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姚安縣人民政府關于

印發(fā)《政府工作報告》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

    《政府工作報告》已經(jīng)姚安縣第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過。現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

二〇一一年五月三日

政府工作報告

——2011年4月12日在姚安縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

縣人民政府代理縣長  劉建云

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請連同《姚安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協(xié)委員和列席同志提出意見。

一、克難奮進，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績

2010年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗的一年。一年來，在州委、州人民政府和縣委的正確領導下，縣人民政府團結(jié)和依靠全縣各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，有效應對金融危機的沖擊和百年未遇特大干旱，迎難而上，扎實苦干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績。全縣生產(chǎn)總值達20.4億元，增長11.2%；完成地方財政總收入10165萬元，增長30.4%，首次突破億元大關，完成地方一般預算收入7654萬元，增長23.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資13.6億元，增長30.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額6.1億元，增長20.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15146元，增長9.1%，農(nóng)民人均純收入達3722元，增長11.3 %；居民消費價格總水平上漲3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.6%，城鎮(zhèn)化率達25.3%。除糧食產(chǎn)量因干旱影響外，較好地完成了縣第十五屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務。

（一）全力以赴抗大旱，奪取了抗旱救災工作全面勝利。2009年秋季以來，我縣遭遇了百年不遇的秋、冬、春、夏四季連旱，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢十分嚴峻，人畜飲水受到了嚴重威脅。面對旱災，縣委、縣人民政府按照“抗大旱、保民生、抓春耕、促發(fā)展”的總體要求，動員全社會力量，萬眾一心，眾志成城，全力抗旱救災，投入抗旱救災資金1452萬元，發(fā)放救災救濟糧124萬公斤。統(tǒng)籌調(diào)度生產(chǎn)生活用水，受災群眾生產(chǎn)生活得到妥善安排，緩解了7.01萬人和1.6萬頭大牲畜飲水困難。大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等增收措施順利實施，實現(xiàn)了大災之年農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長3.8%，糧食因災減產(chǎn)3.1%，農(nóng)民人均純收入增加378元。

（二）抓牢項目增投資，發(fā)展基礎進一步夯實。認真貫徹落實中央和省、州一系列擴內(nèi)需促增長的政策措施，爭取實施規(guī)模以上投資項目152個，完成固定資產(chǎn)投資 13.6億元。梨園等4件小（一）型水庫除險加固工程完工驗收，大康郎、馬游水庫二期除險加固、蜻蛉河大型灌區(qū)項目白鶴水庫南灌溝工程正在掃尾，下口壩水庫擴建、改水河、楊家村小（一）型水庫除險加固工程順利推進，新建大麥地水源工程項目、小（二）型水庫除險加固工程前期工作有序開展。改造中低產(chǎn)田地5.3萬畝。完成了大河口、馬游公路油路工程和光七公路光祿古鎮(zhèn)段塊體石路面工程。啟動實施了光左油路和81公里的通達工程。采用BT、BOT模式啟動實施教育園區(qū)建設和污水處理廠項目，完成了縣城供水管網(wǎng)改擴建、光祿古鎮(zhèn)一期開發(fā)等一批城鎮(zhèn)基礎設施項目，縣城東片區(qū)開發(fā)順利啟動實施，縣城南片區(qū)開發(fā)建設有序推進。體育館建成并投入使用。“7·09”地震恢復重建項目進展順利。

（三）轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成績。全面實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進，圓滿完成930萬公斤煙葉收購任務。完成2010—2020年蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，研究出臺蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，收購蠶繭254.7噸，蠶桑產(chǎn)值達5657萬元。畜牧產(chǎn)業(yè)成效明顯，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值4.2億元；發(fā)展蔬菜種植4.9萬畝，產(chǎn)值達1.2億元。組建了草海工業(yè)園區(qū)管委會，制定了園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，支持重點企業(yè)抓好技改擴建、產(chǎn)品研發(fā)和市場開拓，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值20.5億元，增長30.1%。光祿古鎮(zhèn)、諸葛武侯祠等重點文化旅游項目快速推進，成功舉辦2010年云南省花燈藝術周和姚安縣首屆文化旅游節(jié)。加快建立農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系，啟動縣城小商品市場和前場鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設，新建和改造農(nóng)家店20個，實現(xiàn)社會消費品零售總額6.1億元，增長20.6%。

（四）改革開放增活力，科學發(fā)展機制逐步健全。深入開展金融生態(tài)環(huán)境建設，不斷創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，全縣金融機構(gòu)存款余額達20億元，增長6.6%，貸款余額達8.3億元，增長21.8%。深化投融資體制改革，不斷提高資本運作能力，融資6887萬元解決重點工程建設資金短缺問題。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動農(nóng)村小型水利工程管理體制、事業(yè)單位收入分配制度和新一輪政府機構(gòu)改革。招商引資規(guī)模、質(zhì)量和效益不斷攀升，全年新簽約項目16項，實際到位縣外資金3.3億元，增長59.5%。

（五）順應期待重民生，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全完善社會保障體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1390人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)12266人；“五險”覆蓋面不斷擴大，參保人員達25851人；發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1631萬元、大米789噸、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助款242萬元，有效解決了困難群眾的基本生活。實施農(nóng)村民居地震安全工程、危舊房改造和“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目，新建400套廉租住房，解決和鞏固了12500人貧困溫飽問題。順利完成“兩基”迎國檢任務，優(yōu)化中小學布局，教育園區(qū)一期民族中學建設項目順利推進。新農(nóng)合參合率達96.6%，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達15427人。進一步穩(wěn)定低生育水平，實施廣播電視村村通工程，20戶以上通電村實現(xiàn)了全覆蓋，全民健身運動深入開展，順利完成第六次全國人口普查工作。深入落實安全生產(chǎn)各項措施，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強社會治安綜合治理，強化社會治安防控體系建設，深入開展“平安姚安”創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾安全感進一步增強。認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，辦理人大代表建議案115件，政協(xié)委員提案128件，“加快全縣特色民居風貌改造”的議案已落實，“建設縣城骨灰公墓推進殯葬改革順利進行”的議案已完成骨灰公墓水、電、路的配套保障，引進客商啟動了停車場、綠化、大門等基礎設施建設。

（六）轉(zhuǎn)變作風抓重點，政府自身建設有新成效。深入實施效能政府四項制度，成本控制達到目標，實現(xiàn)了縮減政府部門經(jīng)常性項目支出資金10%、因公出國（出境）和公務用車購置經(jīng)費“零增長”目標。實施關鍵崗位和重點環(huán)節(jié)風險控制，實行目標倒逼管理，領導干部帶頭深入基層、深入群眾，解決問題，推動工作，部門服務水平和辦事效率有了新提升。加大督查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，把政務督查貫穿于推進重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工作全過程。加大行政問責力度，全年共問責干部4人。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，進一步規(guī)范全縣重大投資項目的審批和管理，規(guī)范行政權力運行工作深入推進。

隨著2010年的勝利收官，我縣第十一個五年規(guī)劃已全面完成。回顧過去的五年，我們走過了極不平凡的歷程。五年來，我們始終緊緊抓住國家西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需的機遇，全面實施強農(nóng)穩(wěn)縣、興工強縣、開放活縣、人才立縣和文化榮縣五大戰(zhàn)略，建設食品加工、輕工、冶金礦產(chǎn)、文化商貿(mào)、光祿古鎮(zhèn)旅游開發(fā)五個經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展煙桑畜蔬菌、食品加工、輕工、冶金礦產(chǎn)、文化旅游五大重點產(chǎn)業(yè)，積極打造南永經(jīng)濟帶綠色產(chǎn)品加工和歷史文化旅游核心區(qū)，辦成了一系列過去想辦而沒有條件辦成的大事，辦好了一系列推進發(fā)展的喜事，辦妥了一系列普惠民生的難事，為“十二五”實現(xiàn)更好更快發(fā)展，推進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎。

過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。生產(chǎn)總值從“十五”末的10.4億元增加到20.4億元，年均增長11.6%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從6.7億元增加到13.2億元，年均增長7.4%；工業(yè)總產(chǎn)值從6.8億元增加到20.5億元，年均增長23.9%。地方財政總收入從3956萬元增加到10165萬元，年均增長20.8%；一般預算支出從1.8億元增加到6.1億元，年均增長27.2%。累計引進縣外到位資金7.8億元，是“十五”期間的5.8倍。社會消費品零售總額從2.6億元增加到6.1億元，年均增長18.6%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由“十五”末39∶27∶34調(diào)整為35∶31∶34，各項經(jīng)濟指標超額完成了“十一五”規(guī)劃并保持快速增長。

過去的五年，是產(chǎn)業(yè)培植取得明顯成效的五年。扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，煙草產(chǎn)業(yè)主導地位進一步鞏固；累計發(fā)展桑園面積3.3萬畝，被省政府確定為全省蠶桑發(fā)展重點縣；加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，蔬菜種植面積穩(wěn)定在4.7萬畝以上，順利完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全縣整體認證工作，獲得綠色食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證4個，創(chuàng)建云南名牌農(nóng)產(chǎn)品1個。制定實施促進工業(yè)經(jīng)濟增長一系列政策措施，積極促進發(fā)展要素與資源的有效聚集和整合，初步形成了草海工業(yè)園區(qū)、西山輕紡工業(yè)區(qū)、太平冶金礦產(chǎn)區(qū)“三區(qū)”協(xié)同推進的發(fā)展格局。編制完成了《姚安縣文化旅游總體策劃案》和《姚安縣特色文化旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了“中國福地·福祿之城”的文化旅游發(fā)展定位，以光祿古鎮(zhèn)為核心的一批景區(qū)景點旅游要素逐步完善。以縣域交通運輸、餐飲貿(mào)易、現(xiàn)代物流為引領，全面帶動了金融保險、郵電通信、信息服務等服務業(yè)發(fā)展。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌大為改觀的五年。著力突破土地瓶頸制約，有力保障了重點項目用地需求。完成了縣城東片區(qū)、南片區(qū)、北片區(qū)控制性規(guī)劃，制定了《姚安縣特色城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，總計投入城鎮(zhèn)建設資金2.5億元，城鎮(zhèn)化率從19.5%提高到25.3%。建成了一大批農(nóng)田水利項目，改造中低產(chǎn)田地9.6萬畝，治理水土流失面積197平方公里，解決了4.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題，先后被表彰為“全國農(nóng)田水利基本建設先進縣”和“云南省農(nóng)田水利基本建設先進單位”。新建通鄉(xiāng)油路169公里、通達工程395公里。完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，加強城鎮(zhèn)綜合治理，被命名為“云南省甲級衛(wèi)生縣城”。實施農(nóng)村電網(wǎng)戶表改造，加強通信基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。

過去的五年，是人民群眾得實惠最多的五年。累計投入財政支農(nóng)資金4.3億元，年均增長26%。全面落實各種惠農(nóng)補貼政策，發(fā)放惠農(nóng)補貼資金1.3億元；兌現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民住院補償4710萬元，兌現(xiàn)門診補償1428萬元。農(nóng)民人均純收入由“十五”末的2125元增加到3722元，年均增長11.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“十五”末的8885元增加到15146元，年均增長11.3%。新增就業(yè)崗位6092個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在3.5%以內(nèi)。隨著改水、改廁、改廄、改灶、村莊道路硬化、農(nóng)村民居地震安全工程、危舊房改造及廉租住房建設等一批項目的實施，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善，生活水平逐步提高。

過去的五年，是改革開放持續(xù)深入的五年。集體林權制度主體改革順利通過省級驗收，被表彰為全州集體林權制度主體改革先進集體。深化和完善各項財政改革，實施了規(guī)范津補貼和工資改革，穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制和殯葬改革，全面完成基層農(nóng)技推廣體系改革。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理體制改革，有序推進農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。深入推進投融資體制改革，成立了縣城鎮(zhèn)投資開發(fā)有限公司，完善了公司職能，政府資本運作能力明顯增強。招商引資取得新突破，五年共實施縣外招商引資項目82項，累計引進縣外到位資金7.8億元。

過去的五年，是社會事業(yè)全面進步的五年。強化人才隊伍建設，加強科技進步和創(chuàng)新，率先通過了2007—2008年度全國縣（市）科技進步考核工作。高中辦學規(guī)模不斷擴大，高中教育瓶頸得到突破，高考成績逐年攀升，位居全州前列。五年共投資7989萬元新建中小學校舍4.7萬平方米，中小學辦學條件不斷改善，“兩基”成果在鞏固中不斷提高。新建了文化館、體育館和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。加大民族民間文化的保護和傳承，“梅葛”“姚安花燈”“姚安壩子腔”被國務院公布為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“馬游坪”被省政府列為彝族梅葛文化生態(tài)保護區(qū)。投資3000萬元建成縣中醫(yī)院門診綜合樓、縣醫(yī)院兒科住院部、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診及住院部、15個村衛(wèi)生所，縣鄉(xiāng)村就醫(yī)環(huán)境進一步改善，有效緩解了看病難問題。計生工作健康發(fā)展，被評定為省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。精神文明創(chuàng)建活動深入開展，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。廣播、電視人口覆蓋率分別達100%和98.5%。食品藥品放心工程深入推進，國防動員工作更為扎實，氣象、檔案、地方志、保密、地震、外事僑務等各項工作穩(wěn)步推進。

過去的五年，是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化的五年。深入實施法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府十六項制度，著力轉(zhuǎn)變政府職能。全面推行規(guī)范行政權力運行工作，政府工作邁入法制化、規(guī)范化軌道。深入推進政府系統(tǒng)廉政建設，認真落實厲行節(jié)約的各項規(guī)定，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。設立了縣政務服務中心，加快電子政務建設，行政機關的辦事程序更加簡便、服務管理更加規(guī)范、服務質(zhì)量更加高效。加強民主法制建設，依法治縣進程不斷加快。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，公共突發(fā)事件應急處置機制日趨完善。大力推進節(jié)能減排工作和“七彩云南”保護行動，資源和環(huán)境保護取得新成效。

在確保完成“十一五”規(guī)劃目標的同時，我們始終高度重視做好打基礎、增后勁、利長遠的工作。圍繞提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、盡量前移“十二五”起跑線、超前謀劃“十二五”乃至更長遠發(fā)展的工作思路，立足長遠，對事關全局和未來發(fā)展的重大問題進行了統(tǒng)籌謀劃布局，切實打好發(fā)展基礎。

第一，堅持規(guī)劃先行，謀劃長遠發(fā)展藍圖。把規(guī)劃做為加快發(fā)展的最大前期工作來抓，重“顯績”更重“潛績”，通過以 “十二五”為中心的各類規(guī)劃，解決了“項目在哪里”的問題，一批符合國家和省、州投資扶持導向的大項目進入上級項目規(guī)劃盤子，加快發(fā)展的基礎進一步夯實。

第二，積極創(chuàng)新思路，拓展未來發(fā)展空間。堅持解放思想、實事求是，對我縣的發(fā)展思路、目標、布局和措施進行了深入研究，確定了“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務和總體布局，使我縣的發(fā)展空間和發(fā)展領域得到了新拓展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越奠定了堅實的基礎。

第三，突出抓好項目，打牢跨越發(fā)展基礎。牢牢抓住西部大開發(fā)、擴大內(nèi)需和我省“兩強一堡”戰(zhàn)略等重大機遇，按照“研究開路、規(guī)劃先行、項目編報、爭取立項、開工建設、監(jiān)督管理、竣工驗收”的思路，強力推進項目工作，形成了項目滾動推進的新機制。支撐“十二五”規(guī)劃的重點建設項目九大類466項，總投資377.3億元（其中：能源類項目15項，總投資126.5億元；交通類項目17項，總投資16.1億元；工業(yè)類項目23項，總投資103億元；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)類項目76項，總投資36.6億元；社會事業(yè)類項目234項，總投資47億元；城鎮(zhèn)建設類項目40項，總投資38.4億元；生態(tài)環(huán)保類項目32項，總投資3億元；扶貧、以工代賑類項目10項，總投資4.7億元；其它項目19項，總投資2億元）。

五年的實踐使我們更加深刻地認識到，實現(xiàn)姚安經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，必須始終堅持縣委的領導，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，形成萬眾一心、推動發(fā)展的強大合力；必須始終堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，以敢為人先的魄力和勇氣突破思維障礙，創(chuàng)新體制機制，破解發(fā)展瓶頸，增強發(fā)展活力；必須始終堅持發(fā)展第一要務，千方百計謀求科學發(fā)展，努力維護社會和諧穩(wěn)定；必須始終堅持改革開放，積極融入省州經(jīng)濟發(fā)展格局，強化區(qū)域合作與交流，做活發(fā)展空間；必須始終堅持以人為本，切實維護群眾利益，努力改善民生，讓群眾充分享受改革發(fā)展成果；必須始終堅持自力更生、艱苦奮斗，團結(jié)各族人民和衷共濟、克難奮進、共謀發(fā)展。這些經(jīng)驗和啟示，是“十一五”的實踐留給我們的寶貴財富，需要我們倍加珍惜，進一步繼承和發(fā)揚。

各位代表，五年來取得的成績來之不易，這是州委、州人民政府和縣委正確領導的結(jié)果，是縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各級各部門和廣大干部群眾團結(jié)奮進、苦干實干的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府向全縣各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐姚人民解放軍、武警官兵、政法干警和離退休老同志致以崇高的敬意！向長期以來關心支持姚安經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中仍存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后，重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，市場競爭力不夠強，農(nóng)民增收難度大，財政收支矛盾突出，綜合實力弱；二是基礎設施薄弱，投資缺乏重大項目支撐，融資渠道狹窄，保持投資對經(jīng)濟的強力拉動面臨著較大的壓力；三是缺少大中型企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，經(jīng)濟發(fā)展活力不足；四是由于對“7·09”地震恢復重建嚴峻性、復雜性等形勢判斷、估計不足，組織領導、統(tǒng)籌安排和監(jiān)督檢查不到位，統(tǒng)建點民房建設質(zhì)量出現(xiàn)了重大失誤，充分說明了我縣的干部隊伍抓落實的能力需要進一步增強，工作作風還需進一步轉(zhuǎn)變。這些困難和問題需要我們高度重視，認真研究和采取更加有力的措施，在加快發(fā)展中有效解決。

二、搶抓機遇，努力實現(xiàn)“十二五”科學發(fā)展新跨越

各位代表，“十二五”時期是我縣實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標承前啟后的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，既面臨著加快發(fā)展的重大機遇，又面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。國家實施新一輪西部大開發(fā)、我省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略及滇中城市經(jīng)濟圈建設，為我縣加快發(fā)展提供了強大支持。五年來，全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，基礎設施持續(xù)改善，發(fā)展活力持續(xù)增強，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，廣大干部群眾加快發(fā)展的愿望更加迫切，在應對國際金融危機、“7·09”地震及百年未遇的特大干旱中，培養(yǎng)鍛煉了一支能吃苦耐勞、奮發(fā)有為的干部隊伍，為我們在新的歷史起點上實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越奠定了較好的基礎。我們必須準確把握發(fā)展形勢，搶抓機遇，堅定信心，狠抓落實，不斷加快全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

根據(jù)《中共姚安縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞建設“一城兩核”這一目標，堅定不移地實施“興工強縣、強農(nóng)穩(wěn)縣、擴城活縣、旅游興縣、文教立縣”五大戰(zhàn)略，以工業(yè)向園區(qū)集中、土地向種植能手集中、人口向城鎮(zhèn)集中、文化資源優(yōu)勢向文化旅游產(chǎn)業(yè)集中為突破，著力發(fā)展壯大特種特養(yǎng)、食品加工、建材輕紡、冶金礦產(chǎn)、旅游商貿(mào)五大重點產(chǎn)業(yè)，全力推進草海工業(yè)園區(qū)、光祿古鎮(zhèn)文化旅游核心區(qū)、縣城東南新區(qū)建設，積極構(gòu)建新型工業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、特色文化旅游開發(fā)三大基地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、教育現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展科學化進程，全面增強發(fā)展活力和后勁，促進姚安經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

“十二五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展，全縣生產(chǎn)總值年均增長12%以上，地方財政總收入、地方財政一般預算收入年均各增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，力爭全縣生產(chǎn)總值和地方財政一般預算收入翻一番；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為26：38：36，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、非公經(jīng)濟占GDP比重和城鎮(zhèn)化率分別比“十一五”末提高 7個、7個、9個百分點；可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。節(jié)能減排取得新進展，主要污染物排放總量控制在國家允許標準的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境明顯改善；基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)。科教文衛(wèi)體投入逐年增加，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險覆蓋率不斷提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人均受教育年限提高到10年，人口自然增長率年均控制在6‰以內(nèi)，人口素質(zhì)不斷提高。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不斷增加，減少農(nóng)村貧困人口2萬人，人民生活水平得到極大提高。

“十二五”時期，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局是：根據(jù)全省構(gòu)建“一圈、一帶、六群、六廊”的戰(zhàn)略布局和全州“著力打造兩個增長極，推進三個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設四條經(jīng)濟帶”的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域布局，結(jié)合姚安地處南永經(jīng)濟帶和攀昆經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，努力打造 “一城兩核三區(qū)三地三帶”的發(fā)展格局。進一步加大開放合作力度，加強區(qū)域分工合作，以南永經(jīng)濟帶為主軸，著力打造“中國福地?福祿之城”，建設歷史文化旅游和綠色產(chǎn)品加工兩個核心區(qū)，以草海工業(yè)園區(qū)、光祿古鎮(zhèn)文化旅游核心區(qū)、縣城東南新區(qū)三區(qū)建設為龍頭，以新型工業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范、特色文化旅游開發(fā)三個基地的建設為重點，結(jié)合地域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加大資源開發(fā)整合利用力度，逐步形成以特色蔬菜、經(jīng)濟林果和畜禽養(yǎng)殖交易為支撐的東部（前場、適中）經(jīng)濟帶，以種養(yǎng)加銷規(guī)模緊密型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、園區(qū)循環(huán)高效的新型工業(yè)、開放多元的商貿(mào)服務業(yè)為主體的中部（棟川、光祿、太平）經(jīng)濟帶，以煙桑畜果為龍頭、民族文化和生態(tài)資源開發(fā)利用為重點的西部（彌興、大河口、官屯、左門）經(jīng)濟帶，形成優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢生產(chǎn)要素、優(yōu)勢企業(yè)聚集發(fā)展，區(qū)域發(fā)展特色鮮明的新格局。

根據(jù)以上的思路、目標任務和總體布局，“十二五”期間，我們將在六個方面著力做好工作：

（一）堅定不移地抓牢項目投資，夯實發(fā)展基礎。圍繞“十二五”規(guī)劃重點建設項目，強化項目前期工作，加快基礎設施建設，不斷夯實發(fā)展基礎。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、土地整理等中低產(chǎn)田地改造項目的實施，不斷增加高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。抓住國家重視水利基礎設施建設的機遇，狠抓水利基礎設施建設，加快骨干水源、“五小”水利、飲水安全、病險水庫除險加固工程建設，大力實施水利水保工程和節(jié)水灌溉、節(jié)水工程。力爭“十二五”期末新增蓄水925萬立方米，農(nóng)田有效灌溉面積達到14.8萬畝以上。加快交通基礎設施建設，重點抓好縣際油路提升改造、鄉(xiāng)村公路路面硬化和客運站建設。加大骨干電網(wǎng)建設和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度。積極推進太陽能、風能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)。加快推進現(xiàn)代通信網(wǎng)絡基礎設施建設，提升全縣通信保障能力。

（二）堅定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁。優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，培強做大第三產(chǎn)業(yè)，力爭三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為26∶38∶36。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提升畜牧產(chǎn)業(yè)，合理布局烤煙、蔬菜、蠶桑、葡萄、核桃等產(chǎn)業(yè)。完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制，抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，力爭“十二五”期末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達17.1億元，年均增長6%。加快推進新型工業(yè)化進程，著力培育壯大綠色食品加工、輕工、冶金礦產(chǎn)、建筑建材、新型能源五大產(chǎn)業(yè)，加快推進草海工業(yè)園區(qū)、西山輕紡工業(yè)區(qū)、太平冶金礦產(chǎn)區(qū)建設。突出抓好工業(yè)招商，加強工業(yè)基礎設施建設，改善投資環(huán)境。支持技術改造和企業(yè)管理創(chuàng)新，加快企業(yè)融資體系建設。重視節(jié)能減排工作，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實力，力爭“十二五”期末，工業(yè)總產(chǎn)值達57億元，年均增長25%以上。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，抓好旅游景區(qū)景點規(guī)劃建設，加強文化旅游項目及產(chǎn)品的策劃、包裝和營銷，加快旅游基礎設施建設。大力發(fā)展現(xiàn)代物流商貿(mào)和社區(qū)服務業(yè)，加快發(fā)展金融、信息和中介服務業(yè)。深化金融體制改革，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。提升餐飲住宿業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。力爭“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達12.7億元，年均增長13%。

（三）堅定不移地推進城鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大“擴城”步伐，率先開發(fā)縣城和光祿兩個中心城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進前場、彌興重點城鎮(zhèn)建設，加快推進太平、官屯、大河口、適中、左門一般城鎮(zhèn)建設。著力推進縣城東南新區(qū)開發(fā)，不斷擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村集市和專業(yè)市場。全面完成村莊規(guī)劃。完善城鎮(zhèn)發(fā)展投融資體制，積極探索城鎮(zhèn)開發(fā)新模式。完善城鎮(zhèn)管理體制，加強城鎮(zhèn)管理。推進“城增村減”和“遷村建城”，實施戶籍及城鎮(zhèn)保障制度改革，引導農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)集中。力爭“十二五”期末，全縣城鎮(zhèn)人口達到7.3萬人，城鎮(zhèn)化率達35.5%。

（四）堅定不移地加快改革開放，不斷增強發(fā)展活力。全面推進各項改革，著力破除經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制機制障礙。深入推進行政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化集體林權制度改革。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，加快投融資體制改革，建立多元化、多層次、多專業(yè)的投融資體系。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)深化收入分配制度改革。緊緊抓住國家新一輪產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機遇，擴大對外開放與合作，增強借助外力促進發(fā)展的能力。突出資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善招商工作機制，以工業(yè)招商為重點，強力抓好招商引資工作，力爭“十二五”期末，引進縣外到位資金12億元以上，年均增長30%以上。

（五）堅定不移地保障和改善民生，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革和機制創(chuàng)新，深入鞏固義務教育普及成果，大力普及高中階段教育，擴大職業(yè)教育規(guī)模，加快發(fā)展學前教育，不斷提高教育教學水平。健全完善農(nóng)村科技服務體系。加強文化基礎設施建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。重視人口計劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷提高保障水平。千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)，完善城鄉(xiāng)住房保障體系，加大扶貧開發(fā)力度，不斷推進社會主義新農(nóng)村建設。

（六）堅定不移地推進民主法制進程，努力構(gòu)建和諧姚安。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅持依法行政和政務公開，保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮聯(lián)系服務群眾和維護群眾合法權益的作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，廣泛開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，維護民族團結(jié)和宗教領域和諧穩(wěn)定。加強精神文明建設，不斷提高全民的文明素質(zhì)。加強社會治安綜合治理，完善社會矛盾糾紛排查化解工作機制，暢通信訪渠道，及時妥善解決群眾反映的問題。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，完善突發(fā)事件快速反應機制，深入推進“平安姚安”建設。

三、真抓實干，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的政府工作，對于實現(xiàn)姚安經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有十分重要的意義。

今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標建議為：全縣生產(chǎn)總值增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上；地方財政總收入、地方財政一般預算收入各增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長8%以上；社會消費品零售總額增長18% ；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗完成州下達任務，居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內(nèi)。

為確保上述目標的實現(xiàn)，必須做好以下八個方面的工作：

（一）強力推進項目建設，不斷夯實發(fā)展基礎

搶抓機遇，全力推進基礎設施建設，抓住中央、省、州高度重視水利改革發(fā)展的歷史性機遇，繼續(xù)抓好下口壩水庫擴建和蜻蛉河治理工程，抓緊推動新建大麥地小（一）型水庫前期工作，啟動長箐河等10件小（二）型水庫除險加固工程，全面完成楊家村、改水河小（一）型水庫除險加固工程。爭取建設2800件農(nóng)村“五小水利”工程，實施2萬人飲水安全工程。整合涉農(nóng)項目，加快推進1.5萬畝中低產(chǎn)田地改造，實施好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)配套建設項目和彌興、官屯土地整理項目。抓好交通基礎設施建設，完成光祿至左門33公里油路鋪筑工程。啟動實施30公里鄉(xiāng)村公路硬化工程，加大縣、鄉(xiāng)公路管護，確保公路暢通。啟動廣通至祥云姚安段二級公路、姚苴公路彌興至小苴火車站18公里油路前期工作。完成投資2305萬元的10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，改造戶表2138戶。做好風能、生物質(zhì)能、太陽能光伏發(fā)電前期工作，加快推進農(nóng)村戶用沼氣等新能源項目實施。加強重大項目謀劃和儲備。圍繞國家擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)政策和 “十二五”規(guī)劃，多渠道籌措項目前期工作經(jīng)費，進一步落實工作責任，謀劃一批競爭力強、成長性好的項目，積極爭取中央和省州的支持，切實做到在建一批、儲備一批、爭取一批。建立健全重點項目推進工作機制。堅持縣級領導掛帥負責重點項目建設制度，堅持重點項目聯(lián)審聯(lián)批、目標管理和臺賬管理責任制。優(yōu)化項目建設環(huán)境，積極破解資金、土地、審批等難題，推動項目順利實施。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民收入增長

立足水情，提前謀劃，加強引導，科學調(diào)整大春種植結(jié)構(gòu)，合理布局糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。全力推進煙葉生產(chǎn)全省 “三化”示范縣建設工作，抓好 “三個單元區(qū)”10萬畝優(yōu)質(zhì)煙基地建設，確保完成855萬公斤煙葉收購任務。繼續(xù)實施好蠶桑基地建設項目，發(fā)展新桑園2000 畝，改造低產(chǎn)桑園5000畝，大力推廣運用栽桑養(yǎng)蠶新技術。建設規(guī)模化、標準化畜牧養(yǎng)殖基地3個，抓好畜禽品種改良和動物疫病防控。全力推進蔬菜產(chǎn)業(yè)化進程，不斷探索完善優(yōu)質(zhì)特色蔬菜“訂單式”種植和外銷模式。積極發(fā)展人工食用菌、葡萄、核桃等新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力引進扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，擴大菖河蜂蜜、藕粉、山藥、魔芋等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應，積極做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認證工作，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展示范性單位建設。大力扶持培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引路人、致富帶頭人和流通經(jīng)紀人，建設農(nóng)民營銷隊伍，促進農(nóng)民在經(jīng)營流通中增收。加強農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)民工技能培訓，拓寬農(nóng)業(yè)增收空間。認真落實各項惠農(nóng)政策，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品價格保護機制，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和供求平衡。

（三）加快園區(qū)建設，發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟

突出草海工業(yè)園區(qū)、西山輕紡工業(yè)區(qū)和太平冶金礦產(chǎn)區(qū)建設，積極引導企業(yè)向園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向重點骨干企業(yè)集中。加快工業(yè)園區(qū)基礎設施配套建設，加緊完成園區(qū)控制性詳細規(guī)劃和環(huán)評編制工作，扶持楚雄潤豐塑業(yè)有限公司等入園企業(yè)加快建設和生產(chǎn)。抓好海潤繭絲綢有限公司、蠶種場、天碩公司的整合工作，延長蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。繼續(xù)支持飛龍礦業(yè)等企業(yè)加快發(fā)展。圍繞園區(qū)規(guī)劃，健全完善園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策及激勵機制，加大園區(qū)招商工作力度，努力實現(xiàn)年內(nèi)“強基礎、見雛形” 的目標。推進企業(yè)技術改造，實施質(zhì)量振興，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路。支持重點企業(yè)技術改造和擴能。支持飛龍礦業(yè)公司年采選20萬噸銀鉛礦、鋁箔紙廠年產(chǎn)1000噸鋁箔紙、麻紡織廠年生產(chǎn)807萬米麻布、蕎酒廠年產(chǎn)3000噸優(yōu)質(zhì)蕎酒生產(chǎn)線技改和擴建，支持楚雄正興包裝公司新建年產(chǎn)1000萬付優(yōu)質(zhì)撲克生產(chǎn)線，努力擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

（四）發(fā)展文化旅游，培強壯大第三產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)實施光祿古鎮(zhèn)二期開發(fā)和龍華寺修繕，加快推進光祿古鎮(zhèn)AAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。加快推進馬游坪彝族梅葛文化生態(tài)保護區(qū)建設進度，做好文峰塔南湖片區(qū)、西湖片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等前期工作，加快諸葛武侯祠旅游開發(fā)項目建設進度。繼續(xù)加大姚安花燈、梅葛等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護力度，做好導游、賓館管理服務等文化旅游從業(yè)人員的引進和培訓。合理優(yōu)化配置旅游資源，完善服務功能，加快推進旅游服務基礎設施建設，加強餐飲、住宿業(yè)的規(guī)范化管理，不斷提高旅游接待服務水平。統(tǒng)籌抓好光祿古鎮(zhèn)、文峰塔南湖片區(qū)、西湖片區(qū)等旅游景區(qū)項目的策劃、包裝和宣傳。全力辦好“龍華會”“彝族梅葛文化節(jié)”“彝族葫蘆笙文化節(jié)”等重點節(jié)會活動，著力打造旅游品牌，擴大姚安特色文化旅游的知名度和影響力，力爭全年接待游客16萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入7400萬元以上，增長20.9%。加快推進小商品市場建設，力爭年內(nèi)建成投入使用。做好專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站規(guī)劃建設工作，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場”和“鄉(xiāng)村流通”工程，加快市場體系建設，新建農(nóng)家店20個、農(nóng)村綜合服務社12個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場1個，改造提升縣級農(nóng)村商品配送中心3個。鼓勵和扶持物流業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)營網(wǎng)絡建設步伐，暢通流通渠道，開拓農(nóng)村消費市場，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程

繼續(xù)實施好縣城東南新區(qū)開發(fā)建設項目、污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設項目，著力抓好自來水廠改擴建及水源建設、光祿集鎮(zhèn)供水工程項目及一批綠化、亮化、美化工程的實施。全面完成“7·09”地震恢復重建工程，進一步改善城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城市功能。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路、供排水、電力、通訊、垃圾處理等基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。認真研究解決重建輕管的問題，建立健全縣城管理機制，加強城管隊伍建設，全面落實“門前五包”責任制。開展占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂貼廣告標語等行為的專項整治，抓住商業(yè)布局、街面治理、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等關鍵環(huán)節(jié)，全面促進縣城環(huán)境形象鞏固提升。全面啟動村莊規(guī)劃工作，年內(nèi)完成39個行政村和603個自然村的村莊規(guī)劃。繼續(xù)實施光祿古鎮(zhèn)特色民居建設，抓好7個新農(nóng)村省級重點建設村和一批自然村村容村貌整治工作。繼續(xù)實施農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目，抓好農(nóng)村小型基礎設施建設，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧整村推進、易地扶貧搬遷、以工代賑和扶貧安居工程等一批項目的實施，不斷改善農(nóng)村面貌。

（六）堅持改革開放，完善創(chuàng)新發(fā)展機制

深化各項體制改革。全面完成新一輪政府機構(gòu)改革。繼續(xù)完善部門預算制度和預算編制管理，完善稅收管理體制和非稅收入管理改革。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，健全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村小型水利體制和水務體制管理改革，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化收入分配制度和文化體制改革。穩(wěn)步推進殯葬改革。

強化招商引資工作。緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利時機，按照“領導帶動、園區(qū)主動、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊動”的工作思路，積極參與更寬領域、更高層次的經(jīng)濟合作與競爭。突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)領域兩個重點，依托草海工業(yè)園區(qū)、縣城東南新區(qū)和光祿古鎮(zhèn)開發(fā)建設平臺，抓好招商引資工作。認真研究落實招商引資優(yōu)惠政策，建立健全招商引資責任制和激勵機制，下決心改善投資環(huán)境，力爭全年引進縣外到位資金5億元，其中工業(yè)生產(chǎn)性項目到位資金達3億元。

培植壯大基礎財源。把轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)、增財源相結(jié)合，加強稅費征收管理，依法治稅，努力挖掘非稅收入增收潛力，確保財政收入穩(wěn)步增長。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設，在防范信貸風險、維護金融穩(wěn)定的情況下，加大金融對經(jīng)濟增長支持力度。推進社會信用體制建設，切實提高信用擔保能力。加快推進農(nóng)村金融服務產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，大力發(fā)展民生金融。加快推進林權抵押貸款試點工作，繼續(xù)做好小額信貸發(fā)放和信用村鎮(zhèn)建設。

（七）更加關注和改善民生，全力維護社會和諧穩(wěn)定

讓發(fā)展成果更多地惠及民生。把保障和改善民生擺在更加突出的位置，全力抓好“十大民生工程”建設。進一步完善最低生活保障、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。鼓勵和支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，重點解決好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象等就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)問題，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12600人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。切實做好建設領域農(nóng)民工保障工作，維護農(nóng)民工合法權益。加強商貿(mào)流通體系建設，整頓和規(guī)范市場秩序，有效穩(wěn)控物價。加強食品安全體系建設，讓群眾安全、放心消費。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，增強透明度。建設48套廉租住房、210套公租房，認真實施農(nóng)村民居地震安全工程和危舊房改造工程，不斷解決城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題。堅決抓好地震恢復重建統(tǒng)建點民房質(zhì)量整改。按照州委、州人民政府確定的官屯統(tǒng)建點民房質(zhì)量整改工作方案，以質(zhì)量合格、群眾滿意為最終目標，落實責任，細化措施，強化監(jiān)督檢查，深入做好群眾工作，高度關心、重視并妥善解決好群眾的生產(chǎn)生活問題，舉全縣之力，確保統(tǒng)建點民房質(zhì)量問題整改工作如期全面完成。

著力推動社會事業(yè)繁榮發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進中小學布局調(diào)整，加快民族中學等項目建設進度，抓好中小學校舍安全工程建設及學前教育建設項目前期工作，推進城鄉(xiāng)教育資源適度均衡配置。重視科技事業(yè)發(fā)展。全面落實城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務，積極爭取縣人民醫(yī)院新區(qū)建設項目列項實施，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理和衛(wèi)生人才隊伍建設，加強重大疾病防控，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提升重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平。加快推進體育事業(yè)發(fā)展，加強體育基礎設施建設。繼續(xù)爭取實施20戶以下通電盲點村廣播電視村村通建設工程。深入推進“七彩云南”保護行動，做好節(jié)能減排工作，加快生態(tài)姚安建設。深入實施食品藥品放心工程和安全專項整治。實施好綜合檔案館建設項目。做好擁軍優(yōu)屬工作。抓好統(tǒng)計、人防、民族宗教、外事僑務、地方志等工作。支持工會、共青團、婦女兒童、老年、工商聯(lián)、紅十字會等開展工作。

全力維護安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。扎實推進平安姚安建設，強力推進社會管理創(chuàng)新試點工作，建立健全社會矛盾糾紛排查、調(diào)解體系，進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，及時妥善化解各種矛盾糾紛。鞏固完善法律援助、救助體系建設，深入推進普法宣傳教育工作。加快社會治安綜合防控體系建設，依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強基層民主法制建設，健全民主管理制度，完善辦事公開制度，保障人民群眾的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。加強政法系統(tǒng)基礎設施建設。全面加強防災減災工作，進一步提高防災減災能力。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

（八）加強政府自身建設，建設人民滿意政府

今年是縣委確定的“作風整改年”，做好今年政府各項工作，必須繼續(xù)鞏固完善和拓展創(chuàng)新法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府十六項制度，堅持以建設責任型、誠信型、法治型、服務型、廉潔型、效能型政府為目標，強化隊伍建設，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進機關作風，建設人民滿意政府。

增強發(fā)展觀念，建設責任政府。圍繞職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，弘揚迎難而上、勇往直前，敢想敢干、苦干實干的精神，堅持首問首辦責任制，嚴格落實服務承諾制，認真遵守限時辦結(jié)制，堅決問責遇事推諉、怕?lián)熑巍⒆ザ涣Φ男袨椋阎饕Ψ旁谧グl(fā)展、促改革、保穩(wěn)定上，用強烈的事業(yè)心和責任感解決政府自身建設中的矛盾和問題，提高社會管理和公共服務水平。

堅持執(zhí)政為民，建設誠信政府。牢固樹立以民為本的思想，確立群眾利益無小事的觀念，強化宗旨意識，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，把群眾的生產(chǎn)生活需求作為政府工作的第一信號，察民情、解民憂，努力解決好人民群眾最關心的熱點、難點問題，使政府工作始終符合時代要求和人民期待，樹立政府開拓創(chuàng)新、求真務實、與時俱進的良好形象，不斷增強政府公信力。

加強依法行政，建設法治政府。認真貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》，堅持重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報，做好行政復議工作，深化行政審批制度改革，嚴格按照法定權限和程序依法行政、依法管理、依法辦事。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，充分聽取社會各界的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。深入推進政務公開，完善政務信息查詢，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

狠抓作風建設，建設服務政府。按照作風整改年的要求，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，克服“難、怕、退、守”的思想，強化作風整改。改進和完善辦事機制、辦事程序、辦事方法，治庸提能力、治懶增效率、治散正風氣，以敢負責、會干事、作風硬、能吃苦的優(yōu)良政風，帶領干部群眾鼓實勁、出實招、干實事，不斷提高政府公共服務能力。

強化行政監(jiān)督，建設廉潔政府。加強懲治和預防腐敗體系建設，強化重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控，按照“一崗雙責”的要求切實抓好政府廉政建設和反腐敗工作，嚴肅查處各種違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和行業(yè)不正之風。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，繼續(xù)深入開展工程建設領域?qū)ｍ椪危晟曝斦С隹冃гu價制度，塑造廉潔勤政的良好形象。

提高行政效率，建設效能政府。加快政務服務中心和公共資源交易中心建設，強化行政成本控制，發(fā)揮電子政務協(xié)同辦公系統(tǒng)和縣鄉(xiāng)視頻會議平臺作用，大力削減文件、會議數(shù)量，提高行政效率。今年，縣人民政府將繼續(xù)對10個重點實施、10個重點推進、10個重點前期、10個重點工業(yè)項目和20項重要工作以及承諾辦好的10件民生工程進行重點督查，堅決糾正工作落實中不作為、亂作為、慢作為等行為，確保政令暢通。

各位代表：時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。新的形勢迎來新的挑戰(zhàn)，新的使命催生新的動力，新的目標召喚新的作為。面對全縣20萬人民的期待和重托，我們肩負的責任重大、使命光榮，讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，團結(jié)和依靠全縣各族人民，以堅定的信心、堅強的毅力和堅韌的步伐，乘風破浪、揚帆遠航，為“十二五”起好步、開好局，為全面完成今年各項目標任務而努力奮斗！

姚安縣人民政府

2011年度承諾辦好的十大民生工程

一、按照州人民政府制定的《“7·09”姚安地震恢復重建官屯統(tǒng)建點民房質(zhì)量問題整改工作方案》，克期完成統(tǒng)建點民房質(zhì)量整改工作；全面完成“7·09”地震恢復重建任務。

二、建設廉租房48套2400平方米、公租房210套12600平方米。

三、解決2萬人飲水安全問題，推進新建大麥地水庫水源工程項目前期工作。

四、實施60個扶貧整村推進項目和7個新農(nóng)村省級重點建設村項目，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息到戶貸款2600萬元。

五、完成投資2305萬元的10千伏及以下農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，實施戶表改造2138戶。

六、投資1500萬元鋪筑通村油路30公里。

七、納入城鄉(xiāng)低保17500人，納入“五保”集中供養(yǎng)680人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)12600人；擴大社會保險覆蓋面，累計完成社會保險擴面30100人。

八、加快推進教育園區(qū)建設；完成投資3780萬元的中小學校舍安全工程建設項目和投資420萬元的3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設。

九、加快推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完成縣中醫(yī)院門診綜合樓的掃尾并投入使用。積極做好縣人民醫(yī)院新區(qū)建設前期工作，爭取年內(nèi)啟動實施。

十、完成中低產(chǎn)田地改造1.5萬畝，全面完成楊家村、改水河水庫除險加固工程，啟動實施長箐河等10件小（二）型病險水庫除險加固工程。