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近日，縣人民政府辦公室制定印發(fā)了《姚安縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，為方便各級(jí)各部門更好地理解和執(zhí)行《實(shí)施意見》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《楚雄州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，加快姚安縣老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合姚安縣實(shí)際，制定了《實(shí)施意見》。

二、重點(diǎn)工作

（一）圍繞老年人民生建設(shè)，突出基本生活保障。建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、社會(huì)福利和困難救助等制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，發(fā)展公益慈善事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)高齡補(bǔ)貼制度，積極拓展老齡優(yōu)待項(xiàng)目和范圍，逐步提高老年人社會(huì)福利水平。明確到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。

（二）圍繞老年健康需求，突出健康保障提升。將老年專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入姚安縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)，開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，全縣二級(jí)以上綜合醫(yī)院積極開設(shè)老年病科，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地，鼓勵(lì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室，加強(qiáng)老年健康教育和老年疾病防控知識(shí)宣傳和疾病預(yù)防等健康指導(dǎo)服務(wù)。探索完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制，切實(shí)解決異地養(yǎng)老人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問(wèn)題。到2020年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科比例不少于35%，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。力爭(zhēng)到2022年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。

（三）圍繞養(yǎng)老服務(wù)需求，提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平。建立政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)和社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾組織和志愿者提供公益互助服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)、以養(yǎng)老服務(wù)商為主體支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系，為老年人提供服務(wù)。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償交由專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)、扶持專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃，科學(xué)布局老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院等養(yǎng)老設(shè)施。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)，到2022年，力爭(zhēng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)設(shè)立日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)、智能養(yǎng)老基地和智能養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員都得到至少1次專業(yè)培訓(xùn)；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)逐步建立相對(duì)合理的薪酬體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，退休人員社區(qū)社會(huì)化專職管理人員待遇按當(dāng)?shù)厣缙焦べY的60%確定。

（四）圍繞老年宜居需求，突出老年宜居環(huán)境建設(shè)。開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動(dòng)，積極開展針對(duì)老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的安全防范意識(shí)，推進(jìn)老年人緊急求助制度建設(shè)。弘揚(yáng)孝老敬老社會(huì)風(fēng)尚。推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，深入開展“敬老文明號(hào)”及“老年溫馨家庭”創(chuàng)建和“敬老月”系列活動(dòng)，營(yíng)造尊老敬老愛老良好社會(huì)氛圍。到2020年，60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。

（五）圍繞經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)，突出老齡產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。充分發(fā)揮姚安縣宜居宜養(yǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與生物醫(yī)藥、大健康、旅游文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化老年消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管。

（六）圍繞精神文明建設(shè)，突出老年文體教發(fā)展。加快發(fā)展老年教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，建設(shè)文化養(yǎng)老平臺(tái)，增加老年文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，推動(dòng)文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)、優(yōu)惠開放。豐富老年人文化生活會(huì)，加強(qiáng)老年體育健身和老年人精神關(guān)愛工作。加強(qiáng)老年人體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)老年人體育健身活動(dòng)常態(tài)化。鼓勵(lì)發(fā)展各級(jí)各行業(yè)老年人體育組織，到2020年，建有老年學(xué)校鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)到50%，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到20%以上；推動(dòng)各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。到2020年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建有老年人健身站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。

（七）圍繞老有所為目標(biāo)，突出老年人社會(huì)參與。明確要注重老年人力資源開發(fā)，發(fā)揮老年社會(huì)組織作用，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。到2020年，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)老年人入會(huì)率達(dá)到50%以上；探索建立工青婦、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。到2020年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。

（八）圍繞維護(hù)老年人權(quán)益保障，推進(jìn)法治老齡建設(shè)。加快推進(jìn)老齡工作法治化建設(shè)，健全老年人權(quán)益保障機(jī)制，做好老年人法律服務(wù)，加大普法宣傳教育力度，加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，鼓勵(lì)開通老年人法律維權(quán)熱線和法律援助“綠色通道”，完善法律援助便利措施，做好老年人來(lái)信來(lái)訪工作。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)、法律援助和司法救助，重點(diǎn)做好農(nóng)村和特殊困難老年群體的法律援助和司法救助。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)主動(dòng)為老年人提供各類訴訟和非訴訟法律服務(wù)，著力解決老年人關(guān)心的法律問(wèn)題。

三、工作措施

（一）各項(xiàng)工作任務(wù)明確了牽頭單位和責(zé)任單位，要求牽頭單位要認(rèn)真研究政策落實(shí)的具體措施和方案，確保老齡工作政策落到實(shí)處。

（二）將老齡事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

（三）統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入力度。

（四）加強(qiáng)督查，縣級(jí)牽頭責(zé)任單位要適時(shí)指導(dǎo)、督查各級(jí)各部門貫徹落實(shí)本《實(shí)施意見》的情況。