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2023年4月11日，官屯鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《官屯鎮(zhèn)2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》（官政發(fā)〔2023〕8號，以下簡稱《計(jì)劃》），為幫助各級各部門和社會公眾更好地理解《計(jì)劃》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好工作落實(shí)，現(xiàn)作如下解讀：

一、《計(jì)劃》制定的背景

為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，有計(jì)劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號）和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）等規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

二、《計(jì)劃》的總體要求

牢固樹立人民至上、安全至上理念，認(rèn)真貫徹中央和省、州、縣黨委政府和各級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)工作決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，筑牢紅線意識，強(qiáng)化底線思維，按照突出重點(diǎn)、依法依規(guī)、全面監(jiān)管的原則，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查和消除各類事故隱患。按照應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革工作，督促企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，杜絕重特大以上生產(chǎn)安全事故，防范較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，全力維護(hù)全鎮(zhèn)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、《計(jì)劃》的目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)

有計(jì)劃開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行督查，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。2023年，納入年度監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃任務(wù)完成率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)的事故隱患督促整改率達(dá)100%，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法違法行為依法查處率達(dá)100%。

（二）工作重點(diǎn)

1．依法履行職責(zé)。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《云南省安全生產(chǎn)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2015〕92號）精神，依法對煙花爆竹、非煤礦山開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，通過實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃，推動規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

2．壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照屬地原則，對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹、非煤礦山等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。圍繞行業(yè)特點(diǎn)制定監(jiān)管措施，分類施策，有針對性對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。

3．健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。根據(jù)官屯鎮(zhèn)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，確定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)。按照危險(xiǎn)（有害）因素辨識要求、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控規(guī)范、重大事故隱患判定規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)），指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大風(fēng)險(xiǎn)隱患掛牌督辦制度，對掛牌督辦的重大隱患，明確事故隱患治理責(zé)任單位和責(zé)任人、整改要求、整改時(shí)限。

4．加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大春節(jié)、國慶、兩會、汛期、節(jié)后復(fù)產(chǎn)、歲末年初等重要節(jié)日、重大活動、重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，將正常生產(chǎn)建設(shè)以及安全風(fēng)險(xiǎn)比較突出的企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，緊盯煙花爆竹、露天礦山，狠抓執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，不斷改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在隱患之前，把隱患消除在事故之前。

5．明確任務(wù)分工。落實(shí)屬地管理責(zé)任，安監(jiān)辦牽頭負(fù)責(zé)非煤礦山、煙花爆竹的監(jiān)督檢查任務(wù)，自然資源管理所牽頭負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督檢查任務(wù)，水務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)水利設(shè)施的監(jiān)督檢查任務(wù)，市場監(jiān)督管理所牽頭負(fù)責(zé)食品安全和特種設(shè)備的監(jiān)督檢查任務(wù)，交通運(yùn)輸管理站牽頭負(fù)責(zé)道路交通安全設(shè)施的監(jiān)督檢查任務(wù)，項(xiàng)目辦牽頭負(fù)責(zé)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查任務(wù)；安監(jiān)辦、自然資源管理所、市場監(jiān)督管理所等負(fù)有安全生產(chǎn)直接監(jiān)管職責(zé)的站所，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或者生產(chǎn)安全事故隱患，依法責(zé)令整改或者采取現(xiàn)場處理措施；對安全生產(chǎn)違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施的，及時(shí)移交上級主管部門依法查處。鎮(zhèn)級其他職能站所協(xié)同配合開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

6．提升執(zhí)法效能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新檢查方式，確定2023年重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1家，一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1家。通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)遵法守法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即整改的要責(zé)令企業(yè)立即整改，不能立即整改的責(zé)令企業(yè)限期整改，并按期復(fù)查，嚴(yán)格落實(shí)隱患整改閉環(huán)管理。推行包容審慎執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)并重，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題和困難，推動企業(yè)建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理模式。

四、《計(jì)劃》監(jiān)督檢查的形式、方法、范圍和頻次

（一）監(jiān)督檢查的形式

根據(jù)確定檢查對象的方法和檢查目的的不同，將納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃分為重點(diǎn)監(jiān)督檢查、一般監(jiān)督檢查兩類：

1．重點(diǎn)監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況、隱患排查治理情況和標(biāo)桿企業(yè)確定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況。我鎮(zhèn)確定的1家重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查由安監(jiān)辦負(fù)責(zé)每月至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。

2．一般監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的特定時(shí)期、特定事項(xiàng)，如汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，水利設(shè)施安全檢查，在建重點(diǎn)項(xiàng)目、春節(jié)前煙花爆竹零售經(jīng)營檢查，三類崗位人員持證情況檢查，各行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。一般監(jiān)督檢查由分管各站所根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定，每年不少于４次。

（二）監(jiān)督檢查方法

安全監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，通過現(xiàn)場檢查、調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。

（三）監(jiān)督檢查的范圍

重點(diǎn)監(jiān)督檢查的范圍為：1、安全隱患突出及存在較大以上事故風(fēng)險(xiǎn)的露天礦山。2、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級較高的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。4、其他應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。2023年1戶非煤礦山企業(yè)列入重點(diǎn)檢查單位。

一般監(jiān)督檢查的范圍：煙花爆竹零售單位、其他應(yīng)當(dāng)納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。2023年1戶煙花爆竹零售經(jīng)營單位列入一般檢查單位。地質(zhì)災(zāi)害，水利設(shè)施、特種設(shè)備、食品安全、校園安全、建設(shè)安全、道路交通安全（公路設(shè)施）等行業(yè)領(lǐng)域根據(jù)官屯鎮(zhèn)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作部署，由鎮(zhèn)級職能站所牽頭，安監(jiān)辦及其他站所協(xié)助配合開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

為防止對企業(yè)過度檢查，在確保安全底線的前提下，盡可能減少對企業(yè)執(zhí)法檢查頻次，同時(shí)加大對企業(yè)指導(dǎo)和幫扶，消除事故隱患。但其他定向檢查和省、州、縣統(tǒng)一部署的安全大檢查不在此限制范圍，對同一檢查對象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能。

（四）監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)管執(zhí)法檢查以行政權(quán)力清單為基礎(chǔ)，主要對企業(yè)的臺賬資料、現(xiàn)場管理情況進(jìn)行檢查，依據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第24號）規(guī)定和《姚安縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，我鎮(zhèn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容如下：

1．安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制方面：

（1）確定標(biāo)桿企業(yè)。根據(jù)我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定非煤礦山作為標(biāo)桿企業(yè)，組織開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。（2）按照州級統(tǒng)籌、縣市組織、行業(yè)監(jiān)督、企業(yè)落實(shí)的原則，分行業(yè)有序推進(jìn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)。（3）按照安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改的原則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，組織開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。通過辨識風(fēng)險(xiǎn)，排查隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級、管控及隱患排查、整改、消除的動態(tài)管理和不斷完善的工作機(jī)制。（4）把安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作有機(jī)結(jié)合，做到消除減少隱患和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容方法相互促進(jìn)，降低或消除事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2．重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管方面：

（1）安全生產(chǎn)行政審批情況，以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況；

（2）安全生產(chǎn)管理人員配置的情況；

（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)情況，包括建立安全生產(chǎn)管理制度、會議制度、教育培訓(xùn)制度、現(xiàn)場安全管理制度，操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；

（4）安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況；

（5）隱患排查制度情況。包括：辨識風(fēng)險(xiǎn)隱患、確定風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)公告警示、排查消除隱患等。通過建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查治理閉環(huán)管理。

（6）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

五、《計(jì)劃》的工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照年度計(jì)劃細(xì)化分解執(zhí)法檢查的目標(biāo)和范圍。鎮(zhèn)級各中心（所、辦公室）要密切配合，在對同一單位進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，認(rèn)真履行職責(zé)、互相配合，積極提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和法制審核制度，主動公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。實(shí)施“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”工作模式執(zhí)法。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，督促企業(yè)學(xué)法知法守法，增強(qiáng)企業(yè)自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識和主動消除違法違規(guī)行為的自覺性。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，自覺遵守應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定，堅(jiān)守道德底線和法紀(jì)紅線，依法行政，廉潔文明執(zhí)法，杜絕違紀(jì)違法行為發(fā)生，切實(shí)維護(hù)應(yīng)急管理行政執(zhí)法威嚴(yán)形象。

原文：官屯鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)官屯鎮(zhèn)2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的通知