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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

2018年《政府工作報告》已經(jīng)姚安縣第十七屆人民代表大會第二次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

姚安縣人民政府             

2018年1月12日            

（此件公開發(fā)布）

政府工作報告

——2018年1月6日在姚安縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣長  雷  波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、合力攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績

2017年，是新一屆政府履職的開局之年，也是決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，在州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，攻堅克難，奮力拼搏，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計全縣生產(chǎn)總值達46億元，增長11%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資79億元，增長30%；完成地方一般公共預(yù)算收入2.88億元，增長9.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額14.9億元，增長12.3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達31590元和10027元，增長10%和11%。

（一）凝心聚力，脫貧攻堅成效顯著。按照“兩不愁三保障”總體要求，圍繞“六個精準”，堅持全民動員，合力攻堅，脫貧摘帽各項工作有序推進。把好精準識別關(guān)，抓實貧困對象動態(tài)管理，精準鎖定貧困對象。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6005萬元，發(fā)放小額扶貧貸款1.26億元，成立農(nóng)民專業(yè)合作社46個，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保了群眾穩(wěn)定增收。完成總投資14.13億元的基礎(chǔ)設(shè)施“補短板”項目規(guī)劃，整合財政涉農(nóng)資金2.75億元，爭取國開行貸款1.99億元、滬滇協(xié)作項目資金1100萬元，實施整鄉(xiāng)推進項目2個、整村推進、道路建設(shè)、農(nóng)田水利、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目560個，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到改善。完成7個易地扶貧搬遷安置點建設(shè)，實施了712戶易地扶貧搬遷和3945戶農(nóng)村危房改造，全面消除C、D級危房。創(chuàng)辦“愛心超市”19個，保障“兩無”人員“吃不愁穿不愁”。統(tǒng)籌推進健康、教育、社會保障等行業(yè)扶貧，對標對表，查缺補漏，做好脫貧摘帽迎國檢工作。堅持標準，嚴格程序，過程公開，群眾認可，預(yù)計實現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14個貧困村脫貧出列，退出貧困人口10446人。

（二）開拓創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。以產(chǎn)業(yè)培植為重點，積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。糧食總產(chǎn)量達1.1億公斤，確保了糧食安全。收購煙葉899.7萬公斤，產(chǎn)值達2.61億元。新栽桑2000畝，收購鮮繭1100噸，產(chǎn)值達4963萬元。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。五大農(nóng)業(yè)“百園莊園”建設(shè)初具雛形，肉牛、蔬菜、花卉、林果、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。種植山藥5476畝，產(chǎn)值達6653萬元。建成姚安軟籽石榴種植基地28個，種植面積達8160畝。食用玫瑰和鮮花種植8300畝，產(chǎn)值達5107萬元。蔬菜種植9.35萬畝，產(chǎn)值達3.86億元。中藥材種植2.3萬畝，產(chǎn)值達5492萬元。云南中以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園一期、滇西科技物流園一期建成投入使用。抓住被列為全國“糧改飼”試點縣機遇，加大政策扶持，收購全株玉米4.3萬噸，推動肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，肉牛存欄達10.07萬頭，增長22.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達9.6億元。州內(nèi)首家高效農(nóng)家肥廠建成投產(chǎn)。培育州級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23戶，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定25個，有機農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新成效。

工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中有進。加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了4.32公里園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和300畝低丘緩坡土地平整。加大扶持力度，兌現(xiàn)企業(yè)發(fā)展獎勵資金131萬元。年產(chǎn)3萬立方米綜合板材加工、年產(chǎn)3萬噸生物質(zhì)顆粒燃料、年產(chǎn)120萬只泡沫箱廠等項目建成投產(chǎn)，部分停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)復(fù)產(chǎn)投產(chǎn)。引進嘉元水泥預(yù)制構(gòu)件廠、現(xiàn)代陽光等4戶企業(yè)入駐園區(qū)，入園企業(yè)達33戶。新增規(guī)模以上企業(yè)5戶，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達22戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值達6.1億元。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持微型企業(yè)250戶，補助資金750萬元。

第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。洋派水庫旅游開發(fā)概念性規(guī)劃通過審查。光祿古鎮(zhèn)開發(fā)加快推進，投入6000余萬元實施了光祿木塑小鎮(zhèn)、游客接待中心、旅游景觀大道、入口景觀牌樓、盛世荷塘莊園等項目建設(shè)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，接待國內(nèi)外游客113.6萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入9.6億元，增長94.3%。消費需求持續(xù)活躍，家政、物業(yè)、物流、保潔、信息等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。大力開展節(jié)日促銷活動，成功舉辦了云南?姚安2017荷花節(jié)、第二屆牛展會、山藥展示交流會、軟籽石榴推介會等活動。5家企業(yè)申報創(chuàng)建州級“質(zhì)量走廊”示范單位。加快電子商務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)電子商務(wù)銷售額2600萬元。

（三）趕超跨越，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。全力打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅戰(zhàn)，以全縣172個重點項目為抓手，全面落實“構(gòu)二破三、調(diào)二提三”工作機制，積極向上爭取項目和資金支持，下達項目前期經(jīng)費1200萬元，下達中央預(yù)算內(nèi)資金5428萬元。28個“四個一百”重點項目完成投資28.28億元，34個續(xù)建項目完成投資12.96億元，90個新建項目加快推進。拓寬融資渠道，市政基礎(chǔ)設(shè)施、光祿古鎮(zhèn)旅游景區(qū)連接線等PPP項目加快推進，智慧城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目已列為財政部第四批PPP示范項目，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施EPC項目啟動實施。楚姚高速公路姚安段、昆楚大復(fù)線姚安段、滇中引水工程姚安段、河庫連通工程龍鼻子引水等重大項目進展順利，海綿城市、通用機場等重大項目前期工作順利推進，縣委黨校、教師進修學(xué)校報告廳、農(nóng)村電網(wǎng)升級改造等項目完工投入使用，信息、交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

（四）搶抓機遇，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。緊緊抓住實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動和棚戶區(qū)改造的重大政策機遇，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達38.4%。

城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。加快縣城開發(fā)建設(shè)步伐，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃體系編制，開展了綠地系統(tǒng)、海綿城市、地下綜合管廊、城市排水防澇系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制工作。推動縣城東片區(qū)、南片區(qū)、西北片區(qū)組團式開發(fā)建設(shè)，完成投資2200萬元的5條市政道路建設(shè)。市政基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目、朝陽安置小區(qū)道路、金秀谷公園等項目加快推進。光祿古鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)，被省列為創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)。建筑業(yè)發(fā)展迅速，建筑企業(yè)達9家。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，實施棚戶區(qū)改造1052戶，銷售商品房12.26萬平方米，增長22.9%。

人居環(huán)境全面提升。城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”工作穩(wěn)步推進，新增耕地38公頃。完成了6個美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村建設(shè)。整合小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等項目資金6500萬元，扎實推進城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動，查處違規(guī)建筑17.98萬平方米，完成拆違治違11.8萬平方米。推廣裝配式建筑，建設(shè)城鄉(xiāng)公廁95座，行政村覆蓋率達100%。縣城道路納入環(huán)衛(wèi)PPP保潔模式運行效果良好，推進農(nóng)村生活垃圾、污水治理，集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達100%。

生態(tài)建設(shè)不斷加強。完成低效林改造1萬畝、退耕還林1萬畝、人工造林2.63萬畝。加大縣城園林綠化和改造力度，新增綠地面積220公頃。創(chuàng)建省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。落實污染減排措施，污染減排工作扎實推進。加強環(huán)境監(jiān)測，抓好水、空氣、土壤等方面環(huán)境污染防治。全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級河長制，水源、田園、家園得到清潔，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

（五）解放思想，改革開放活力涌現(xiàn)。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，調(diào)整規(guī)范行政職權(quán)196項，梳理錄入政務(wù)服務(wù)事項7064項。辦理審批和服務(wù)事項29.8萬件，辦理投資項目153個，辦結(jié)率達100%。通過項目投資中介超市簽約項目135個，節(jié)約資金272萬元。全面實施不動產(chǎn)登記，“營改增”范圍進一步擴大。深化商事制度改革，“多證合一”全面實行，市場活力進一步激發(fā)，新增市場主體821戶。整合檢驗檢測職能，成立縣檢驗檢測中心。深化投融資體制改革，降低社會準入門檻，改革公益性領(lǐng)域投資體制，大力推廣PPP模式，6個項目已錄入財政部PPP綜合信息平臺系統(tǒng)。土地確權(quán)登記頒證工作完成承包經(jīng)營權(quán)屬調(diào)查。完成了水利工程供水價格改革調(diào)整。農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點、小型水利工程管理體制改革取得新成效。財稅體制改革、殯葬改革有序推進。加大招商引資工作力度，實施縣外經(jīng)濟合作項目116項，到位縣外資金77.5億元，增長30.9%。

（六）統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進“全面改薄”等項目，促進教育資源合理配置，縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作通過國家評估驗收。加快推進學(xué)前教育全覆蓋，學(xué)前三年兒童毛入園率達81%。普通高考上線率達95.2%，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。實施287個村（居）民小組文化活動場所建設(shè)，啟動老年人活動中心項目建設(shè)，鞏固公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，文化事業(yè)繁榮發(fā)展。社會保障全面加強，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，“五險”參保人數(shù)累計達35.15萬人次，參保覆蓋面不斷擴大。加強就業(yè)和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2708人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)26639人。提高低保和特困人員補助標準，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5640萬元、特困人員供養(yǎng)金304萬元、臨時救助金81萬元。全面兩孩政策得到落實。實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成簽約7.9萬人，分級診療制度有效實施。縣人民醫(yī)院、縣婦計中心完工投入使用，縣疾控中心正在裝修，縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)穩(wěn)步推進，全國基層中醫(yī)藥先進縣創(chuàng)建通過省級評審，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。基層衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革穩(wěn)步推進，實行基本藥物零差率制度。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，樂養(yǎng)中心、蜻蛉社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等項目投入使用。推進民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)建示范鎮(zhèn)1個、民族特色鎮(zhèn)1個、示范村6個，民族特色村8個，光祿朝陽新村被命名為全國民族特色村寨。消防和道路交通安全、食品藥品監(jiān)管進一步加強，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村社區(qū)試點示范建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平明顯提高，群眾安全感滿意度達92%，全縣社會和諧穩(wěn)定。國防動員、人防、統(tǒng)計、金融、供銷、科技、紅十字、外事僑務(wù)、對臺、史志、檔案、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、工青婦、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。

（七）真抓實干，自身建設(shè)持續(xù)加強。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，增強“四個意識”，干部作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善。全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作有序推進。“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全面實施，調(diào)整隨機抽查事項75項，隨機抽查事項達293項。健全投資項目審批中介超市運行機制，規(guī)范公共資源交易行為。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)民主監(jiān)督，辦理縣人大代表議案建議117件和縣政協(xié)委員提案170件。法律顧問制度全面落實，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善。

各位代表！一分耕耘，一分收獲。剛剛過去的2017年，我們在“穩(wěn)增長”中守住了底線，在“摘窮帽”中打好了攻堅戰(zhàn)，在“培產(chǎn)業(yè)”中邁出了新步伐，在“促改革”中實現(xiàn)了新突破，在“惠民生”中收獲了新業(yè)績。這些成績的取得，得益于州委、州人民政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于縣人大、縣政協(xié)的有效監(jiān)督、全力支持，得益于全縣各族干部群眾的凝心聚力、苦干實干。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，駐姚解放軍、武警官兵和離退休老同志，向工商業(yè)界、各人民團體和所有關(guān)心、支持姚安建設(shè)發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績令人鼓舞，問題不容忽視：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收尚未形成強力支撐，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提升。二是財源結(jié)構(gòu)單一，財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、防風(fēng)險的壓力依然較大。三是脫貧攻堅雖然取得了階段性成果，但保障能力與人民群眾日益增長的美好生活需要的矛盾還比較突出。四是少數(shù)干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為的懶政思想在一定程度上依然存在，謀劃創(chuàng)新、破解難題的能力不足，還不能適應(yīng)新常態(tài)下發(fā)展的要求。針對這些問題，我們將采取切實有效的措施加以解決。

二、奮勇爭先，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展新征程

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是建州60周年的喜慶之年。當(dāng)前，我縣城鎮(zhèn)化率已超過38%，已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的提速期；發(fā)展質(zhì)量不斷提升，已形成了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，交通、水利瓶頸制約即將打破，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型升級期；脫貧攻堅實現(xiàn)了階段性突破，進入了全面建成小康社會的決勝期。經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，我們將全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，既要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，又要把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以質(zhì)量和效益為中心，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，大力弘揚“跨越發(fā)展，爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超，奮勇爭先”精神，圍繞縣委確定的“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路和“三步走”戰(zhàn)略目標，努力向“兩個一百年”奮斗目標穩(wěn)步邁進，倍加弘揚奮勇爭先的時代精神，倍加珍惜跨越發(fā)展的難得機遇，倍加激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的昂揚斗志，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

根據(jù)縣委十三屆三次全會提出的發(fā)展思路和“三高于一進位”總體要求，2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長11%以上、力爭12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%以上，地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅、單位GDP能耗和主要污染物減排量完成州下達的指標。圍繞實現(xiàn)上述目標，著力抓好七個方面的工作：

（一）以全面小康為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固提升脫貧成效

提升脫貧攻堅質(zhì)量。圍繞脫貧退出標準，做好貧困縣退出國家和省級扶貧成效考核評估驗收工作，堅決打贏脫貧攻堅硬仗。全面落實退出鞏固政策，堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶，目標不變、力度不減、勁頭不松，縱深推進精準脫貧。認真落實教育、健康和社會保障等行業(yè)扶貧政策。堅持扶貧與扶志、扶智并重，增強內(nèi)生動力。對無業(yè)可扶、無力脫貧的農(nóng)村“兩無”貧困人口，落實兜底保障政策，不斷提高保障標準、擴大覆蓋范圍，確保脫貧人口穩(wěn)定脫貧，不返貧、能致富。

拓寬增收致富渠道。圍繞肉牛、果蔬等優(yōu)勢特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固產(chǎn)業(yè)增收。用足用活金融扶貧政策，用好高原特色農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款和小額信用貸款，以產(chǎn)業(yè)扶持激活貧困人口“造血”功能。大力倡導(dǎo)合作社發(fā)展模式，引導(dǎo)貧困戶組成利益共同體，提升貧困群眾組織化、專業(yè)化水平。大力發(fā)展農(nóng)村電商，拓展市場銷路。強化勞動力培訓(xùn)就業(yè)引導(dǎo)，確保有勞動力的貧困戶戶均有1人穩(wěn)定就業(yè)，提高務(wù)工收入。強化政策保障，全面落實生態(tài)補償、農(nóng)村低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等政策，探索建立貧困群眾享受資源開發(fā)收益機制，促進穩(wěn)定增收。

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞群眾出行、飲水、住房、就醫(yī)、教育等基礎(chǔ)條件提升，加快涉農(nóng)資金整合、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。實施好投資2.32億元的國開行二期、滬滇協(xié)作、財政扶貧專項資金等項目。持續(xù)推動貧困地區(qū)農(nóng)田水利、道路交通、教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊短板，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）以產(chǎn)業(yè)興旺為目標，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞打造休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，突出五大農(nóng)業(yè)“百園莊園”建設(shè)，加大投入力度，持之以恒建基地、搭平臺、培主體、提品質(zhì)、促融合，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞實施7萬畝高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)項目，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，種植煙葉6.4萬畝、蔬菜10萬畝、花卉1萬畝、中藥材2.5萬畝、山藥1萬畝、軟籽石榴2萬畝，改造中低產(chǎn)桑園2000畝，發(fā)展規(guī)模以上肉牛養(yǎng)殖戶200戶，實現(xiàn)肉牛存欄12萬頭，建成一批標準化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。舉辦好牛展會、石榴節(jié)、山藥展示交流會等節(jié)會活動，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易展示平臺。加強農(nóng)業(yè)招商，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、專業(yè)合作社40個、家庭農(nóng)場9個、專業(yè)大戶10戶，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式，實施土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索“政融保”，破解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難題。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實施品牌帶動戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境認定和“三品一標”認證，建設(shè)蔬菜、肉牛、石榴等種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)標準體系，加快形成具有姚安特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌。突出融合發(fā)展，以中以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)莊園為帶動，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)以旅強農(nóng)、農(nóng)工互補、農(nóng)旅融合，千方百計增加農(nóng)民收入，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排頭兵。

加快工業(yè)發(fā)展步伐。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，全力推進綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進農(nóng)工融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點打造山藥、肉牛、梅干菜等特色農(nóng)產(chǎn)品，把一產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為二產(chǎn)優(yōu)勢。圍繞爭創(chuàng)省級綠色食品加工園區(qū)，規(guī)范園區(qū)供地政策，配合完成4000畝園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。圍繞高速公路連接線建設(shè)，謀劃布局新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及商貿(mào)物流和農(nóng)產(chǎn)品交易中心。推進以太陽能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強銀政企合作，破解企業(yè)融資“瓶頸”。加快芥菜加工廠、滇西高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技物流園等項目的投產(chǎn)運營。實施市場主體培育和微型企業(yè)培育工程。落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展“雙10條”措施，有效提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3戶，新增入園企業(yè)5戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%以上。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。推進光祿古鎮(zhèn)和洋派水庫旅游開發(fā)，以打造精品旅游線路為重點，拓展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑、天象文化、民俗體驗等旅游內(nèi)涵，加強旅游營銷策劃，推動農(nóng)業(yè)莊園和休閑旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)的良性互動，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，把姚安打造成為滇中城市經(jīng)濟圈的“后花園”。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，啟動彌興鎮(zhèn)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心示范項目建設(shè)。完善金融服務(wù)體系，激發(fā)縣域金融活力。大力發(fā)展電子商務(wù)，促進消費升級。新增限上企業(yè)10家，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上。

（三）以項目投資為抓手，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)

全力實施投資拉動。堅持項目帶動和投資拉動，主動研究國家投資導(dǎo)向，找準重點項目與國家產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合點，深入謀劃包裝一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、重大水利工程、交通運輸、生態(tài)環(huán)保、義教優(yōu)質(zhì)均衡等項目，調(diào)整充實項目庫，強化項目規(guī)劃編制和上報工作，強化匯報對接，爭取更多重大項目納入省州項目規(guī)劃盤子。

加快推進項目建設(shè)。圍繞總投資776億元的220個重大項目，抓好“構(gòu)二破三”“調(diào)二提三”工作，全力推進以交通路網(wǎng)、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政建設(shè)等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進總投資137億元的楚姚高速公路姚安段、光祿特色小鎮(zhèn)、中醫(yī)醫(yī)院等48個在建項目建設(shè)。推進總投資297億元的昆楚大復(fù)線姚安段、滇中引水工程姚安段、一泡江岔河引水工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自然村道路硬化工程等77個新建項目。高質(zhì)量完成建州60周年獻禮項目。扎實做好養(yǎng)生養(yǎng)老城、通用機場、光祿古鎮(zhèn)田園綜合體試點、高標準農(nóng)田建設(shè)等72個項目的前期工作。

強化項目要素保障。強化部門協(xié)作，做好項目用地保障，有效盤活存量土地，用活土地政策，著力破解項目建設(shè)林地、環(huán)評等制約。發(fā)揮金融機構(gòu)和融資平臺作用，多渠道籌集項目建設(shè)資金。發(fā)揮專項建設(shè)基金撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度。大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵和擴大民間資本投資，切實破解項目資金難題。完善項目跟蹤和協(xié)調(diào)推進機制，做好重大項目組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范項目管理，提高項目履約率、開工率、投產(chǎn)率。

（四）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點，全面提升人居環(huán)境

提升建設(shè)管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理水平，加快推進姚安壩子城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對壩區(qū)路網(wǎng)布局、產(chǎn)業(yè)支撐、村莊布點等進行合理規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。積極爭取省級縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點縣，實施新一輪小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，提高規(guī)劃覆蓋率。深入推進城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”行動，加大治理力度，堅決整治違法違規(guī)建筑，實現(xiàn)治理常態(tài)化，促進治理市場化，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

著力打造宜居荷城。以提升品質(zhì)為重點，推進城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)發(fā)展條件。加快推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊、海綿城市等項目建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，增強綜合承載能力。加快實施文興路、荷城南路、南永連接線提升改造等市政道路建設(shè)，完善市政功能。提升房地產(chǎn)項目開發(fā)品質(zhì)，大力發(fā)展旅游、文化、健康、養(yǎng)老等跨界地產(chǎn)，推進金荷公園、西片區(qū)城市綜合開發(fā)、西街小學(xué)、縣賓館片區(qū)等項目開發(fā)建設(shè)，有序釋放剛性和改善型住房需求。深入推進“六城同創(chuàng)”，實施南永公路和縣城入城口景觀提升改造工程，推進“十綠建設(shè)”工程，提升城市顏值、品質(zhì)、價值。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，做到城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，建好美麗家園。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快特色村鎮(zhèn)、民族團結(jié)示范村鎮(zhèn)、農(nóng)村“一事一議”財政獎補、自然村道路硬化等項目建設(shè)，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。抓住產(chǎn)業(yè)、特色、企業(yè)三個重點，全力推進光祿國家級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。實施4個省級村莊規(guī)劃建設(shè)示范村，打造4個以上“產(chǎn)城融合”的特色小鎮(zhèn)，培育10個精品美麗鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，把姚安建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。

（五）以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加強生態(tài)文明建設(shè)

著力生態(tài)保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加強森林資源培育保護，實施好1.91萬畝退耕還林和投資9.46億元的國家儲備林建設(shè)項目，推進公路面山綠化、濕地公園、森林城市、林木種苗等建設(shè)，創(chuàng)建省級園林縣城。推進水土流失綜合治理，強化地質(zhì)災(zāi)害防治。加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

強化污染防治。認真做好水污染、大氣污染、土壤污染防治工作，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，強化土壤污染修復(fù)，加強固體廢棄物和垃圾處置。做好全國第二次污染源普查。推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，全面落實河長制，營造水清、岸綠、景美、河暢的水生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)推進節(jié)能降耗，推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為重點，推進國家級、省級、州級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建，形成綠色發(fā)展方式和綠色低碳生活方式。

（六）以改革開放為動力，激發(fā)跨越發(fā)展活力

深化重點領(lǐng)域改革。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭“三去一降一補”取得更大實效。把“放管服”改革向縱深推進，積極探索相對集中審批權(quán)改革，最大限度放權(quán)市場，大幅提升審批效率，支持民營經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。持續(xù)推動行政審批、公共服務(wù)標準化和行政審批制度綜合改革試點工作。推進縣檢驗檢測中心建設(shè)，打造規(guī)范化公共檢驗檢測服務(wù)平臺。深入推進農(nóng)村綜合改革，開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”試點，繼續(xù)推進集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水價、供銷合作社綜合改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加大成果應(yīng)用力度。推進殯葬改革，加快推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。著力推進社會信用體系建設(shè)。深化機構(gòu)和行政體制改革，繼續(xù)抓好教育、文化、醫(yī)藥、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。

加大開放力度。搶抓滇中城市經(jīng)濟圈和楚雄構(gòu)建“1+4”半小時核心經(jīng)濟圈的重大機遇，深化區(qū)域合作，不斷提高開放合作水平。圍繞休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)發(fā)展定位，抓住楚姚、昆楚大復(fù)線兩條高速公路建設(shè)機遇，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、公共服務(wù)等一體化發(fā)展，在構(gòu)建以高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品加工、特色文化旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系方面尋求更多的合作，積極融入昆楚大經(jīng)濟帶建設(shè)，主動服務(wù)改革開放大局。

強化招商引資。圍繞重大項目和重點產(chǎn)業(yè)，提升項目開發(fā)質(zhì)量和招商成效。著力做好項目包裝策劃開發(fā)前期工作，規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)新招商方式，深入實施精準招商，突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)、高端精品地產(chǎn)開發(fā)等招商重點，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，在招大引強上下功夫，堅持“招大商”與“扶小商”相結(jié)合，實施全民招商，以商招商。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造良好營商環(huán)境，力爭引進縣外到位資金增長22%以上。

（七）以改善民生為根本，促進社會和諧穩(wěn)定

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。落實教育優(yōu)先發(fā)展理念，堅持學(xué)前教育擴規(guī)模、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育出特色，辦好人民滿意的教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)全社會尊師重教。加快發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前教育三年兒童毛入園率達83%以上。完成全面改薄項目建設(shè)，不斷鞏固義務(wù)教育成果，促進義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。補齊高中教育短板，提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極推動職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育融入全州一體化發(fā)展。

完善社會保障體系。堅持問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，做好民生保障。推進健康姚安建設(shè)，全面實行分級診療，實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約率達55%，有效提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)落實全面兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。著力完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化供給服務(wù)能力，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，豐富基層群眾精神文化生活。實施全民參保計劃，擴大醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本保險覆蓋面，落實社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，做到應(yīng)保盡保。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，落實積極就業(yè)政策，加大重點群體轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2450人以上。盤活資產(chǎn)，先租后售，購租并舉，規(guī)范和提升保障性住房管理水平。加快推進1200戶14.4萬平方米的棚戶區(qū)改造，保障各類群體住有所居。

提升社會治理能力。全面推進依法治縣，深入落實“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)推進“平安姚安”“法治姚安”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，有效化解信訪突出問題，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強防災(zāi)減災(zāi)和人防工作，深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略，打好新一輪禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，及時有效防范和處置各類突發(fā)事件，提升群眾安全感滿意度。加強農(nóng)村社會建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強價格監(jiān)管。提升統(tǒng)計水平。抓好第四次全國經(jīng)濟普查工作。切實保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益。支持群團組織改革發(fā)展。推動國防、外事僑務(wù)、民族宗教、對臺、防震、氣象、檔案、地方志等事業(yè)全面發(fā)展。

三、務(wù)實創(chuàng)新，全面加強政府自身建設(shè)

各位代表，新時代，要有新氣象，更要有新作為。我們要深入貫徹落實黨的十九大精神，以全面從嚴治黨帶動全面從嚴治政，不斷提高政府執(zhí)政能力和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。

（一）提高政治站位。牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅定政治方向，堅決維護黨中央權(quán)威，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。完善決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，不折不扣貫徹落實好中央和省、州縣黨委的各項決策部署。

（二）嚴格依法行政。堅持重大事項向縣人大及其常委會報告，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，及時將政府重大決策和活動向社會各界通報。不斷完善群眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的決策機制。落實重大決策終身責(zé)任追究制度。加強審計監(jiān)督。全面推行政府法律顧問制度。加大干部隊伍法律培訓(xùn)力度，提高依法行政的能力和水平。認真落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。深化行政處罰、行政強制等行政權(quán)力清理，推進行政權(quán)力公開透明運行。

（三）提升行政效能。積極探索新常態(tài)下做好經(jīng)濟工作的方法和經(jīng)驗，著力推進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把該放的堅決放開，把該管的堅決管好。加強基層便民服務(wù)體系建設(shè)，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。深入推進全國基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，全面提升政務(wù)公開水平。規(guī)范中介超市運行和管理，推動跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化企業(yè)投資項目并聯(lián)審批，暢通重點項目和民生工程審批“綠色通道”，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。健全常態(tài)化督查機制，強化對重大決策、重大項目和重點工作的跟蹤督辦，推動各項決策部署落到實處。完善績效管理體系，突出精準考核，深化考核結(jié)果運用，充分激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的主動性和創(chuàng)造性。

（四）強化廉政建設(shè)。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強政府系統(tǒng)干部教育和管理，確保令行禁止、政令暢通。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省州縣實施辦法，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風(fēng)，堅決反對鋪張浪費，嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴防“四風(fēng)”反彈。嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。強化行政問責(zé)和效能監(jiān)察，堅決整治“為官不為”和懶政怠政等問題，努力營造主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)、勤勉盡責(zé)的良好氛圍。

各位代表！跨入新時代，開啟新征程。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大精神，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，務(wù)實擔(dān)當(dāng)，銳意進取，為決勝全面建成小康社會而努力奮斗！