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《姚安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助企紓困推進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展十七條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》）經(jīng)第十八屆縣人民政府第14次常務(wù)會(huì)議同意，于2023年3月18日印發(fā)實(shí)施。為便于縣直各有關(guān)部門(mén)、各企業(yè)以及購(gòu)房者更好地了解措施，現(xiàn)就出臺(tái)背景和相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2021年以來(lái)，受房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，尤其是銀行貸款政策收緊，貸款門(mén)檻提高，審批放款速度放慢，我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展收縮。2021年年底，雖然銀行政策有所放松，但整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)銷(xiāo)售仍不理想，購(gòu)買(mǎi)力不足。為提振市場(chǎng)信心，為提振市場(chǎng)信心，確保我縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，參考其他地方相關(guān)措施意見(jiàn)，結(jié)合我縣房地產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，特制定本《措施》。

2023年3月，姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《楚雄州人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和良性循環(huán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（楚政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)）要求，草擬了《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助企紓困推進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展十七條措施的通知》（姚政辦通〔2023〕5號(hào)），期間經(jīng)多次征求涉及部門(mén)、房地產(chǎn)企業(yè)及司法機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并進(jìn)行修改完善，經(jīng)縣人民政府同意后正式印發(fā)。

二、措施的主要內(nèi)容

本《措施》共17條，從推動(dòng)非住宅商品房去庫(kù)存、支持住房剛性需求、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房、施行房屋征收貨幣化安置等方面助力房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展。

（一）推動(dòng)非住宅商品房去庫(kù)存。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)非住宅商品房，確保國(guó)有資產(chǎn)保值升值。加快地下車(chē)庫(kù)交易登記，貫徹落實(shí)姚安縣地下車(chē)位（庫(kù)）登記相關(guān)政策，制定并完善地下車(chē)庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，推進(jìn)地下車(chē)位（庫(kù)）登記交易工作。

（二）支持住房剛性需求。采取政企補(bǔ)助的方式，支持農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員到我縣購(gòu)買(mǎi)商品住房，凡在姚安縣購(gòu)買(mǎi)新建商品房和二手房，簽訂網(wǎng)簽合同/二手房交易合同并完成契稅繳納的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員，縣財(cái)政給予購(gòu)房款總價(jià)1%的補(bǔ)貼。具體實(shí)施細(xì)則另行出臺(tái)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。各金融機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)“農(nóng)民安家貸”等信貸產(chǎn)品，讓農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房。按照《實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持鄉(xiāng)村振興工作方案》，對(duì)納入項(xiàng)目拆除復(fù)墾后到縣城購(gòu)買(mǎi)商品房的農(nóng)戶(hù)實(shí)施一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，具體獎(jiǎng)補(bǔ)方案另行出臺(tái)。

（四）施行房屋征收貨幣化安置。貨幣安置后在姚安縣新建商品房小區(qū)購(gòu)買(mǎi)新建商品房（一手房）的，政府一次性給予每平方300元補(bǔ)助，補(bǔ)助面積根據(jù)被征收房屋合法建筑面積計(jì)算，最高補(bǔ)助面積不超過(guò)120平方米。

（五）容缺辦理商品房購(gòu)房人落戶(hù)、子女入學(xué)相關(guān)手續(xù)。商品房購(gòu)房人憑借《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》《商品房買(mǎi)賣(mài)合同登記備案表》以及購(gòu)房全款發(fā)票可落戶(hù)，購(gòu)房后，其子女可在劃定片區(qū)內(nèi)入學(xué)。

（六）實(shí)施住房公積金階段性支持政策，充分發(fā)揮住房公積金支持住房消費(fèi)政策優(yōu)勢(shì)。提高住房公積金貸款額度，單職工和雙職工分別調(diào)整為60萬(wàn)元和80萬(wàn)元，二孩和三孩家庭購(gòu)買(mǎi)首套住房貸款額度分別再上浮10%和20%。降低首套住房公積金貸款首付比例至20%，全面實(shí)施異地貸款、“商轉(zhuǎn)公”政策，連續(xù)繳存住房公積金6個(gè)月(含)以上的，可申請(qǐng)住房公積金貸款。

（七）優(yōu)化供地規(guī)模，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。為確保新出讓土地達(dá)到“五通一平”條件及周邊配套設(shè)施做到與房地產(chǎn)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付，制定本條，合理確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，促進(jìn)職住平衡，提高土地出讓條件，強(qiáng)化項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。

（八）允許項(xiàng)目分期建設(shè)分期驗(yàn)收。根據(jù)2021年10月1日出臺(tái)的《楚雄彝族自治州建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理辦法》要求制定本條，分期建設(shè)的住宅小區(qū)，可按經(jīng)批準(zhǔn)的分期范圍和內(nèi)容分期組織驗(yàn)收。

（九）給予稅收優(yōu)惠政策支持。符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)可享受增值稅留抵退稅優(yōu)惠政策。住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人向個(gè)人出租住房，可享受稅收優(yōu)惠政策。

（十）優(yōu)化預(yù)售許可辦理程序。根據(jù)《商品房預(yù)售管理辦法》規(guī)定“商品房預(yù)售應(yīng)當(dāng)已交付全部土地使用權(quán)出讓金，取得土地使用權(quán)證書(shū)；持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證；按提供預(yù)售的商品房計(jì)算，投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期”制定本條，可以最小以棟為單位辦理預(yù)售，對(duì)于信用記錄良好且施工進(jìn)度快的項(xiàng)目，可適當(dāng)降低工程形象進(jìn)度要求。

（十一）建立健全商品房預(yù)售資金保全、執(zhí)行的“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。按照《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》(法〔2022〕12號(hào))制定本條，建立健全商品房預(yù)售資金保全、執(zhí)行的“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

（十二）確定商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度。按照2022年1月26日《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的意見(jiàn)》（建房〔2022〕16號(hào)）以及省州相關(guān)文件要求制定本條，合理確定商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度，超出監(jiān)管額度的資金可由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提取使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以用見(jiàn)索即付保函同等金額替代需繳納的代建學(xué)校、道路等公共設(shè)施的保證金或零星用地整合履約保證金、農(nóng)民工工資保證金。

（十三）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、商品房銷(xiāo)售代理機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。按照2021年7月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門(mén)《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》要求制定本條，重點(diǎn)整治擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，指導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)區(qū)域房?jī)r(jià)水平、市場(chǎng)供需、產(chǎn)品品質(zhì)等情況合理定價(jià)，不惡意降價(jià)，保持房?jī)r(jià)在合理區(qū)間運(yùn)行。

（十四）大力推進(jìn)爛尾樓清理整治。對(duì)停工半停工風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要制定“一樓一策”復(fù)工方案，以6個(gè)月為限推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工續(xù)建。對(duì)延期交房的，限制其參與新出讓土地的競(jìng)買(mǎi)，以及與其他企業(yè)合作開(kāi)發(fā)。

（十五）新冠肺炎疫情因疫情不可抗力因素。2020年2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)已經(jīng)明確，新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)于不能履行合同的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，屬于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的不可抗力。故因本地疫情影響不能按時(shí)完成竣工綜合驗(yàn)收備案和交付的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依法適用不可抗力有關(guān)規(guī)定。

（十六）落實(shí)屬地各部門(mén)管理職責(zé)提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。不斷推進(jìn)《楚雄彝族自治州物業(yè)管理辦法》實(shí)施，規(guī)范業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作，探索將物業(yè)管理納入社區(qū)管理新模式，建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)強(qiáng)化職責(zé)分工，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局履行物業(yè)企業(yè)管理工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)（村委會(huì)）為第一責(zé)任單位，具體負(fù)責(zé)屬地居民住宅小區(qū)、居民區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合管理。

（十七）建立常態(tài)化信息報(bào)送機(jī)制和網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，按月報(bào)送房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)有利用市場(chǎng)形勢(shì)差，或者曲解政策法規(guī)的方式誤導(dǎo)輿論，打擊市場(chǎng)信心，擾亂市場(chǎng)秩序的行為存在，對(duì)于該種行為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)，并依法查處散布謠言、惡意宣傳炒作等嚴(yán)重?cái)_亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的行為，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。

三、措施的實(shí)施時(shí)間

措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。

原文：姚安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)姚安縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助企紓困推進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展十七條措施的通知