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近日，姚安縣人民政府印發(fā)了《姚安縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（姚政規(guī)〔2023〕4號(hào)）（以下簡稱《管理辦法》），為更好地理解和貫徹《管理辦法》，現(xiàn)解讀如下：

一、《辦法》制定的背景和意義

2015年制定的《姚安縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》對(duì)規(guī)范我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但其已歷時(shí)近10年，其部分內(nèi)容已不適應(yīng)實(shí)際管理需要。2021年4月國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號(hào)）的實(shí)施，對(duì)提高國有資產(chǎn)的治理水平和治理能力方面提出了新的更高要求。為深入貫徹落實(shí)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，根據(jù)云南省頒布出臺(tái)《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（云政辦規(guī)〔2020〕3號(hào)）和楚雄州出臺(tái)《楚雄彝族自治州行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（楚政規(guī)〔2021〕3號(hào)），為規(guī)范和加強(qiáng)我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，使全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與國家、省、州口徑一致，有據(jù)可依，提高全縣國有資產(chǎn)管理水平，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的國有資產(chǎn)保障。為此，對(duì)原《姚安縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行了全面修訂，形成了新的《管理辦法》。

二、適用范圍

《管理辦法》適用于全縣各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、群眾機(jī)關(guān)以及各級(jí)各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動(dòng)，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評(píng)估、清查、資產(chǎn)報(bào)告、績效評(píng)價(jià)等管理活動(dòng)。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共10章54條，分別從管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理、資產(chǎn)評(píng)估、清查和糾紛調(diào)處、資產(chǎn)報(bào)告、績效評(píng)價(jià)和信息化管理、監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。

第一章  總則

明確了制定本辦法的目的、適用范圍及管理原則，對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行定義，要求把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立崗位責(zé)任制。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確四個(gè)層級(jí)的責(zé)任：一是明確縣人民政府應(yīng)履行批準(zhǔn)本級(jí)重大國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)和向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況；二是明確財(cái)政部門是負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表本級(jí)人民政府對(duì)行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；三是明確主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；四是明確行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

第三章 資產(chǎn)配置

一是資產(chǎn)配置優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，確實(shí)無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對(duì)租用、購置等方式進(jìn)行綜合分析和可行性論證，經(jīng)過集體決策，選擇最優(yōu)方式進(jìn)行配置；二是資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理，凡未納入購置預(yù)算的原則上不予購置；三是資產(chǎn)配置應(yīng)按照省州縣級(jí)出臺(tái)的配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；四是納入政府采購范圍的購置資產(chǎn)，嚴(yán)格按照政府采購管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

第四章 資產(chǎn)使用

一是用于出租的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取評(píng)估方式確定出租價(jià)格后公開招租；二是行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期清查盤點(diǎn)。三是充分盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費(fèi)。四是行政單位不得用國有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保、抵押、投資、舉借債務(wù)，不得將國有資產(chǎn)無償提供對(duì)外經(jīng)營性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資。

第五章 處置管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置需嚴(yán)格執(zhí)行具體規(guī)定，公開、公平、公正處置。減少科技成果轉(zhuǎn)化審批程序，精簡人民政府審批事項(xiàng)。

第六章 收益管理

分類對(duì)行政單位、財(cái)政全額供給事業(yè)單位、財(cái)政非全額供給事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置、使用收益進(jìn)行規(guī)定。明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的處置收益實(shí)行“收支兩條線”管理。

第七章 資產(chǎn)評(píng)估、清查和糾紛調(diào)處

行政事業(yè)單位涉及資產(chǎn)清查和評(píng)估工作的執(zhí)行國家、財(cái)政部、省州相關(guān)規(guī)定，發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，按照具體規(guī)定的流程進(jìn)行處理。

第八章 資產(chǎn)報(bào)告、績效評(píng)價(jià)和信息化管理

各部門、各單位要按規(guī)定逐級(jí)報(bào)送國有資產(chǎn)報(bào)告，開展績效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提高資產(chǎn)信息化管理水平。

第九章 監(jiān)督管理

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督，加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行追究。

第十章 附則

對(duì)辦法適用范圍、執(zhí)行時(shí)間和廢止文件等進(jìn)行說明。

原文：《姚安縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》

圖解：圖解《姚安縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》