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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

2019年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)姚安縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

姚安縣人民政府

2019年3月4日 

（此件公開發(fā)布）

政府工作報(bào)告

——2019年2月25日在姚安縣第十七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

縣長  雷波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。一年來，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們克服經(jīng)濟(jì)下行壓力等不利因素帶來的影響，緊緊圍繞州委“1133”戰(zhàn)略和縣委“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”的思路，全力以赴打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，千方百計(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，如期實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展脫貧摘帽目標(biāo)，為決勝同步全面小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值51.1億元，增長11.7%；完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資85.1億元，增長31.2%；完成地方一般公共預(yù)算收入3.14億元，增長9%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.7億元，增長12.4%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)33778元和10870元，增長8.1%和9.5%。

（一）萬眾一心，脫貧攻堅(jiān)取得新勝利。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，盡銳出戰(zhàn)，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，取得了階段性勝利，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

——發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫494項(xiàng)，整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.52億元，實(shí)施農(nóng)田水利、村間道路、產(chǎn)業(yè)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目83個(gè)，投資7900萬元的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施二期項(xiàng)目順利推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，農(nóng)村發(fā)展能力穩(wěn)定增強(qiáng)。

——群眾收入穩(wěn)步提高。強(qiáng)化促農(nóng)增收，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)幫扶措施，發(fā)放小額信貸5000萬元。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6543萬元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目17個(gè)。爭取滬滇協(xié)作產(chǎn)業(yè)幫扶資金2300萬元。開展勞動(dòng)力培訓(xùn)12965人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)9152人。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，帶動(dòng)3903戶貧困戶戶均增收1855元。建立產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、兜底保障等持續(xù)增收機(jī)制，群眾增收基礎(chǔ)全面夯實(shí)，生活質(zhì)量全面提升。

——脫貧質(zhì)量不斷提升。堅(jiān)持全民動(dòng)員，發(fā)動(dòng)全縣干部群眾投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。強(qiáng)化工作力量統(tǒng)籌，全面壓實(shí)幫扶責(zé)任，建立“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。抓實(shí)教育、健康等行業(yè)扶貧，落實(shí)16個(gè)攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格實(shí)行“125”工作法，密切干群關(guān)系，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。完善貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，開展“戶戶達(dá)標(biāo)、人人過關(guān)”行動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，抓好問題整改，提升脫貧質(zhì)量。脫貧退出工作順利通過國家驗(yàn)收，以“零漏評(píng)、零錯(cuò)退”，群眾認(rèn)可度99.22%，居全省第一的成績，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。

（二）精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得新成效。緊緊圍繞全省打造“三張牌”，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果重中之重的工作來抓，作為既富民又富縣的關(guān)鍵舉措來抓，作為夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)的根本保障來抓，集中人力、物力、財(cái)力，以前所未有的力度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。圍繞打造“綠色食品牌”，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，保障了糧食安全。收購煙葉862.5萬公斤，實(shí)現(xiàn)稅收5438萬元。投入6030萬元扶持發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建成蔬菜批發(fā)交易市場4000平方米、蔬菜大棚1490畝、冷庫6座；在清河村建成蔬菜育苗工廠，在南永公路沿線建成蔬菜種植基地1500畝，全縣蔬菜種植達(dá)13.7萬畝。以姚安軟籽石榴推介會(huì)為平臺(tái)，帶動(dòng)水果種植2.9萬畝。投入8000萬元發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，在地角、龍崗、福光等5個(gè)村建設(shè)花卉大棚800畝，花卉種植達(dá)8300畝。投入1465萬元扶持發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖場23個(gè)，肉牛存欄達(dá)12萬頭，產(chǎn)業(yè)培植初具規(guī)模。突出打造有機(jī)品牌，出臺(tái)了獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，投入500萬元進(jìn)行創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)，申報(bào)認(rèn)證綠色食品6個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品3個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范項(xiàng)目、萬畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、姚安現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1戶、州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)383個(gè)、家庭農(nóng)場31個(gè)、專業(yè)大戶421戶，經(jīng)營主體帶動(dòng)37059戶農(nóng)戶增收1713萬元，形成了“龍頭企業(yè)+基地+合作社連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)成效明顯。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞打造“綠色能源牌”，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，7個(gè)風(fēng)電場發(fā)電8.58億千瓦時(shí)，產(chǎn)值達(dá)6.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收3172.4萬元。完成了總裝機(jī)2836千瓦的33個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃。推廣使用新能源汽車。完成了《姚安工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃修編》，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，土地要素保障得到解決，入園企業(yè)達(dá)33戶，新增省級(jí)成長型中小企業(yè)2戶，新增規(guī)上企業(yè)3戶。堅(jiān)持盤活存量與做優(yōu)增量齊抓，深入實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)支撐工程”，落實(shí)“三進(jìn)企業(yè)”，兌現(xiàn)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金191萬元。加強(qiáng)銀政企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，生物質(zhì)顆粒燃料、云知道醫(yī)療器械廠、雨生紅球藻、滇西高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技物流園等工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，工業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值66.2億元，規(guī)上工業(yè)增加值6.1億元，增長23.4%。

——第三產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。圍繞打造“健康生活目的地”，“旅游革命”穩(wěn)步推進(jìn)，“一部手機(jī)游云南”工作全面完成，光祿古鎮(zhèn)、觀星基地等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，荷花節(jié)、牛展會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)成功舉辦，農(nóng)旅融合、休閑觀光旅游實(shí)現(xiàn)新突破，旅游文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，接待國內(nèi)游客143萬人（次）。恢復(fù)成立建行姚安支行工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融服務(wù)能力逐步提升。建成9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售2600萬元。新增外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)3戶，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口110萬美元。快遞物流業(yè)迅速發(fā)展。文化娛樂、信息、汽車等消費(fèi)快速增長。以康體休閑、居家養(yǎng)老、家政、物業(yè)、法律服務(wù)、信息為代表的新興服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，新增限額以上企業(yè)9戶，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長30%。

（三）攻堅(jiān)克難，項(xiàng)目投資取得新進(jìn)展。堅(jiān)持項(xiàng)目投資拉動(dòng)，256個(gè)四類重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資64.5億元。其中，33個(gè)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資35.2億元，80個(gè)集中開工項(xiàng)目完成投資15.9億元。抓好“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”工作，積極向上爭取項(xiàng)目和資金支持，投入項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1000萬元。認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，調(diào)整新增“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫118項(xiàng)，評(píng)估調(diào)整后項(xiàng)目達(dá)926項(xiàng)，總投資1198.6億元。全力打好“五網(wǎng)”建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，楚姚高速公路、楚大高速公路、滇中引水工程、河庫連通龍鼻子引水工程、重點(diǎn)水源工程、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。運(yùn)用PPP模式，拓寬融資渠道，投資9.46億元的國家儲(chǔ)備林生態(tài)建設(shè)、投資8.44億元的姚安智慧城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)。交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

（四）建管并重，城鄉(xiāng)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。

——城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。實(shí)施了《姚安縣城總體規(guī)劃修改》、“多規(guī)合一”規(guī)劃編制，推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，不斷加快城市建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)化率達(dá)39.4%。光祿古鎮(zhèn)被住建部列為第七批國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)；光祿古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作完成投資8億元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)。光祿棚改安置新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。投資3600萬元，實(shí)施了文峰路、南永公路過境線改造、城鎮(zhèn)上山道路等6條市政道路建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。資質(zhì)建筑企業(yè)達(dá)18家，建筑業(yè)長足發(fā)展。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，商品房銷售達(dá)26.4萬平方米，姚安府、荷城華府、金色俊園等8個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)園林縣城和“森林城市”創(chuàng)建，城市品位和承載力大幅提升。

——人居環(huán)境顯著提升。堅(jiān)持建管并舉，全面推行“街長制”，提升城市精細(xì)化管理水平。城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)深入推進(jìn)，實(shí)施鄉(xiāng)村亮化美化項(xiàng)目6個(gè)，配備村級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車19輛、垃圾箱353個(gè)，191個(gè)自然村人居環(huán)境有效提升。植樹造林2.3萬畝，四旁植樹369萬株。全面落實(shí)“河長制”，開展了“清河行動(dòng)”，清理河道346公里。省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過評(píng)審，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)、省級(jí)綠色學(xué)校5所，創(chuàng)建生態(tài)示范村48個(gè)。中央和省環(huán)保督察反饋問題得到徹底整改，縣城集中式飲用水源地保護(hù)全面加強(qiáng)，抓好污染源普查，主要污染物減排完成州下達(dá)任務(wù)，淘汰黃標(biāo)車393輛，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著提升。

（五）重點(diǎn)突破，改革開放激發(fā)新活力。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)和引領(lǐng)，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”取得新成效。“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革成效顯著，整合行政審批職能166項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)行政審批集中統(tǒng)一辦理，基本實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)，審批效率大幅提升，群眾辦事更加便捷。深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，頒發(fā)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照1089本，新增市場主體1067戶，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”392戶，市場主體活力進(jìn)一步激發(fā)。深化農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證46100戶。建立政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，開展了融資擔(dān)保。集體林權(quán)、水務(wù)等各項(xiàng)改革取得新成效。深化預(yù)算改革，規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行和管理。投融資體制改革、信用體系建設(shè)、稅收征管體制改革有序推進(jìn)。成立了楚雄州融資擔(dān)保公司姚安辦事處，破解企業(yè)融資難題。著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。推廣應(yīng)用PPP模式，納入財(cái)政部信息平臺(tái)PPP項(xiàng)目6個(gè)，總投資29.3億元。文化、教育、衛(wèi)生和供銷改革穩(wěn)步推進(jìn)。招商引資簽訂合作協(xié)議69個(gè)，實(shí)施縣外合作項(xiàng)目93項(xiàng)，到位縣外資金100.7億元，增長30%。

（六）統(tǒng)籌兼顧，民生福祉得到新改善。辦好10件民生實(shí)事，民生支出達(dá)14.7億元，占財(cái)政支出的78.7%。堅(jiān)持教育優(yōu)先，中小學(xué)不安全校舍改造、全面改薄等項(xiàng)目加快推進(jìn)，教學(xué)環(huán)境極大改善，教育質(zhì)量有所提升。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前三年兒童毛入園率達(dá)81%，普通高考上線率達(dá)95%。加大優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)力度，《中國彝族梅葛史詩叢書》出版發(fā)行。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步健全，村民小組文化活動(dòng)場所覆蓋率達(dá)100%，群眾性文體活動(dòng)廣泛開展。全面兩孩政策得到有效落實(shí)。家庭醫(yī)生簽約率達(dá)37.5%，分級(jí)診療制度有效實(shí)施，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化管理達(dá)100%。縣疾控中心投入使用，縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。成功創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，中彝醫(yī)藥服務(wù)能力明顯提升。開展保障房先租后售工作，出售保障住房326套。發(fā)放各類社會(huì)保障資金1.1億元，為148萬人次減免醫(yī)療費(fèi)1.7億元。提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金5369萬元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3324人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11961人。生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)邁出新步伐，姚安樂養(yǎng)中心市場化運(yùn)營成效明顯，殘疾人托養(yǎng)中心投入使用，食品藥品安全等工作深入開展。第四次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)開展。“平安姚安”“法治姚安”建設(shè)全面推進(jìn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)開展，信訪機(jī)制不斷完善。安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)事業(yè)取得新業(yè)績，氣象、老齡、檔案、地方志、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)和宗教等工作持續(xù)加強(qiáng)。

（七）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政府效能得到新提升。全面推進(jìn)政府系統(tǒng)政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，扎實(shí)抓好巡視巡察問題整改，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。全面落實(shí)法律顧問制度，政府決策程序更加規(guī)范，政府依法行政取得新成效。加快縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施“一網(wǎng)辦通”行動(dòng)，審批效率提速30%。縣鄉(xiāng)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)25.45萬件，辦結(jié)率達(dá)100%。開展“減證便民”行動(dòng)，取消各類證明246項(xiàng)。全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作居全省第一名，為全省政務(wù)公開提供了姚安經(jīng)驗(yàn)。深入推進(jìn)商事制度改革和“證照分離”工作，全面推開和細(xì)化“雙隨機(jī)、一公開”模式，建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境。高度重視議案建議辦理，萬畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉、打造森林城市、提升人居環(huán)境3件議案辦理有序推進(jìn)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，狠抓辦復(fù)率和滿意率，共辦理人大代表議案、建議案98件，辦理政協(xié)提案160件。

各位代表！2018年，我們?cè)诤暧^經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨、困難挑戰(zhàn)增多的情況下，取得的成績來之不易。這是州委、州政府高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會(huì)各界關(guān)心支持、傾力幫助的結(jié)果，更是全縣人民萬眾一心、眾志成城的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣各族人民，駐姚解放軍、武警官兵和離退休老同志，向工商業(yè)界、各人民團(tuán)體和所有關(guān)心、支持姚安建設(shè)發(fā)展的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

成績令人鼓舞，問題不容忽視。我縣經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)培植還需持續(xù)發(fā)力；缺乏帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目，保持快速增長壓力較大；稅收結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)源單一，財(cái)政收支矛盾突出；少部分干部擔(dān)當(dāng)精神不足，平均主義思想嚴(yán)重，執(zhí)行力有待加強(qiáng)。針對(duì)這些問題，我們將采取有效的措施切實(shí)加以解決。

二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。新時(shí)代開啟新征程，新征程肩負(fù)新使命，我們要勇于面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，勇于面對(duì)穩(wěn)中有變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，干在實(shí)處、走在前列，以改革突破瓶頸，以創(chuàng)新占據(jù)先機(jī)，以實(shí)干贏得主動(dòng)，奮力譜寫姚安高質(zhì)量跨越式發(fā)展新篇章。

2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞全省打造“三張牌”、全州“1133”戰(zhàn)略，按照縣委“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”的思路和縣委十三屆四次全會(huì)的部署，繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，抓好“六穩(wěn)”工作，堅(jiān)持以項(xiàng)目投資為抓手，著力培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造肉牛生產(chǎn)基地縣，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生優(yōu)先等各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性的基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.3%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅、單位GDP能耗和主要污染物減排量完成州下達(dá)的指標(biāo)。完成以上目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好9個(gè)方面的工作。

（一）以鞏固提升為重點(diǎn)，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

——全面提升脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)定不移實(shí)施好脫貧攻堅(jiān)“三年行動(dòng)”計(jì)劃，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，鞏固提升脫貧成效。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加貧困群眾產(chǎn)業(yè)收入。深化金融扶貧，發(fā)放小額信貸5300萬元，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣大戶帶動(dòng)、股權(quán)分紅等模式，確保經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定增收全覆蓋。開發(fā)多種形式的公益性崗位350個(gè)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)，增加勞務(wù)收入。注重扶志扶智，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，逐步消除精神貧困。

——著力抓實(shí)政策保障。堅(jiān)持脫貧不脫政策，全面落實(shí)教育扶貧政策，做到資助貧困家庭子女就學(xué)全覆蓋、關(guān)愛留守兒童全覆蓋、幫扶建檔立卡貧困戶高校畢業(yè)生初次就業(yè)全覆蓋。全力實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧。落實(shí)各類保障措施，建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體，以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，強(qiáng)化社會(huì)兜底保障。

——建立健全長效機(jī)制。精準(zhǔn)實(shí)施“九大鞏固提升專項(xiàng)行動(dòng)”，加大專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、滬滇協(xié)作等工作力度，凝聚各方力量，構(gòu)建大脫貧攻堅(jiān)格局，形成全社會(huì)幫扶的強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶作用，積極引導(dǎo)企業(yè)開展愛心扶貧。整合財(cái)政涉農(nóng)資金，強(qiáng)化資金績效評(píng)價(jià)，確保資金效益最大化。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作定期調(diào)度制度，及時(shí)化解脫貧攻堅(jiān)存在的問題，補(bǔ)齊短板。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對(duì)脫貧戶實(shí)施跟蹤和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（二）以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)編制和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。確保糧食安全，種植烤煙6.4萬畝。圍繞打造休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo)，緊盯省州產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，科學(xué)謀劃“一壩一路”產(chǎn)業(yè)空間布局，因地制宜，集中優(yōu)勢資源發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，以姚安壩子為核心，著力培育南永公路沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、光祿旅游專線花卉產(chǎn)業(yè)帶、仁草公路沿線水果產(chǎn)業(yè)帶。以“一軸兩核心三基地”為重點(diǎn)，全力打造10萬畝姚安現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極申報(bào)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“五有基地”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)千畝智能化溫室花卉種植基地、萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地、萬畝軟籽石榴基地。

——著力打造特色品牌。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的思路，圍繞創(chuàng)品牌、育龍頭、抓有機(jī)、建平臺(tái)、拓市場，整合投入涉農(nóng)資金4000萬元，扶持打造5個(gè)肉牛養(yǎng)殖示范村，建設(shè)5個(gè)肉牛養(yǎng)殖基地，力爭肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)500戶以上，肉牛存欄達(dá)15萬頭，強(qiáng)力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，發(fā)展花卉1萬畝、蔬菜14萬畝、水果3萬畝，鼓勵(lì)發(fā)展中藥材、蠶桑、魔芋等特色產(chǎn)業(yè)。

——著力提升產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞打造“綠色食品牌”，著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。加快推進(jìn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建，推廣使用有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用負(fù)增長；建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地5個(gè)，申報(bào)認(rèn)證綠色食品5個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品5個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)。著力培育新型經(jīng)營主體，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2戶、州級(jí)4戶，發(fā)展農(nóng)民合作社10個(gè)、家庭農(nóng)場10個(gè)、精品農(nóng)業(yè)莊園2個(gè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶50戶，培育發(fā)展一批種養(yǎng)型、加工型、流通型的農(nóng)業(yè)“小巨人”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障，建立農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲(chǔ)物流、包裝冷鏈、植保服務(wù)、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、科技培訓(xùn)等平臺(tái)，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）以項(xiàng)目投資為抓手，全面夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

——加大項(xiàng)目謀劃力度。圍繞中央和省州投資導(dǎo)向，著力在項(xiàng)目謀劃和爭取上下功夫，強(qiáng)化項(xiàng)目包裝和策劃，科學(xué)謀劃一批具有帶動(dòng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省、州計(jì)劃盤子。強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備庫動(dòng)態(tài)管理，籌集不少于1000萬元的前期經(jīng)費(fèi)，做實(shí)50個(gè)產(chǎn)業(yè)投資、59個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、3個(gè)房地產(chǎn)、11個(gè)社會(huì)事業(yè)等132個(gè)項(xiàng)目前期工作，建立源源不斷的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

——加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞357個(gè)重大項(xiàng)目，抓好“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”工作，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)，按照“保投產(chǎn)、抓續(xù)建、促開工”的原則，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)加快推進(jìn)楚姚高速公路、昆楚大高速公路、滇中引水工程、光祿特色小鎮(zhèn)、國家儲(chǔ)備林生態(tài)PPP建設(shè)、萬畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、洋派水庫環(huán)海公路、田園綜合體等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭固定資產(chǎn)投資增長25%。

——強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。加大向上爭取項(xiàng)目用地指標(biāo)力度，用足用活林地政策，完善報(bào)批手續(xù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極爭取省州重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的支持，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求。創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)培育和房地產(chǎn)領(lǐng)域，完善相關(guān)政策，強(qiáng)化招商，吸引社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)大有效投資，提高政府資金使用效率，降低民間投資準(zhǔn)入門檻，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)投資。

（四）以園區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，全力突破工業(yè)瓶頸

——加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把三產(chǎn)融合、園區(qū)建設(shè)作為突破工業(yè)瓶頸的關(guān)鍵來抓。圍繞農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅融合，培育市場主體，盤活存量，做大增量，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。突出園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目投資、企業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施，完善園區(qū)路網(wǎng)、供水、污水管網(wǎng)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高園區(qū)發(fā)展承載能力。圍繞高速公路建設(shè)，謀劃布局高速公路科技產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)服務(wù)中心，啟動(dòng)園區(qū)污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站和中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房1萬平方米。整合力量推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善生產(chǎn)性和生活性配套功能，聚集生產(chǎn)要素。強(qiáng)化土地、資金等要素保障，理順園區(qū)管理體制，提升園區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)企業(yè)入園發(fā)展吸引力。強(qiáng)化工業(yè)招商，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)團(tuán)隊(duì)跟蹤服務(wù)企業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量，力爭新增入園企業(yè)2戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長19%以上。

——推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞打造綠色食品加工園區(qū)，實(shí)施好工業(yè)經(jīng)濟(jì)“四項(xiàng)支撐工程”，全面推進(jìn)“三進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。加快推進(jìn)高速公路科技產(chǎn)業(yè)園、云知道醫(yī)療器械廠、單采血漿站、年產(chǎn)7.8萬噸生物質(zhì)顆粒燃料加工、天麻飲片、雨生紅球藻等項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮滇西高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技物流園、梅干菜加工、玫瑰花系列產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目帶動(dòng)作用，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)工融合，不斷激發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。打好“綠色能源牌”，加快推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；加快推進(jìn)充電站二期建設(shè)，推廣使用新能源汽車。加大企業(yè)申規(guī)達(dá)限力度，積極培育省級(jí)成長型中小企業(yè)，力爭新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2戶。

——發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“三個(gè)沒有變”和“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移鼓勵(lì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大工程”，推動(dòng)民營企業(yè)“大做強(qiáng)”“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”。落實(shí)好減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等6條民營經(jīng)濟(jì)的政策舉措，著力改善發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，破解融資難題，為企業(yè)松綁減負(fù)，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)品科技含量、改善生產(chǎn)工藝水平，推動(dòng)實(shí)體企業(yè)釋放產(chǎn)能、降本增效，培育市場主體1000戶。

（五）以旅游產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)

——加快文化旅游開發(fā)。圍繞打造“健康生活目的地”，深入推進(jìn)“旅游革命”，著力推進(jìn)生物醫(yī)藥大健康和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“錯(cuò)位競爭，差異發(fā)展”的原則，以歷史文化為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)光祿古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，建設(shè)荷花田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、精品酒店、小鎮(zhèn)會(huì)客廳、星空主題廣場、古鎮(zhèn)歷史街區(qū)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目。全力推進(jìn)洋派水庫旅游開發(fā)。加快觀星基地項(xiàng)目實(shí)施，打造星光小鎮(zhèn)。提升姚安旅游知名度，把姚安建設(shè)成滇西旅游線上的重要旅游目的地。

——促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快線下產(chǎn)品提質(zhì)增效，持續(xù)提高上線資源質(zhì)量，提升“一部手機(jī)游云南”上線服務(wù)水平，真正展現(xiàn)最美姚安。完善旅游要素，充分挖掘姚安本土文化及特色產(chǎn)品資源，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式拓展旅游產(chǎn)品后續(xù)開發(fā)，加大旅游宣傳促銷，提高品牌的認(rèn)知度、美譽(yù)度。規(guī)范旅游市場秩序，確保旅游市場安全穩(wěn)定。圍繞農(nóng)旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)節(jié)慶資源整合，助推姚安旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)。順應(yīng)居民消費(fèi)需求變化，積極培育重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)細(xì)分市場，促進(jìn)消費(fèi)供給升級(jí)，更大釋放消費(fèi)潛力，不斷提升居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)。完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策體系，大力發(fā)展住房租賃、綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)等生活性消費(fèi)，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。完善金融服務(wù)體系，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)縣域金融活力，實(shí)現(xiàn)建行姚安支行年內(nèi)營業(yè)。強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)者主體意識(shí)和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。啟動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，培育限額以上企業(yè)5戶，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%以上。

（六）以提升品質(zhì)為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

——打造宜居縣城。突出規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”，開展防災(zāi)減災(zāi)、“一水兩污”等專項(xiàng)規(guī)劃的編制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。啟動(dòng)實(shí)施以金秀谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)為重點(diǎn)的西片區(qū)開發(fā)建設(shè)。開展“六城同創(chuàng)”，實(shí)施“八大工程”，著力實(shí)施城市綠化、亮化、美化，提升城市顏值。加快推進(jìn)省級(jí)園林縣城創(chuàng)建、市政基礎(chǔ)設(shè)施、森林公園、水體景觀等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市品位，建設(shè)“美麗縣城”。完成光祿古鎮(zhèn)旅游專線建設(shè)，打通縣城至光祿的快速通道，加快同城化發(fā)展步伐。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，建好武裝部片區(qū)市民廣場。積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資開發(fā)房地產(chǎn)，有序規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施配套的精品小區(qū)、高品質(zhì)住宅區(qū)，進(jìn)一步提升完善城市功能。

——加快集鎮(zhèn)建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化村社區(qū)行政區(qū)劃布局。加快推進(jìn)省級(jí)示范村創(chuàng)建工作。堅(jiān)持“投融建管營”一體化原則，選好市場主體，力爭引進(jìn)有實(shí)力、有情懷、有文化的大型企業(yè)，高品質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)光祿古鎮(zhèn)、金秀谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以高速公路建設(shè)為契機(jī)，以高原特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)集散、文化旅游為重點(diǎn)，加快推進(jìn)前場、彌興等小集鎮(zhèn)建設(shè)，完善集鎮(zhèn)功能，實(shí)施就地城鎮(zhèn)化，打造產(chǎn)城融合的示范區(qū)。

——全面提升人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村區(qū)劃布局，積極爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。堅(jiān)持建管并重，深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化城市管理，全面推行“街長制”，形成齊抓共管格局。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、一水兩污等人居環(huán)境提升建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治常態(tài)化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾參與，扎實(shí)推進(jìn)“千村示范，萬村整治”工程，示范帶動(dòng)，全面提升村容村貌。

（七）以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

——強(qiáng)化污染防治。認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)八大工程，落實(shí)“氣十條”“水十條”“土十條”，抓好大氣水土污染專項(xiàng)治理，打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。強(qiáng)化大氣環(huán)境治理，抓好空氣質(zhì)量監(jiān)測。持續(xù)落實(shí)好河長制，加強(qiáng)河庫渠整治，認(rèn)真落實(shí)保潔制度，綜合整治水環(huán)境。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤環(huán)境安全保障行動(dòng)，解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，開展土壤污染治理與修復(fù)工程，切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境。

——建立完善治理體系。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全促進(jìn)綠色發(fā)展的制度體系，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，建立市場化、多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，形成全民共治新格局。

——加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)，實(shí)施好退耕還林和國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治。樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。以省級(jí)生態(tài)文明縣創(chuàng)建為帶動(dòng)，推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)、州級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建。

（八）以改革開放為動(dòng)力，全面增強(qiáng)發(fā)展活力

——著力推進(jìn)重點(diǎn)改革。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化行政審批制度改革，推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深突破，深入推進(jìn)“六個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境。鞏固推廣全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，著力提升群眾滿意度，切實(shí)提升辦事效率。抓好全國第四次經(jīng)濟(jì)普查工作，調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，整合機(jī)構(gòu)職能，降低行政成本，提高行政效率。深化商事制度改革和財(cái)稅體制改革，著力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資、供銷、糧食、價(jià)格、自然資源資產(chǎn)管理、社會(huì)信用體系、社會(huì)保障等領(lǐng)域改革。

——持續(xù)深化開放合作。圍繞全州“1133”戰(zhàn)略的實(shí)施，主動(dòng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和楚雄構(gòu)建“1+4”半小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，形成“走出去”與“引進(jìn)來”雙向開放新格局，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。深化區(qū)域合作，推進(jìn)縣校合作、滬滇協(xié)作，補(bǔ)短板、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、延鏈條。圍繞兩條高速公路建設(shè)，深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建“一壩一路”的產(chǎn)業(yè)空間布局，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。

——提升招商引資水平。著力優(yōu)化營商環(huán)境，為項(xiàng)目的引入和落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)招商引資的成功率和資金到位率。創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、以商招商、節(jié)會(huì)招商和委托招商等相結(jié)合，進(jìn)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭招商引資到位資金增長20%以上。

（九）以美好生活為目標(biāo)，持續(xù)改善民生福祉

——著力辦好民生實(shí)事。持續(xù)抓好10件民生實(shí)事，突出抓好交通出行、公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文化體育、救助幫扶等方面的民生實(shí)事辦理力度，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。繼續(xù)深化教育體制改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌辦好各階段教育。加快推進(jìn)全面改薄等項(xiàng)目的實(shí)施，著力提升高中教育質(zhì)量。大力推進(jìn)健康姚安建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，深入實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快推進(jìn)中醫(yī)院遷建項(xiàng)目，提升醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承，管好、用好村級(jí)文化活動(dòng)室，豐富基層群眾文化生活。

——完善社會(huì)保障體系。把穩(wěn)定就業(yè)放在突出位置，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)勞動(dòng)力尤其是重點(diǎn)群體的轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)新增就業(yè)工作。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，推進(jìn)全民參保。全面發(fā)揮民政兜底保障作用，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼、優(yōu)撫安置等各項(xiàng)政策。規(guī)范和提升保障性住房的保障能力。繼續(xù)落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。高度重視婦女兒童工作，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和殯葬改革，建設(shè)公益性公墓。

——促進(jìn)社會(huì)和諧。深入推進(jìn)依法治縣進(jìn)程和“七五”普法宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民法律和道德素養(yǎng)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，加快立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建成果，依法管理宗教事務(wù)，鞏固和保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全群眾利益訴求表達(dá)、社會(huì)矛盾調(diào)處、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，依法依規(guī)解決群眾合理合法訴求。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好食品藥品安全，有效預(yù)防各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。統(tǒng)籌推動(dòng)國防動(dòng)員、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、檔案、地方志等事業(yè)全面發(fā)展。

三、勇于擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

“打鐵必須自身硬”，我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）堅(jiān)持依法行政。樹立法治思維和底線思維，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，確保政府工作在法治軌道上運(yùn)行。堅(jiān)決維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法接受縣人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受縣政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表議案、建議案和政協(xié)提案。自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，廣泛聽取各方意見和建議。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)好重大行政決策終身責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序、重大事項(xiàng)合法性審查、社會(huì)公示和聽證制度。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提高依法行政水平。

（二）勇于擔(dān)當(dāng)作為。強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。深入開展“干在實(shí)處，走在前列”大比拼，按照“志不求易，事不避難”的要求，把大比拼與綜合績效考核相結(jié)合，克服平均主義傾向，堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、督查倒逼目標(biāo)落實(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭一抓到底。著力加強(qiáng)政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓每個(gè)政府工作人員都把心思集中在想干事上，把能力展現(xiàn)在會(huì)干事上，把膽識(shí)體現(xiàn)在敢干事上，把目標(biāo)落實(shí)在干成事上，確保各項(xiàng)工作快速推進(jìn)。

（三）提升行政效能。加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，把該放的堅(jiān)決放開，把該管的堅(jiān)決管好。加強(qiáng)基層便民服務(wù)體系建設(shè)，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。著力加強(qiáng)“12345”政府熱線等平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范政府政務(wù)公開。規(guī)范中介超市運(yùn)行和管理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。健全常態(tài)化督查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的跟蹤督辦，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

（四）樹好廉潔形象。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作，抓好“五個(gè)年”工作，深入開展“十個(gè)一”警示教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐倡廉。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，知敬畏、存戒懼、守底線，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，加大對(duì)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、政府采購、征地拆遷、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決做到有腐必反、有貪必肅，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志們！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，使命引領(lǐng)未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在州委、州政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、開拓奮進(jìn)，決勝全面建成小康社會(huì)，推動(dòng)姚安高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！