。

（五）宣傳、培訓(xùn)與演練

1．鎮(zhèn)級(jí)各站所要密切配合，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識(shí)普及和宣傳教育，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)，提高全社會(huì)防震避險(xiǎn)和自救互救能力。學(xué)校要把防震減災(zāi)和自救互救知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)防震減災(zāi)意識(shí)宣傳教育。

2．鎮(zhèn)級(jí)各站所、各村（居）建立健全防震減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)制度，結(jié)合本地實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進(jìn)行地震災(zāi)害知識(shí)和救援技能培訓(xùn)。

3．建立健全地震應(yīng)急演練工作機(jī)制。由應(yīng)急辦牽頭，鎮(zhèn)級(jí)各站所共同參與，每年至少開(kāi)展1次地震專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練。學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和村（居）委會(huì)等，要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地震應(yīng)急演練。村（居）委會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所，每年至少開(kāi)展2次地震應(yīng)急疏散演練。

（六）應(yīng)急準(zhǔn)備檢查

由鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部會(huì)同縣地震辦及有關(guān)部門(mén)，對(duì)本預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位，及時(shí)組織總結(jié)地震應(yīng)急實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

（七）地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)

鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室要和縣地震局密切聯(lián)系，根據(jù)縣地震部門(mén)的監(jiān)測(cè)情況，向各村（居）委會(huì)傳達(dá)地震信息，做到快速傳達(dá)、快速反應(yīng)。

六、《預(yù)案》的應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)案啟動(dòng)

在縣人民政府決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，宣布全縣或局部區(qū)域進(jìn)入震后應(yīng)急期，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部決定立即啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)確定全鎮(zhèn)應(yīng)急響應(yīng)的等級(jí)，并在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工實(shí)施具體應(yīng)急工作。

（二）應(yīng)急響應(yīng)措施

1．啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)

（1）應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)急響應(yīng)措施：

①全鎮(zhèn)各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)各站所全部進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即暫停休假，全體人員迅速返回工作崗位并保持待命狀態(tài)，單位值守崗位確保24小時(shí)值班值守和通信暢通。

②對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)交通要道采取交通管制措施，除搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛外，未經(jīng)許可，無(wú)關(guān)車(chē)輛和人員不得進(jìn)入。

③停止大型娛樂(lè)、慶典、集會(huì)活動(dòng)。

④法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性、救助性措施。

在實(shí)施和結(jié)束上述特別處置措施時(shí)，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)、被管制對(duì)象等進(jìn)行公告。緊急狀況消除后，及時(shí)解除特別處置措施。

（2）指揮與部署

在黨委、政府和指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展抗震救災(zāi)工作。如省、州、縣抗震救災(zāi)指揮部宣布啟動(dòng)一、二、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，抗震救災(zāi)工作在省、州、縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要是：

①立即向縣委、縣政府、縣應(yīng)急管理局報(bào)告震情、災(zāi)情和啟動(dòng)一、二、三級(jí)地震響應(yīng)等情況。按照省、州、縣領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，統(tǒng)一部署開(kāi)展地震應(yīng)急處置工作；視情況請(qǐng)求相關(guān)縣級(jí)部門(mén)（單位）和鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予援助。

②指揮部各成員單位接到震情信息后，迅速按各自應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，先期處置，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府和指揮部報(bào)告先期處置情況。

③及時(shí)、持續(xù)上報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)需求，及時(shí)組織開(kāi)展自救互救、受災(zāi)群眾安置等應(yīng)急處置工作。

④指揮部立即召開(kāi)抗震救災(zāi)工作會(huì)議，成立各工作組，組長(zhǎng)由各牽頭部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、群眾生活保障組、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)組、社會(huì)治安組、宣傳報(bào)道組、統(tǒng)計(jì)評(píng)估組、交通運(yùn)輸組等8個(gè)工作組。根據(jù)災(zāi)情判斷和救災(zāi)需求，組織、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援力量，優(yōu)先開(kāi)展人員搜救、傷員救治、受災(zāi)群眾安置等緊急工作，進(jìn)一步強(qiáng)化交通管制，及時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害防范、基礎(chǔ)設(shè)施搶通搶修等工作。強(qiáng)化治安管理，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)。

⑤在受災(zāi)最嚴(yán)重的村（居）委會(huì)附近選擇合適地點(diǎn)搭建現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所，強(qiáng)化地震應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)能力，組織開(kāi)展抗震救災(zāi)工作，指揮和處置臨時(shí)出現(xiàn)的重大事件。

⑥指揮部會(huì)議結(jié)束后，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況。

⑦根據(jù)災(zāi)情判斷和救災(zāi)需求，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及其他搶險(xiǎn)救援力量，優(yōu)先開(kāi)展生命搜救、受災(zāi)群眾安置、傷員救治等緊急處置工作；及時(shí)開(kāi)展衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防范、治安維護(hù)、信息宣傳、損失評(píng)估等地震應(yīng)急處置工作；及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)震情災(zāi)情。

⑧持續(xù)向縣委、縣政府、縣抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告震情、災(zāi)情和地震應(yīng)急處置工作進(jìn)展；根據(jù)災(zāi)情實(shí)際和救災(zāi)需求量，及時(shí)請(qǐng)求縣政府、縣抗震救災(zāi)指揮部在隊(duì)伍、物資、資金、技術(shù)等方面給予援助。

2．啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)。

（1）在鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，指揮部辦公室統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急處置工作，組織開(kāi)展醫(yī)療救治、群眾安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置工作。

（2）鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)站所成立工作組，開(kāi)展地震應(yīng)急處置工作。

七、《預(yù)案》的處置程序

（一）特別重大、重大地震及較大地震災(zāi)害應(yīng)急處置

特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）地震及較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）地震災(zāi)害應(yīng)急處置。

1．村（居）委會(huì)先期應(yīng)急

地震災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會(huì)要核實(shí)初步災(zāi)情，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府和抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告，特殊情況可同步越級(jí)報(bào)告；各下村工作組要立即做好準(zhǔn)備，趕赴各村協(xié)助各村（居）委會(huì)開(kāi)展先期處置，搶救傷員、控制事態(tài)、減少損失、維護(hù)社會(huì)治安，并按規(guī)定迅速上報(bào)。鎮(zhèn)級(jí)各相關(guān)站所，按照本預(yù)案的分工，相互配合，密切協(xié)作，共同做好地震災(zāi)害先期應(yīng)急處置工作。

（2）鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置

①信息收集、匯總、報(bào)送與發(fā)布

地震災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會(huì)要立即向鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部報(bào)告地震受災(zāi)情況。主要報(bào)告人員傷亡情況，牲畜死傷情況，房屋倒塌和受損情況，通訊、供水、供電、交通受損情況，以及其他可能危害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大次生災(zāi)害等情況。

接到村、社區(qū)災(zāi)情報(bào)告后，鎮(zhèn)政府立即向縣防震減災(zāi)指揮部報(bào)告災(zāi)情。

災(zāi)情信息應(yīng)當(dāng)核實(shí)準(zhǔn)確、填寫(xiě)規(guī)范、上報(bào)及時(shí)，重要信息應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)。震后初期（震后3天內(nèi)）的信息應(yīng)當(dāng)隨時(shí)上報(bào)，后續(xù)信息可在得到基本確認(rèn)后再及時(shí)上報(bào)。對(duì)于人員壓埋、受困等涉及受災(zāi)群眾生命安全和糧食短缺、藥品匱乏等涉及受災(zāi)群眾基本生活保障等方面的信息，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)。

②綜合協(xié)調(diào)

地震發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府立即召開(kāi)緊急會(huì)議，及時(shí)部署并及時(shí)向上級(jí)反映、匯報(bào)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部根據(jù)震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，啟動(dòng)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部和地震應(yīng)急預(yù)案，部署地震應(yīng)急工作；宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，必要時(shí)決定實(shí)行應(yīng)急措施。

鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部緊急召開(kāi)指揮部全體會(huì)議，部署指揮部成員單位職責(zé)，并組織非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救援；派出由掛村領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，與災(zāi)區(qū)村共同設(shè)立地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，調(diào)派鎮(zhèn)地震災(zāi)害救援隊(duì)伍和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)，直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；為上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部成員單位的緊急支援行動(dòng)提供保障條件。應(yīng)急工作結(jié)束后，向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部和上級(jí)地震部門(mén)匯報(bào)地震應(yīng)急工作。

③災(zāi)情核查與統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)評(píng)估組對(duì)各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)站所上報(bào)的災(zāi)情信息進(jìn)行核查與統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)辦公室（縣應(yīng)急局），由縣防災(zāi)減災(zāi)委員會(huì)視災(zāi)情啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

④人員搜救

組織應(yīng)急隊(duì)伍配合應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展搜救被壓埋人員。

⑤醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫

協(xié)調(diào)配合醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍搶救受傷群眾，確保受傷人員得到及時(shí)救治。及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)消毒，妥善處置遇難者遺體，做好死亡動(dòng)物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無(wú)害化處理。

⑥受災(zāi)群眾安置

在各類(lèi)應(yīng)急避難場(chǎng)所集中安置受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)解決供水、供電等設(shè)施，根據(jù)需要組織調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問(wèn)題；在受災(zāi)區(qū)域設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備和器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。協(xié)調(diào)應(yīng)急管理局做好救災(zāi)物資調(diào)配、轉(zhuǎn)運(yùn)、登記、發(fā)放工作，由鎮(zhèn)指揮部研究制定救災(zāi)物資發(fā)放方案，防止發(fā)生物資發(fā)放混亂情況。鼓勵(lì)采取投親靠友等方式，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量安置受災(zāi)群眾。

⑦遇難者善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)校復(fù)課。派出所負(fù)責(zé)配合上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)做好無(wú)法確定身份遇難者的DNA樣本采集和鑒定工作。

⑧交通運(yùn)輸保障

鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理站配合縣交通局制定交通應(yīng)急預(yù)案，形成快速、順暢、相互協(xié)調(diào)支持的應(yīng)急運(yùn)輸系統(tǒng)。對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求可能遭受地震破壞的運(yùn)輸工程設(shè)施進(jìn)行除險(xiǎn)加固；根據(jù)需要和可能，組織開(kāi)辟便捷應(yīng)急通道，按照要求優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急人員、傷員、物資和裝備。

⑨應(yīng)急通信

鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部建立完善的通信網(wǎng)絡(luò)，指揮部和各成員單位要保持密切聯(lián)系，電信所要對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)的通信設(shè)施做好維護(hù)，災(zāi)難發(fā)生時(shí)要及時(shí)搶修并做好啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)的準(zhǔn)備。

⑩電力保障

鎮(zhèn)政府配合協(xié)調(diào)電力部門(mén)盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保證受災(zāi)時(shí)的電力供應(yīng)。

?供水保障

水務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)供水定搶修搶險(xiǎn)，盡快恢復(fù)保障功能。

?災(zāi)害監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織對(duì)水庫(kù)、壩塘、堤防等水工程設(shè)施的巡查排查，及時(shí)處置安全隱患。鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)次生地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范，對(duì)發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害采取緊急處置措施。

?治安維穩(wěn)

派出所負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安、道路交通管理，加強(qiáng)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位治安防范工作，依法查處打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶、詐騙、造謠傳謠等違法犯罪活動(dòng)，做好涉災(zāi)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、矛盾糾紛排查化解和法律服務(wù)工作，嚴(yán)密防范、妥善處置群體性事件，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。

?社會(huì)動(dòng)員

鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生地震災(zāi)害事件后，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部各成員單位組織各方面力量搶救人員，組織多方面人員開(kāi)展救助；鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助，并視情況開(kāi)展為災(zāi)區(qū)人民的捐助活動(dòng)。

?加強(qiáng)涉外事務(wù)管理

配合縣委辦、縣公安局等縣級(jí)部門(mén)做好涉外事務(wù)管理，協(xié)調(diào)安排國(guó)外救援隊(duì)入境救援行動(dòng)，按規(guī)定辦理外事手續(xù)，分配救援任務(wù)，做好相關(guān)保障；加強(qiáng)境外救援物資的接受和管理，按規(guī)定做好檢驗(yàn)檢疫、登記管理等工作；適時(shí)組織安排境外新聞媒體進(jìn)行采訪。

?新聞宣傳

抗震救災(zāi)指揮部按照縣抗震救災(zāi)指揮部的要求，配合縣級(jí)部門(mén)做好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，加強(qiáng)新聞宣傳工作管理，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置輿情。

?直接經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估

鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室在地震災(zāi)害發(fā)生以后要配合縣地震局對(duì)地震烈度進(jìn)行調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異常現(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害；并負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)評(píng)估地震災(zāi)害損失。

?應(yīng)急響應(yīng)終止

在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等“生命線工程”搶通、災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序基本恢復(fù)后。在縣人民政府宣布應(yīng)急響應(yīng)終止后，鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止。

?恢復(fù)生產(chǎn)

應(yīng)急辦牽頭，財(cái)政所、鎮(zhèn)國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、項(xiàng)目辦等鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)參與，配合縣級(jí)部門(mén)對(duì)受災(zāi)工礦、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)等建筑損毀情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，協(xié)助災(zāi)區(qū)做好保險(xiǎn)理賠。

（二）一般地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置

鎮(zhèn)人民政府抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施本行政轄區(qū)的地震應(yīng)急處置。

各村（居）在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政轄區(qū)的地震應(yīng)急處置。

鎮(zhèn)人民政府視情況組織鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行支援，派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)地震應(yīng)急處置。

（三）應(yīng)急處置總結(jié)

根據(jù)應(yīng)急職責(zé)，組織實(shí)施抗震救災(zāi)工作的有關(guān)成員單位，在應(yīng)急工作結(jié)束后的12天內(nèi)，向鎮(zhèn)政府提交地震應(yīng)急處置情況的書(shū)面總結(jié)匯報(bào)。鎮(zhèn)政府將情況匯總后，向縣地震局提出書(shū)面報(bào)告。

八、《預(yù)案》的過(guò)渡性安置和恢復(fù)重建

（一）過(guò)渡性安置

（1）鎮(zhèn)政府臨震應(yīng)急處置措施

在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的過(guò)渡性安置。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)各村（居）實(shí)際情況選擇就地安置與異地安置、政府安置與自行安置的方式。根據(jù)受災(zāi)群眾的安置與救助方案，調(diào)配食品、飲用水、衣被、帳篷等物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問(wèn)題。衛(wèi)生院、市管所等鎮(zhèn)級(jí)站所按照職責(zé)，指導(dǎo)食品衛(wèi)生、疫病等方面的監(jiān)測(cè)及防控。

（二）恢復(fù)重建

1．成立機(jī)構(gòu)

地震后至恢復(fù)重建結(jié)束，視情設(shè)立恢復(fù)重建辦公室，履行恢復(fù)重建協(xié)調(diào)、調(diào)度職責(zé)。鎮(zhèn)恢復(fù)重建辦公室成員從鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)單位抽調(diào)，鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)站所按職能職責(zé)參與負(fù)責(zé)組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建。

2．規(guī)劃編制與實(shí)施。

重大及以上地震災(zāi)害發(fā)生后，按照縣政府組織編制的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施。較大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照縣政府組織編制的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃實(shí)施或根據(jù)區(qū)政府指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。一般地震災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3．恢復(fù)重建實(shí)施

根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

九、《預(yù)案》以外的其他地震應(yīng)急事件

（一）毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)震波及應(yīng)急處置

鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震事件指在我鎮(zhèn)周邊毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的，并且波及我鎮(zhèn)的地震事件。

在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生地震事件時(shí)，視其對(duì)我鎮(zhèn)的影響程度，由鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一指揮開(kāi)展先期處置，若影響程度較大，則立即上報(bào)縣委、縣政府、縣抗震救災(zāi)指揮部請(qǐng)求指導(dǎo)和增援。

（二）其他地震事件處置

1．應(yīng)急備震事件處置

省人民政府短臨地震預(yù)報(bào)發(fā)布后，按照縣抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一部署，全鎮(zhèn)進(jìn)入臨震應(yīng)急狀態(tài)。

鎮(zhèn)指揮部在縣委、縣政府和縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)指示開(kāi)展臨震應(yīng)急處置工作。

2．有感地震事件應(yīng)急處置

有感地震是指人們感覺(jué)到的、但未直接造成人員重傷和死亡以及顯著財(cái)產(chǎn)損失的地震，并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響。

發(fā)生在縣內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的強(qiáng)有感地震事件，在縣抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作；發(fā)生在本鎮(zhèn)的強(qiáng)有感地震事件，在縣抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署和實(shí)施應(yīng)急處置工作。

3．地震謠傳事件處置

地震謠傳事件指某地出現(xiàn)流傳較為廣泛的地震謠言，對(duì)正常社會(huì)秩序造成較嚴(yán)重影響的涉震事件。

發(fā)生在其他地方的地震謠傳事件，在縣抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急處置工作；發(fā)生在本鎮(zhèn)的地震謠傳事件，在鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)黨委、政府、指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署和實(shí)施應(yīng)急處置工作。

十、《預(yù)案》的附則

（一）修訂與管理

鎮(zhèn)地震應(yīng)急指揮部應(yīng)將此預(yù)案報(bào)政府辦和縣地震辦備案。為了使地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策不斷完善，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室應(yīng)會(huì)同縣政府有關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

本預(yù)案的日常管理工作由鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室承擔(dān)。

（二）制定與解釋

本預(yù)案由鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部辦公室制定，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。

本預(yù)案由鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)解釋。

（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。

原文：官屯鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《官屯鎮(zhèn)地震應(yīng)急預(yù)案》的通知