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近日，官屯鎮(zhèn)人民政府印發(fā)了《官屯鎮(zhèn)2021年實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持鄉(xiāng)村振興工作方案（試行）》（官政發(fā)〔2021〕25號(hào)，以下簡稱《方案》），為幫助各級(jí)各部門和社會(huì)公眾更好地理解《方案》的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好工作落實(shí)，現(xiàn)就《方案》制定的背景意義、主要內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》制定的背景

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，依托城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同繁榮，共享改革成果，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）的通知〉》、國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》、國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》、云南省自然資源廳《云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理實(shí)施辦法（試行）》、姚安縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)姚安縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持鄉(xiāng)村振興工作方案（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合官屯鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

二、《方案》的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面深化農(nóng)村改革，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助推鄉(xiāng)村振興，在優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活存量建設(shè)用地的同時(shí)，發(fā)揮新農(nóng)村綜合體在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要載體作用，按照“產(chǎn)村一體”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)以新村帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促新村，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（二）目標(biāo)任務(wù)

通過拆舊和復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、建設(shè)用地節(jié)約集約、城鄉(xiāng)用地布局更加合理和實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益最大化的目標(biāo)。根據(jù)縣人民政府安排，2021年完成已規(guī)劃266.68畝項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)。

（三）實(shí)施原則

1．堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾主體、村（社區(qū)）實(shí)施”的原則。充分發(fā)揮村、組的作用，引導(dǎo)群眾積極參與決策、管理和監(jiān)督，聽取群眾的意見和建議，尊重群眾意愿，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、村民主體、村（社區(qū)）實(shí)施。

2．堅(jiān)持“因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合、先易后難”的原則。拆舊區(qū)在鼓勵(lì)連片整體拆除遷建的同時(shí)，因地制宜，宜拆則拆，宜留則留。優(yōu)先選擇村組經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，干部戰(zhàn)斗力強(qiáng)，群眾積極性高，土地復(fù)墾潛力大的村組開展工作，按照縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的項(xiàng)目區(qū)域，循序漸進(jìn)地推進(jìn)全鎮(zhèn)的“增減掛鉤”工作。

三、《方案》的主要內(nèi)容

（一）實(shí)施范圍

官屯鎮(zhèn)8個(gè)村（居）委會(huì)的自然村、組。

（二）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

1.組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立官屯鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長為組長，分管國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)的副鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長，分管城建的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)中心（站所）負(fù)責(zé)人和8個(gè)村（居）委會(huì)書記、主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定實(shí)施方案和組織實(shí)施拆舊復(fù)墾，督促指導(dǎo)工作開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱增減辦）負(fù)責(zé)處理城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤日常工作。

2.責(zé)任分工。各村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和群眾的發(fā)動(dòng)教育工作，配合做好各階段的調(diào)研以及實(shí)施規(guī)劃的編制報(bào)批工作，協(xié)調(diào)好拆舊復(fù)墾管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好拆舊復(fù)墾區(qū)域（項(xiàng)目區(qū)）內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持。水務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)拆舊復(fù)墾區(qū)域（項(xiàng)目區(qū)）內(nèi)生產(chǎn)用水項(xiàng)目規(guī)劃爭取及用水保障工作。財(cái)政所負(fù)責(zé)資金的撥付和使用監(jiān)督管理。派出所、司法、信訪等部門負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)處化解、維穩(wěn)工作。

（三）工作重點(diǎn)

1.統(tǒng)籌兼顧，調(diào)查摸底，合理選取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)。我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建設(shè)以“空心村”“空心房”、危舊房拆除復(fù)墾為重點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊優(yōu)先納入，對(duì)原村莊占地面積大、土地閑置多的“空心村”和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，通過對(duì)原村莊拆舊，最大限度減少閑置土地，最大限度增加復(fù)墾面積。

拆舊區(qū)選擇條件：①村莊內(nèi)的建筑物陳舊，土木、磚木結(jié)構(gòu)房屋比例大或因地質(zhì)災(zāi)害等導(dǎo)致原房屋不適合居住；②村莊內(nèi)閑置和低效利用的土地較多，村莊土地整治潛力較，“整拆整建”的村莊能夠騰退建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)到村莊總面積的50%以上；③群眾積極性高，農(nóng)戶愿意參與，在村內(nèi)其他地方有合法安全住房，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有異地建新房或進(jìn)城購房的愿望和條件。

2.因地制宜，嚴(yán)格把關(guān)，公平公正確定補(bǔ)助范圍。拆舊區(qū)村莊用地總面積由縣城增村減半根據(jù)全國“三調(diào)”土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)批，最終以驗(yàn)收面積確定。合法宅基地面積以集體土地使用權(quán)證和農(nóng)村住宅用地批準(zhǔn)書為依據(jù)確定或通過現(xiàn)場丈量確定。非法取得的宅基地原則上不納入“增減掛鉤”的補(bǔ)助范圍。特殊情況通過村民“一事一議”確定。納入補(bǔ)助的農(nóng)戶須確保拆舊區(qū)房屋全部納入拆除，宅基地交還集體。

3.明晰產(chǎn)權(quán)，盤活土地資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)特色村鎮(zhèn)基礎(chǔ)。拆舊區(qū)宅基地和其他集體建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)田后交由原村民小組或原農(nóng)戶管理使用。涉及農(nóng)民承包地調(diào)整，由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織依法重新調(diào)整并登記造冊(cè)，為集體土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易奠定基礎(chǔ)，使拆舊區(qū)復(fù)墾農(nóng)用地發(fā)揮更大的效益。

（四）拆舊復(fù)墾補(bǔ)助

1.舊房拆除補(bǔ)助。村內(nèi)或其他安置點(diǎn)已建有合法安全住房的農(nóng)戶舊房拆除補(bǔ)助，按照各類建構(gòu)筑物和地上附著物實(shí)際拆除復(fù)墾并經(jīng)上級(jí)驗(yàn)收通過后的土地面積進(jìn)行補(bǔ)助。

補(bǔ)助方案：按各類建筑物和地上附著物占地面積補(bǔ)助，住房每平方米補(bǔ)助50元，院心每平方米補(bǔ)助20元，廚房每平方米補(bǔ)助40元，畜圈每平方米補(bǔ)助30元，廂房每平方米補(bǔ)助30元，廁所每平方米補(bǔ)助20元，活動(dòng)室每平方米補(bǔ)助40元。竹子每平方米30元。

2.其他補(bǔ)助。其他樹木根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（五）獎(jiǎng)懲考核機(jī)制

1.各村（社區(qū)）在包干使用拆除復(fù)墾補(bǔ)助資金中節(jié)余的資金可優(yōu)先滿足村莊規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升等與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的公益事業(yè)。

2.“增減掛鉤”各村（社區(qū)）包干使用資金要本著讓利群眾，讓群眾得實(shí)惠的原則，各（社區(qū)）在包干使用拆除復(fù)墾補(bǔ)助資金中節(jié)余的資金不得超過包干使用資金的30%。

3.完成增減掛鉤工作實(shí)行目標(biāo)管理考核，完成任務(wù)的村（社區(qū)）,鎮(zhèn)黨委政府將進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)（表彰獎(jiǎng)勵(lì)方案根據(jù)全鎮(zhèn)“增減掛鉤”工作落實(shí)情況，經(jīng)鎮(zhèn)增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議適時(shí)研究決定），年底考核按照鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核辦法適當(dāng)加分，村（社區(qū)）干部在不違反評(píng)先推優(yōu)條件的前提下優(yōu)先作為評(píng)先推優(yōu)對(duì)象。未完成任務(wù)的村（社區(qū)）,鎮(zhèn)黨委政府將進(jìn)行約談批評(píng)，年底考核按照鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核辦法適當(dāng)扣分，村（社區(qū)）干部在不得作為評(píng)先推優(yōu)對(duì)象。

（六）工作程序和要求

1.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作依據(jù)國家、省、州、縣有關(guān)政策實(shí)施，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)增減掛鉤政策的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，加大宣傳，積極參與并支持工作。各村（社區(qū)）掛村領(lǐng)導(dǎo)要幫助各村（社區(qū)）研究項(xiàng)目推進(jìn)以支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，要深入學(xué)習(xí)，掌握政策和流程，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村、組干部積極性做細(xì)做實(shí)群眾工作，推進(jìn)工作全面開展。

2.各村（社區(qū)）在實(shí)施增減掛鉤工作過程中，要充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界的意見建議，尊重群眾的意愿，自愿參與“增減掛鉤”工作的村民以戶為單位填報(bào)《官屯鎮(zhèn)“增減掛鉤”工作拆舊復(fù)墾申報(bào)表》，簽訂《官屯鎮(zhèn)“增減掛鉤”工作拆舊復(fù)墾協(xié)議書》，向村民小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府逐級(jí)申報(bào)，由鎮(zhèn)人民政府審核匯總，報(bào)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定項(xiàng)目區(qū)域并組織編制《實(shí)施方案》報(bào)批。各村（社區(qū)）按照批準(zhǔn)的《實(shí)施方案》按工程程序組織實(shí)施拆除復(fù)墾工作，驗(yàn)收后按照科學(xué)制定的補(bǔ)助方案做好群眾補(bǔ)助兌補(bǔ)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾的合法權(quán)益。

3.官屯鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部要加強(qiáng)對(duì)各村（社區(qū)）實(shí)施增減掛鉤工作的指導(dǎo)，督促各村（社區(qū)）制定工作計(jì)劃并按程序組織或配合項(xiàng)目實(shí)施，組織好項(xiàng)目報(bào)批和驗(yàn)收，配合做好項(xiàng)目資金統(tǒng)籌等工作。

4.鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合職能職責(zé)積極配合做好工作,指揮部抽調(diào)人員要全力以赴參與此項(xiàng)工作，確保增減掛鉤項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（七）監(jiān)督管理

1.各村（社區(qū)）增減掛鉤舊房拆除補(bǔ)助及其他補(bǔ)助辦法由項(xiàng)目區(qū)村民小組在鎮(zhèn)、村的指導(dǎo)下采取“一事一議”辦法依法制，補(bǔ)助款分配要堅(jiān)持登記制度、公示制度、協(xié)議簽訂制度、上報(bào)審核制度、備份管理和立卷歸檔制度。

2.各村（社區(qū)）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作要在堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持村民自主原則的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其在補(bǔ)助款發(fā)放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上要加大監(jiān)督力度，確保公開公平，嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍了事、玩忽職守、濫用職權(quán)、以公謀私。在工作，出現(xiàn)損害群眾利益以及因群體性上訪造成惡劣影響，將依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（八）《方案》的適應(yīng)范圍

本方案解釋權(quán)歸官屯鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作開展過程中遇有新的情況，由鎮(zhèn)增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組按程序修訂執(zhí)行。

（九）《方案》的執(zhí)行時(shí)間

本方案從印發(fā)之日起試行一年。