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一、文件起草背景

中小學(xué)、幼兒園的安全工作，事關(guān)廣大師生的生命健康、無(wú)數(shù)家庭的幸福安寧，關(guān)系到教育系統(tǒng)和整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府、教育部門、有關(guān)部門和學(xué)校采取了一系列措施，保障校園及周邊安全，取得了顯著成效，學(xué)校安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，實(shí)踐中存在著一些問題，如安全教育與預(yù)防應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠全面、科學(xué)；管理體系不夠健全、完善，沒有形成合力；處置機(jī)制不系統(tǒng)、不全面，各方責(zé)任不明確，一旦發(fā)生事故，學(xué)校往往承擔(dān)過(guò)重的或者不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等突出問題，造成學(xué)校安全壓力過(guò)大，甚至因?yàn)榘踩珕栴}影響正常教育教學(xué)活動(dòng)的開展，有的甚至取消了體育課中有風(fēng)險(xiǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，減少了校外活動(dòng)。安全問題仍是基層教育部門、學(xué)校面臨的難點(diǎn)問題，也是人民群眾和媒體輿論最為關(guān)注的教育熱點(diǎn)問題之一。

2017年4月12日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，打造平安校園；4月25日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)），接著省、州于2018年8月7日、2019年4月3日相繼下發(fā)了《實(shí)施意見》。

二、《意見》起草的文件依據(jù)和過(guò)程

以《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）、《楚雄州人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見》（楚政辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）為依據(jù)，結(jié)合我縣實(shí)際，通過(guò)廣泛征求縣公安局、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣司法局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣文化和旅游局的意見，擬形成了《意見》草案。

三、《意見》的重要意義和主要特點(diǎn)

《意見》針對(duì)基層關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)中小學(xué)、幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)的制度整合、機(jī)制創(chuàng)新，目的是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系。《意見》具有以下鮮明特點(diǎn)：一是突出系統(tǒng)性，著力構(gòu)建新體系；二是突出科學(xué)性，著力形成新機(jī)制；三是突出全面性，著力貫徹新理念。四是突出針對(duì)性，著力落實(shí)新舉措。

四、《意見》的總體框架和主要內(nèi)容

《意見》明確提出了加強(qiáng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，并對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、管控和處理分別作出了系統(tǒng)規(guī)定。其中：完善學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系（六個(gè)方面要求）；健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制（九個(gè)方面要求）；完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制（四個(gè)方面要求）。