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公共圖書(shū)館是由政府為公眾設(shè)立的公益性社會(huì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為科學(xué)研究服務(wù)和為大眾服務(wù)兩大任務(wù)。與其他各種類(lèi)型的圖書(shū)館相比較，公共圖書(shū)館更接近最大范圍的普通讀者，對(duì)大多數(shù)讀者來(lái)說(shuō)公共圖書(shū)館產(chǎn)生著比其他類(lèi)型的圖書(shū)館更加有效的教育作用。近年來(lái)，公共文化服務(wù)體系逐步完善，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新時(shí)代背景下對(duì)基層公共圖書(shū)館服務(wù)功能提出了更高要求，基層公共圖書(shū)館在發(fā)展中遭遇諸多瓶頸。

一、存在的問(wèn)題

（一）數(shù)量少，分布不合理，輻射范圍小。2018年以來(lái)，省州有關(guān)部門(mén)層層聯(lián)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館、文化館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出了整合公共圖書(shū)資源、提高閱讀服務(wù)效能，基本建立起以縣圖書(shū)館為總館，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和旅游廣播電視體育服務(wù)中心為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（農(nóng)家書(shū)屋）為服務(wù)點(diǎn)的總分館制管理服務(wù)體系。然而，目前基層圖書(shū)館的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需求，尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，縣級(jí)圖書(shū)館位置已逐漸偏移城市中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館分館位置也逐漸遠(yuǎn)離群眾，有的分館甚至建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大院，村民進(jìn)入十分不便。村社區(qū)的農(nóng)家書(shū)屋，當(dāng)年選址基本是哪里有空房子就選擇在哪里建，不考慮群眾往返是否方便的問(wèn)題，致使一些群眾家離書(shū)屋距離較遠(yuǎn)，發(fā)揮不了書(shū)屋應(yīng)有的作用，甚至被閑置浪費(fèi)公共資源。

（二）經(jīng)費(fèi)少，藏書(shū)更新慢，缺乏吸引力。2011年以前，縣級(jí)圖書(shū)館每年由縣財(cái)政撥付一定購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，少則2萬(wàn)，多則5至10萬(wàn)，有效解決了藏書(shū)更新問(wèn)題。但2011年全國(guó)公共圖書(shū)館（站）實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)以來(lái)，中央、省級(jí)下?lián)苊赓M(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)資金，一些縣市財(cái)政逐漸不再撥付縣圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家配發(fā)的流動(dòng)圖書(shū)車(chē)也無(wú)專職駕駛員和養(yǎng)車(chē)經(jīng)費(fèi)，而免開(kāi)經(jīng)費(fèi)又不能用于購(gòu)買(mǎi)大量圖書(shū)。雖然幾乎每年縣主管局都向縣上報(bào)告申請(qǐng)購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，但都無(wú)果。在這尷尬境地，縣圖書(shū)館只能想法通過(guò)接受捐贈(zèng)或少量購(gòu)買(mǎi)部分圖書(shū)維持藏書(shū)更新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分館圖書(shū)室圖書(shū)更無(wú)更新補(bǔ)充條件，村社區(qū)農(nóng)家書(shū)屋每個(gè)點(diǎn)當(dāng)年建設(shè)配發(fā)1500冊(cè)圖書(shū)后，則由州委宣傳部每年采購(gòu)配發(fā)100冊(cè)左右。由于縣鄉(xiāng)村級(jí)公共圖書(shū)館（室）經(jīng)費(fèi)缺乏，藏書(shū)更新量小而慢，群眾享受閱讀的權(quán)力得不到保障，圖書(shū)館（室）逐漸失去吸引力，作用得不到充分發(fā)揮。

（三）人員少，管理不專業(yè)，服務(wù)意識(shí)低。圖書(shū)館人員力量、業(yè)務(wù)水平素質(zhì)、服務(wù)理念意識(shí)關(guān)系著圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量的好壞，服務(wù)效率的高低。多數(shù)基層公共圖書(shū)館工作人員出現(xiàn)在編不在崗的情況，幾乎所有人員沒(méi)有從專業(yè)院校畢業(yè)，都是轉(zhuǎn)行到館經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)加平日“老帶新”方式指導(dǎo)培養(yǎng)勉強(qiáng)上崗的，絕大多數(shù)對(duì)圖書(shū)館工作沒(méi)有系統(tǒng)的認(rèn)知，對(duì)圖書(shū)分編書(shū)目數(shù)據(jù)著錄不精準(zhǔn)，操作不嫻熟，工作效率低，分類(lèi)排架不科學(xué)，容易造成圖書(shū)管理混亂，讀者服務(wù)工作不到位，更談不上“為人找書(shū)，為書(shū)找人的”的服務(wù)宗旨。加之多數(shù)人對(duì)圖書(shū)館工作的認(rèn)可度較低，重視不夠，導(dǎo)致工作人員自我要求不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)低。

二、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化依法依規(guī)治館，提高政府關(guān)注力度。2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》正式頒布實(shí)施。《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》明確了政府需將公共圖書(shū)館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館的投入等一系列的責(zé)任。《公共圖書(shū)館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》明確了公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)功能、館藏規(guī)模等，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館建設(shè)在用地面積和館舍面積達(dá)標(biāo)。為此，文旅系統(tǒng)要進(jìn)一步加大對(duì)《圖書(shū)館法》及相關(guān)規(guī)定的宣傳貫徹工作力度，帶頭學(xué)法履法用法，按相關(guān)規(guī)定建設(shè)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注支持圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，尤其要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的關(guān)心關(guān)注和財(cái)政支持，在縣城人群密集場(chǎng)所建立城市智慧書(shū)房，在鄉(xiāng)村住戶較多村莊增加圖書(shū)室，切實(shí)解決基層公共圖書(shū)館數(shù)量少、分布不合理、輻射范圍小等問(wèn)題，為圖書(shū)館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打牢行政基礎(chǔ)。

（二）加大資金投入，整合資源，實(shí)現(xiàn)共建共享

隨著信息化水平的提高，數(shù)字閱讀已成為新的閱讀模式，數(shù)字資源建設(shè)也迫在眉睫。為此，亟需縣級(jí)人民政府繼續(xù)加大對(duì)公共圖書(shū)館財(cái)政投入力度，在保障藏書(shū)更新量增加的同時(shí)，更要購(gòu)買(mǎi)豐富的數(shù)字閱讀資源。圖書(shū)館總館可通過(guò)開(kāi)辦網(wǎng)站、微信、微博，在各大公共場(chǎng)所或景區(qū)配置數(shù)字閱讀機(jī)，利用新媒體技術(shù)源源不斷推送數(shù)字閱讀資源，傳遞科學(xué)知識(shí)信息。同時(shí)要不斷整合線上線下資源，通過(guò)“資源下移、服務(wù)下移”，讓鄉(xiāng)村級(jí)公共圖書(shū)館（室）發(fā)揮職能作用，讓群眾共享豐富的線上線下資源，提高資源利用率和群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)全縣公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)大眾化、活動(dòng)品牌化。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，注重管理，提升服務(wù)。一是抓專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，要制定和完善總分館（點(diǎn)）機(jī)構(gòu)人員編制方案，配齊專管人員。要支持業(yè)務(wù)人員多參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高圖書(shū)館隊(duì)伍的能力水平，總館要負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)做好管理服務(wù)工作，管好用好圖書(shū)館、室、點(diǎn)（書(shū)屋）。二是建立制度重視過(guò)程管理，長(zhǎng)效建立健全公共圖書(shū)館總分館管理制度，明確總館、分館及服務(wù)點(diǎn)職責(zé)、服務(wù)范圍及完成指標(biāo)要求等，還要建立閱讀機(jī)制，規(guī)定干部職工帶頭閱讀，并完成年均線上線下閱讀任務(wù)數(shù)。年終把管理服務(wù)情況和閱讀情況納入考核與績(jī)效掛鉤，如數(shù)字閱讀人次、圖書(shū)借閱量、閱讀活動(dòng)完成情況等等。三是廣泛宣傳擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取社會(huì)和公眾關(guān)注，支持基層圖書(shū)館事業(yè)，參與全民閱讀，多形式多途徑推廣全民閱讀，喚醒人們閱讀的自覺(jué)性，不斷提高全民文化素質(zhì)。(向梅）