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一、《辦法》的出臺(tái)背景

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，建立農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大河口鄉(xiāng)鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌的治理，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習(xí)慣，為提升農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平打好基礎(chǔ)，建設(shè)清潔衛(wèi)生的宜居環(huán)境和農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美麗宜居鄉(xiāng)村，深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定此辦法，現(xiàn)將《大河口鄉(xiāng)垃圾規(guī)范化處理管理辦法（試行）的通知》政策解讀如下。

二、《辦法》實(shí)施的原則

（一）政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化鄉(xiāng)人民政府對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的主體責(zé)任，統(tǒng)籌謀劃、出臺(tái)措施、整體推進(jìn)，積極籌措資金、加大投入，抓好設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，有序推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅(jiān)持“集中處理為主、分散處理為輔、共享配套設(shè)施”的理念，合理布局農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的農(nóng)村生活垃圾治理體系。

（三）因地制宜，科學(xué)治理。考慮人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等因素，差異化確定不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理模式，堅(jiān)持源頭分類治理，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾戶分類、就地減量和資源回收利用。

(四)建管結(jié)合，注重長(zhǎng)效。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式參與農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)和保潔清運(yùn)。健全農(nóng)村生活垃圾治理和村容環(huán)境維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保證持續(xù)投入和保潔隊(duì)伍穩(wěn)定。完善村規(guī)民約，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處置設(shè)施維護(hù)管理。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）總體要求

1.凡集鎮(zhèn)內(nèi)及大河口鄉(xiāng)轄區(qū)涉及垃圾規(guī)范化處理的一切單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。

2.由鄉(xiāng)黨政辦、城建辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)對(duì)集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行統(tǒng)一管理；各村民小組的環(huán)境衛(wèi)生由所屬村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

3.各村委會(huì)成立各村環(huán)境衛(wèi)生保潔站。負(fù)責(zé)垃圾清掃清運(yùn)的具體實(shí)施。根據(jù)群眾的合理要求，服務(wù)于群眾，共同維護(hù)干凈、整潔的家園。

4.各村建立農(nóng)村保潔員和村民門前三包制度。有條件的村民小組建立保潔員制度。保潔員通過公開一事一議聘請(qǐng)，工資從各小組集體經(jīng)濟(jì)中列支，每月工資200元/人；負(fù)責(zé)各小組公共部分打掃與垃圾統(tǒng)一收運(yùn)歸集。每周打掃一次，每少打掃一次扣50元/次。村民建立門前三包制度。

（二）收費(fèi)制度

1. 收繳范圍：鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)站所職工、集鎮(zhèn)個(gè)體工商戶是集鎮(zhèn)轄區(qū)垃圾產(chǎn)生的主要群體，應(yīng)自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，并承擔(dān)垃圾清掃、清運(yùn)的費(fèi)用；大河口鄉(xiāng)各村民小組農(nóng)戶是各村民小組垃圾產(chǎn)生的主體，各村建立農(nóng)村保潔員制度與村民門前三包制度，維護(hù)好各村民小組的環(huán)境衛(wèi)生。

2.收繳額度及收繳時(shí)間：

任何單位或個(gè)人，凡委托保潔站收集、運(yùn)輸和處理廢棄物的，應(yīng)當(dāng)繳納服務(wù)費(fèi)。保潔站受委托對(duì)垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理實(shí)行有償服務(wù)。垃圾清運(yùn)費(fèi)實(shí)行按年度收繳，具體如下：

（1）村莊農(nóng)戶按每人每月1元收取。

（2）集鎮(zhèn)居民按每人每月3元收取。

（3）各站所、中心按上半年末實(shí)際在崗工人數(shù)（含正式工、合同工、臨時(shí)工、季節(jié)工；不含離退休人員），每人每月5元收取。

（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院部按每月每床1元收取，門診部、診所、醫(yī)療站按每年每個(gè)200元收取。

（5）專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、餐飲、修理加工業(yè)及其他經(jīng)營(yíng)門店（含娛樂場(chǎng)所、停車場(chǎng)等）按經(jīng)營(yíng)面積計(jì)收，按每平方米每月0.5元收取，可適當(dāng)按經(jīng)營(yíng)面積分級(jí)收費(fèi)，經(jīng)營(yíng)面積較大的，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（6）集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的畜禽、魚類等相對(duì)固定攤位按每月10-30元收取，蔬菜、水果等臨時(shí)攤點(diǎn)按每日1-2元收取。

（7）旅棧業(yè)（含賓館、旅社、招待所）按每床每月1元收取。

（8）房屋新建、改擴(kuò)建按每平方米1元收取。

（9）客運(yùn)汽車站、加油站按每年每個(gè)500元收取，烤煙收購點(diǎn)按每年500元收取。

3. 收繳資金管理:

(1)垃圾清運(yùn)費(fèi)進(jìn)行成本核算后收取。機(jī)關(guān)站所職工、工商戶、農(nóng)戶按照村民一事一議辦法討論通過后由村委會(huì)配合鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)城建辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理所和保潔站進(jìn)行收取。

(2)所有垃圾清運(yùn)收繳資金交由各村環(huán)境衛(wèi)生保潔站據(jù)實(shí)開支。用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾車管理維護(hù)、清潔工具的購置、垃圾清運(yùn)、清運(yùn)人員工資等其他合理開支。各村委會(huì)每年至少將賬目向群眾公開一次,接受群眾的監(jiān)督。

（三）垃圾處理公共設(shè)施管理

1.垃圾清運(yùn)車輛由各村委會(huì)保潔站派專人負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)；垃圾清運(yùn)箱由保潔站和所在轄區(qū)村委會(huì)負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)。

2.各村垃圾清運(yùn)由各村統(tǒng)籌安排，確保各村轄區(qū)范圍內(nèi)村容村貌整潔。

3. 愛護(hù)公共設(shè)施，自覺維護(hù)公共設(shè)施安全。居民對(duì)任何損壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施的行為有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督并舉報(bào)，確保公共設(shè)施安全。

4. 嚴(yán)禁破壞集鎮(zhèn)公共設(shè)施，對(duì)任何損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的行為給予嚴(yán)厲處罰。

（四）環(huán)境衛(wèi)生管理

1. 集鎮(zhèn)衛(wèi)生實(shí)行全天保潔，每周一上午7:30和周六下午16:30進(jìn)行定時(shí)清掃，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)傾倒垃圾。任何單位和個(gè)人不得在街道上堆放雜物，嚴(yán)禁亂扔垃圾。各村民小組環(huán)境衛(wèi)生由各村統(tǒng)籌管理安排。

2.鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)站所職工、集鎮(zhèn)工商戶應(yīng)將生活、生產(chǎn)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單分類后統(tǒng)一倒入垃圾箱及垃圾池中，不得肆意亂堆、亂放、亂倒，不得在垃圾箱中焚燒垃圾，如若出現(xiàn)亂堆、亂倒行為，經(jīng)批評(píng)教育后，屢教不改的，將對(duì)其進(jìn)行處罰。

（五）“三包”責(zé)任制

1. 凡大河口鄉(xiāng)內(nèi)居住的一切單位和個(gè)人均屬于門前“三包”責(zé)任人。

2. 門前“三包”責(zé)任區(qū)的范圍包括責(zé)任人門前及院墻四周到人行道路邊緣區(qū)域。

3. “門前三包”的內(nèi)容和要求。

（1）包衛(wèi)生。即負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生清掃和保潔，堅(jiān)持每天清掃，全天保潔，垃圾按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)傾倒，做到責(zé)任區(qū)內(nèi)無垃圾、無污水、無瓜果皮核、無煙頭、無雨蓬、無亂吐亂扔等，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)整潔干凈。

（2）包綠化。即負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)的花草樹木進(jìn)行維護(hù)。

（3）包秩序。即負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)無亂擺攤點(diǎn)、無亂停車輛、無亂堆雜物、無亂搭亂建、無亂挖亂占、無亂貼亂畫、無亂涂亂掛、無高聲鳴放音樂、無燃放鞭炮等現(xiàn)象，保持鄉(xiāng)容整潔美觀，秩序井然。

4. 門前“三包”責(zé)任人在清掃責(zé)任區(qū)環(huán)境衛(wèi)生時(shí)，必須主動(dòng)與主干道清掃時(shí)間一道，將清掃的垃圾自行清運(yùn)到垃圾清運(yùn)箱，不得向責(zé)任區(qū)外倒垃圾。

5.條 在門前“三包”責(zé)任區(qū)內(nèi)，有違反衛(wèi)生秩序、絕對(duì)化管理等行為的，責(zé)任人有權(quán)予以糾正或勸阻，并提請(qǐng)有關(guān)部門處理。

四、《辦法》實(shí)施的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)落實(shí)，要加強(qiáng)組織推動(dòng)，做好項(xiàng)目規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)保障，整合各類資源，完善相關(guān)設(shè)施，加強(qiáng)管理執(zhí)法。鄉(xiāng)城建辦負(fù)責(zé)保潔隊(duì)伍建設(shè)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的日常運(yùn)行，村委會(huì)負(fù)責(zé)組織動(dòng)員村民，制定村規(guī)民約，做好村莊日常保潔維護(hù)工作。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農(nóng)村生活垃圾治理工作。

（二）多元規(guī)范管理。鄉(xiāng)城建辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理所、保潔站、各村委會(huì)有權(quán)責(zé)令糾正各種違法行為和不良行為，除采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款。對(duì)不按照要求按時(shí)繳納垃圾清運(yùn)費(fèi)的站所和個(gè)人，將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰責(zé)令改正，并視其態(tài)度罰款50—100元；擅自亂丟亂堆垃圾或?qū)⒗谷霚现屑昂又姓哓?zé)令改正，并視其態(tài)度罰款10—50元；損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的，責(zé)令其恢復(fù)原狀或者賠償損失，并處5000元以下罰款；盜竊、破壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反門前“三包”規(guī)定的，根據(jù)門前“三包”責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定處罰。侮辱、毆打管理工作人員或者阻撓其依法執(zhí)行公務(wù)的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟；逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；管理工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)落實(shí)、長(zhǎng)效管理機(jī)制建立等情況的定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況。對(duì)工作進(jìn)展快、成效明顯、機(jī)制完善的村委會(huì)予以表彰；對(duì)工作落后的予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作開展不力、情節(jié)嚴(yán)重的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

原文鏈接：大河口鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)《大河口鄉(xiāng)垃圾規(guī)范化處理管理辦法（試行）》的通知