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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

2020年《政府工作報告》已經(jīng)姚安縣第十七屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。

姚安縣人民政府          

2020年5月21日         

（此件公開發(fā)布）

政府工作報告

——2020年5月19日在姚安縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

縣長  雷波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。過去的一年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴開放、惠民生、防風險，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2019年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值65.7億元，增長10.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.5%；固定資產(chǎn)投資增長22.3%；完成一般公共預算收入3.39億元，增長8%；完成一般公共預算支出19.6億元，增長5%；完成社會消費品零售總額18.8億元，增長12.1%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入達36717元和11924元，分別增長8.7%和9.7%。

（一）三大攻堅戰(zhàn)取得新成效

——脫貧攻堅提質(zhì)增效。以鞏固提升脫貧質(zhì)量為重點，扎實開展“找問題、補短板、促攻堅、固成果”、脫貧退出“回頭看”、貧困對象動態(tài)管理專項行動，實現(xiàn)267戶685人脫貧退出。投入各類扶貧資金3.1億元。產(chǎn)業(yè)扶貧項目成效顯著。新建扶貧車間4個。發(fā)放扶貧小額信貸805萬元。38個貧困行政村光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電。貧困發(fā)生率下降至0.68%，千百年來的絕對貧困即將消除，全面小康步履堅實。

——風險防控堅決有力。積極開展金融風險摸底排查，嚴厲打擊危害金融安全犯罪行為，積極開展P2P網(wǎng)貸風險排查化解及專項整治工作，堅決整治非法集資，凈化了縣域金融市場。爭取3億元新增專項債券和4490萬元轉(zhuǎn)貸資金，實現(xiàn)了保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生。建立健全政府性債務風險防控機制，積極化解債務存量，遏制債務增量，政府性債務風險得到有效控制。

——生態(tài)文明建設成效顯著。打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題和自然保護區(qū)存在問題整改，完成第二次全國污染源普查。持續(xù)推進水污染防治，加強水環(huán)境治理，全面落實河湖長制，爭取中央環(huán)保專項資金750萬元，以蜻蛉河流域整治為帶動，啟動縣城污水管網(wǎng)改擴建和第二污水處理廠建設項目，“清河行動”、河湖“清四亂”行動、“清水行動”等16項專項行動扎實推進。抓好土壤污染防治，完成全縣土壤污染詳查布點、土壤監(jiān)測取樣和重點行業(yè)用地調(diào)查，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，化肥農(nóng)藥使用控制及農(nóng)殘膜回收工作扎實推進。抓好大氣污染防治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為99.7%。完成8個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和49個州級生態(tài)示范村創(chuàng)建，省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建通過省級驗收，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（二）產(chǎn)業(yè)培植邁出新步伐

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)糧9.7萬噸。種植烤煙6.4萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值2.5億元。整合投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2.3億元，“三條產(chǎn)業(yè)帶”打造初見成效，蔬菜復種面積達16.8萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7.5億元；水果2.9萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值1.8億元；花卉種植1萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元；肉牛存欄達14萬頭，價值15億元，牛、花、菜、果四大主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。創(chuàng)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范村38個。完成有機農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，全縣累計獲得綠色食品認證34個，有機農(nóng)產(chǎn)品認證4個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標認證3個。建成蔬菜標準化育苗工廠20畝、種植大棚1490畝、花卉溫室大棚1085畝、姚安軟籽石榴基地1.6萬畝、萬頭肉牛養(yǎng)殖基地1個，引入深圳自然之星、云南禾韻、云南滇耘、楚雄永興集團等龍頭企業(yè)合作經(jīng)營，形成了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。

——工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。完善園區(qū)基礎設施建設，完成園區(qū)固定資產(chǎn)投資7026萬元。加大企業(yè)精準幫扶力度，鼓勵企業(yè)參與電力市場化交易，退費讓利219萬元。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范項目，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售3406萬元。完善融資擔保體系，發(fā)放擔保貸款1870萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保扶持貸款4675萬元，兌現(xiàn)企業(yè)獎勵資金111萬元，償還中小企業(yè)賬款3418萬元，助推民營經(jīng)濟發(fā)展。盛荷食品有限公司建成投產(chǎn)，飛龍礦業(yè)有限公司實現(xiàn)復產(chǎn)。芨源魔芋生物科技有限公司、佳祎云菜產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展公司2戶企業(yè)被認定為省級成長型企業(yè)，云南海潤繭絲綢有限公司被認定為省級民營小巨人企業(yè)。全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值12.2億元。

——文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。光祿古鎮(zhèn)、觀星基地等重點文化旅游項目建設進展順利，官龍線公路建成通車，福祿大道加快推進，新建及改建旅游廁所6座，全面消除古鎮(zhèn)景區(qū)旱廁，完善旅游配套設施，景區(qū)智慧化建設和管理水平不斷提升。認定誠信企業(yè)餐飲43家、酒店36家、旅游商品3個。成功舉辦云南·姚安2019荷花節(jié)、云南·姚安第四屆牛展會、科技入楚姚安專場、第三屆軟籽石榴推介會等姚安特色節(jié)會。全年共接待游客188萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入36.7億元。

（三）發(fā)展基礎全面夯實。抓實項目謀劃，投入項目前期經(jīng)費1250萬元，以列入省州“四個一百”、季度集中開工項目和中央預算內(nèi)投資縣級的349個項目為抓手，全力打好“五網(wǎng)”建設攻堅戰(zhàn)。實施了姚安縣交通商業(yè)中心、貧困村基礎設施建設等項目，楚姚高速公路、昆楚大復線、滇中引水工程、洋派水庫河庫連通工程、國家儲備林建設等重大項目加快推進。啟動總投資24.8億元的“美麗縣城”項目建設62個，引進社會資本方合作，推進智慧城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、智慧停車場、光祿古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)等PPP項目建設。交通、水利、電力、通訊等基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎得到全面夯實。

（四）城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進“六城同創(chuàng)”，建設“美麗縣城”。實施了入城口城市公園、縣城森林公園、寶城路提升改造、供排水等項目。投入2800萬元，實施迎暉路延長線等5條市政街道建設，修復縣城破損路面。金秀谷康養(yǎng)小鎮(zhèn)綠化項目完工并投入使用。扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，“千村示范、萬村整治”行動深入推進，爭取州級農(nóng)村人居環(huán)境信貸資金支持3000萬元，鄉(xiāng)村清潔工程設施體系建設不斷加快，環(huán)境綜合整治力度不斷加大，城區(qū)道路機械化清掃率達90%，完成城市公廁新建及城市旱廁改造，城區(qū)投入使用公廁15座。房地產(chǎn)健康發(fā)展，完成商品房銷售面積29.1萬平方米。前場鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、適中鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，扎實開展縣城文明、平安、智慧行動，縣城綠化、美化、亮化工程深入實施，居住環(huán)境不斷改善，城市品質(zhì)不斷提升。

（五）發(fā)展活力進一步涌現(xiàn)。持續(xù)抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅降費，深化行政審批改革，扎實推進“營商環(huán)境提升年”工作，進一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。全面完成政府部門機構(gòu)改革及職責劃轉(zhuǎn)。完成事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車改革。穩(wěn)步推進經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生等重點領域改革。商事制度改革持續(xù)深化，繼續(xù)推進“證照分離”改革，簽發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照688個，新增市場主體1389戶。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清產(chǎn)核資6.8億元，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)4.2萬畝，完成“兩區(qū)劃定”面積17萬畝。啟動供排水價格改革。實施縣外經(jīng)濟合作項目176項，到位縣外資金122.1億元，增長21.1%，新簽約招商引資項目128項，項目協(xié)議投資191.7億元。

（六）民生保障持續(xù)加強。10件民生實事有效辦理，民生支出達14.9億元，占財政支出的76.2%。義務教育均衡持續(xù)發(fā)展，教育改革不斷深化，高考上線率穩(wěn)步提升。縣幼兒園遷建項目穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護力度不斷加大，《姚安新聞》實現(xiàn)“三網(wǎng)同傳”，送戲下鄉(xiāng)常態(tài)化，人民群眾基本文化需求得到有效保障。縣人民醫(yī)院提質(zhì)達標項目全面實施，縣中醫(yī)醫(yī)院建設二期項目穩(wěn)步推進。緊密型“醫(yī)共體”建設試點工作加快推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療水平顯著提升。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障，參保人數(shù)達36萬人次。發(fā)放各類社會保障金2.6億元，減免醫(yī)療費1.1億元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金4367萬元。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3493人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)12499人。醫(yī)療健康、生物醫(yī)藥和養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)日益壯大，樂養(yǎng)中心入住率達90%以上。“陽光家園”居家托養(yǎng)項目穩(wěn)步推進。加快推進殯葬制度改革，公益性公墓建設穩(wěn)步推進。食品藥品安全監(jiān)管責任有效落實。掃黑除惡專項斗爭從“深挖根治”向“長效常治”邁進。圓滿完成征兵任務。堅決打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。民族團結(jié)進步示范創(chuàng)建成果得到提升。信訪機制不斷完善。應急力量持續(xù)增強，防災減災能力不斷提高。工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團事業(yè)取得新業(yè)績，國防動員、外事僑務、對臺、氣象、老齡、地方志、紅十字等工作取得新成效。

（七）政府效能有效提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)黨的建設全面加強，扎實抓好巡視巡察反饋問題整改，強化審計監(jiān)督。全面落實法律顧問制度，政府依法行政取得新成效。全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作走在全省前列，試點經(jīng)驗上報國務院。縣政務服務中心建成投入使用，深化相對集中行政許可權(quán)改革，辦理審批業(yè)務4994件，辦結(jié)率達100%。規(guī)范中介超市運行和管理，節(jié)約資金259萬元。推動政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，完成事項承接1129項，辦結(jié)率達100%。“一部手機辦事通”讓群眾辦事更加方便。高度重視人大代表議案、建議案和政協(xié)提案辦理，狠抓辦復率和滿意率，辦理人大代表議案、建議案93件，辦理政協(xié)提案193件。

各位代表！奮斗的歷程充滿艱辛，發(fā)展的成就令人振奮，在諸多矛盾交織疊加、多重困難挑戰(zhàn)并存的形勢下，我們頂住了壓力，經(jīng)受了考驗，取得了來之不易的成績。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想把舵領航、科學指引的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、堅強領導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾團結(jié)拼搏、砥礪奮進的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，駐姚解放軍、武警官兵和離退休老同志，向工商業(yè)界、各人民團體和所有關心、支持姚安建設發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

面對高質(zhì)量發(fā)展的新要求和人民群眾的新期盼，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，政府工作還有一些不足和差距，主要是：全縣經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展質(zhì)量不高；財力基礎薄弱，收支矛盾仍然突出；缺少帶動性強的骨干項目，發(fā)展后勁不足；城鄉(xiāng)公共服務、基礎設施短板還較多；少數(shù)干部眼界不寬、思想不解放，擔當精神不足，開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展勁頭不夠。針對這些問題，我們將堅持問題導向，強化責任意識，深入分析研究，拿出務實管用的舉措，切實加以解決。

二、2020年主要工作

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是“十四五”謀篇布局之年，是第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)之年，做好今年的工作，任務艱巨，責任重大，意義深遠。2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞全省打造“三張牌”、州委“1133”戰(zhàn)略，按照縣委“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”的思路和縣委十三屆七次全會的部署，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，在常態(tài)化疫情防控中統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，抓好“三力”建設，以項目投資為抓手，培強做大牛、花、菜、果四大主導產(chǎn)業(yè)，千方百計促農(nóng)增收，全面提升群眾經(jīng)濟實力；強化工業(yè)招商，下大力氣補齊工業(yè)短板，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，全面提升工業(yè)稅收支撐力；加快推進城鎮(zhèn)開發(fā)，提升城市品位，著力文化旅游開發(fā)，打造休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)，全面提升姚安人氣吸引力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，確保與全國全省全州同步全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國、全省、全州平均水平；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方一般公共預算收入增長5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；居民收入穩(wěn)步增長；單位生產(chǎn)總值能耗完成州下達指標。

今年年初以來，突如其來的新冠感染疫情對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的沖擊，我們始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，牢記習近平總書記“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任”的重要指示精神，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，全面筑牢疫情防線，全力推進聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓、兩不誤、兩促進”，通過全縣上下艱苦卓絕的努力，全縣實現(xiàn)新冠感染病例“零確診”，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大成果。及時出臺了穩(wěn)定經(jīng)濟運行、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、擴大有效投資等系列政策措施，在全省率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，2020年一季度全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14.5億元，同比增長2.2%，增速居全州第4位，守住了穩(wěn)增長的底線，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受住了疫情帶來的嚴峻考驗。

總體上看，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)積極向好態(tài)勢，但下行壓力依然較大，實現(xiàn)全年目標任務非常艱巨，特別是突如其來的疫情影響，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難、風險和不確定性前所未有。同時，也要看到，楚姚、昆楚大復線兩條高速公路建成通車后，姚安全面進入楚雄半小時經(jīng)濟圈、大理一小時旅游圈、昆明兩小時都市圈，休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)在交通變革后將迎來爆發(fā)機遇；滇中引水工程、洋派水庫河庫連通工程、7萬畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項目將徹底破除用水瓶頸，高原特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設穩(wěn)步推進，全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，我們面臨的重大發(fā)展機遇也前所未有。我們始終堅信，不管外部環(huán)境和發(fā)展預期如何變化，在縣委的堅強領導下，疫情阻擋不了我們決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的前進步伐，撼動不了我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣陌蹴缌α浚淖儾涣宋覀兺七M“一鄉(xiāng)兩城三基地四產(chǎn)業(yè)”、推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的堅定決心；我們始終堅信，只要我們保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心，集中精力辦好自己的事，就一定能夠奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，就一定能夠如期完成決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康目標任務。

圍繞全年目標任務，要重點抓好7個方面的工作。

（一）高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面決勝小康社會

——全面補齊短板。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，開展問題大排查，全面補齊小康短板，提升貧困群眾在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、飲水、就學、就醫(yī)等方面的保障水平，高質(zhì)量完成年度貧困人口脫貧退出任務，確保全縣458戶1072人未脫貧人口在2020年6月底前達到脫貧退出標準。認真開展貧困縣、貧困村、貧困戶退出復核認定工作，持續(xù)抓好各類考核檢查發(fā)現(xiàn)問題整改，做實做細國家脫貧攻堅普查工作，確保脫貧退出經(jīng)得起檢驗。

——拓寬增收渠道。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧，確保每個貧困家庭都有增收門路。用足用活現(xiàn)已建成的2億元產(chǎn)業(yè)扶貧設施，完善資產(chǎn)收益分配機制。注重發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，著力解決產(chǎn)銷脫節(jié)、風險保障不足等問題。繼續(xù)發(fā)放5萬元以下到戶貼息貸款。進一步壯大資本積累，持續(xù)滾動投入產(chǎn)業(yè)建設。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度，持續(xù)推進滬滇勞務協(xié)作，建設扶貧車間，積極開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務崗位，不斷鞏固“一人就業(yè)，全家脫貧”的工作成果。大力開展消費扶貧，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升農(nóng)產(chǎn)品供應水平和質(zhì)量，推動產(chǎn)品走向市場。

——建立長效機制。堅持投入、力量、考核“三不減”，落實好責任、政策、幫扶、監(jiān)管“四不摘”要求，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，及時將返貧和新發(fā)生貧困人口納入幫扶，全力減少和防止貧困人口返貧。落實特殊貧困群體低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、救助供養(yǎng)、臨時救助等社會兜底保障政策，做到應保盡保。加大義務教育控輟保學和醫(yī)療保障力度，全面落實好教育、健康扶貧政策。堅持扶智與扶志相結(jié)合，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，建立和完善解決相對貧困的長效機制，全面建成小康社會。

（二）聚焦“三力”建設促轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

——全面提升群眾的經(jīng)濟實力。以產(chǎn)業(yè)興旺為目標，努力把姚安打造成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排頭兵。穩(wěn)定糧食種植面積，確保糧食產(chǎn)量在10萬噸以上。鞏固發(fā)展烤煙、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。種植烤煙6.4萬畝。圍繞構(gòu)建“兩型三化”和“兩端兩精”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，實施好姚安縣7萬畝農(nóng)田高效節(jié)水灌溉項目。堅持肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，加大“金牛貸”等政策扶持力度，增加能繁母牛存欄數(shù)，推廣青貯飼料商品化配送，引入肉牛精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設有機肥加工廠，打造10個肉牛重點村，爭創(chuàng)全省“一縣一業(yè)”肉牛生產(chǎn)重點縣；堅持花卉產(chǎn)業(yè)無土化，優(yōu)化布局，提升品質(zhì)，打造品牌，引資興鏈，引進花拍、花投等省內(nèi)知名企業(yè)，提升智能化管理水平，做強花卉產(chǎn)業(yè)；堅持蔬菜產(chǎn)業(yè)有機化，打造彌興鎮(zhèn)5000畝有機蔬菜種植基地，加快有機農(nóng)業(yè)示范縣發(fā)展步伐；堅持水果產(chǎn)業(yè)特色化，推廣特色品牌，加快草海冷庫倉儲冷鏈物流中心建設，整合優(yōu)勢資源，提升特色水果市場競爭力。持續(xù)打造“一村一品”專業(yè)村，引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，推進10萬畝高原特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，形成“大產(chǎn)業(yè)+新平臺+新主體”發(fā)展模式，推動姚安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈轉(zhuǎn)型升級，切實增加群眾收入。

——全面提升工業(yè)經(jīng)濟稅收支撐力。完善園區(qū)路網(wǎng)、供水、污水管網(wǎng)、電力、通訊等基礎設施，著力提升園區(qū)發(fā)展承載能力。依托農(nóng)業(yè)做大工業(yè)，發(fā)展肉牛、蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。深入開展“三進企業(yè)”服務。健全完善融資擔保體系，破解企業(yè)融資難問題，最大限度發(fā)揮財政資金撬動作用，培強壯大優(yōu)勢企業(yè)。大力發(fā)展加工企業(yè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增1戶以上加工企業(yè)。積極支持發(fā)展風電、太陽能等新能源建設，加快提升砂石料廠產(chǎn)能。推進農(nóng)村電子商務建設，加快物流寄遞業(yè)發(fā)展。培育限額以上企業(yè)5戶，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長5.7%以上。落實好應對新冠感染疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行各項措施，千方百計加強對實體經(jīng)濟的支持，切實減輕疫情對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊，幫助企業(yè)共渡難關，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

——全面增強姚安人氣吸引力。圍繞打造“健康生活目的地”，以光祿古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設為帶動，依托景區(qū)歷史文化、府衙文化和產(chǎn)業(yè)帶的資源優(yōu)勢，大力挖掘和提升景區(qū)內(nèi)涵，打造精品景區(qū)。切實抓好“一部手機游云南”完善提升工程，規(guī)劃精品自駕游線路。辦好“荷花節(jié)”等節(jié)慶活動，加大旅游宣傳促銷。著力推進“一核兩翼”為重點的旅游開發(fā)建設，努力形成以光祿古鎮(zhèn)為核心，以觀星基地、洋派水庫景區(qū)為“兩翼”的旅游開發(fā)格局，推動住房、旅游、文化、體育等重點領域消費。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，加快休閑觀光農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)建設步伐，將光祿古鎮(zhèn)、觀星基地、洋派水庫打造成姚安靚麗的名片，切實提升姚安知名度和人氣。

（三）持之以恒抓項目增投資，全面夯實發(fā)展基礎

——抓實項目謀劃。高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，堅持把項目謀劃作為項目建設的先手棋，搶抓鄉(xiāng)村振興、楚雄半小時經(jīng)濟圈、高速公路出口、專項債券等機遇，重點抓好“十四五”項目庫謀劃。圍繞昆楚大復線開工，交通互聯(lián)互通的承接、垃圾處理廠、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的冷鏈物流基地、管道天然氣、畜禽糞污資源化利用等項目謀劃。加快補齊發(fā)展樞紐經(jīng)濟的各項短板，提高項目謀劃質(zhì)量和水平，儲備一批事關長遠發(fā)展的大項目、好項目，爭取更多項目納入國家和省、州投資計劃。籌措安排不少于1500萬元的項目前期工作經(jīng)費，抓實項目前期工作，力爭年內(nèi)新開工項目達119個以上，全年動態(tài)儲備項目329個，實施重大項目245個。

——推進項目建設。圍繞329個重大項目，抓好“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”工作，堅持突出重點、分類推進，按照“保投產(chǎn)、抓續(xù)建、促開工”的原則，完善項目推進機制。繼續(xù)加快推進楚姚高速公路、昆楚大復線、滇中引水工程、光祿古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)、國家儲備林、滇中天文科普科研教學基地、萬畝花卉產(chǎn)業(yè)示范帶、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、新建龍?zhí)扼渌畮臁⒋筌S進水庫擴容、小黑壩水庫擴容、胡家山水庫除險加固、高標準農(nóng)田建設等重大項目建設，確保實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長15%的目標任務。

——強化要素保障。加強項目聯(lián)審聯(lián)批，簡化審批流程，落實領導干部掛鉤聯(lián)系重點項目和預警通報制度，掛圖作戰(zhàn)、全程跟蹤服務，強化土地、林地、資金及水電等要素保障，用足用活城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，盤活存量土地和閑置低效用地，保障項目用地需求。創(chuàng)新投資運營機制，提高產(chǎn)業(yè)投資、民間投資占固定資產(chǎn)投資比重，增強投資的有效性、項目實施的質(zhì)量和效益。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建城鄉(xiāng)提品質(zhì)，全面推動鄉(xiāng)村振興

——建設美麗縣城。按照“干凈、宜居、特色”的目標，加快推進“美麗縣城”建設。加快新建、改造一批文化體育健身、公共停車場等基礎設施，持續(xù)推進入城口城市公園、縣城森林公園、縣域供排水、老舊小區(qū)改造等項目實施，不斷提高城市的配套功能。強化綜合市場管理，持續(xù)推進“六城同創(chuàng)”，實施好“八大工程”，著力在城市建設上有新提升。以縣城西南片區(qū)開發(fā)為重點，高起點謀劃建設水體景觀，著力打造湖光山色、水城相映的高原水鄉(xiāng)景致，建設美麗宜居縣城。

——推進集鎮(zhèn)建設。全力推進光祿古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作開發(fā)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際、資源條件和優(yōu)勢特點，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游原則，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制，實施省級村莊規(guī)劃建設示范村。緊緊抓住高速公路建設機遇，以農(nóng)特產(chǎn)品、商貿(mào)物流等為重點，著力打造物流樞紐中心，大力發(fā)展“樞紐經(jīng)濟”，統(tǒng)籌做好前場、官屯、大河口、太平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，科學謀劃布局，主動搶抓發(fā)展先機。

——改善城鄉(xiāng)環(huán)境。持續(xù)推進人居環(huán)境提升行動，加快推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目建設進度，把城市垃圾處置、衛(wèi)生保潔市場化運作模式進一步推廣，加快推進第二污水處理廠及配套管網(wǎng)項目建設。深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊“一水兩污”和公廁建設，力爭實現(xiàn)污水治理覆蓋率達80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設施覆蓋率達80%。通過引進社會資本參與投融資建設，力爭全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設施覆蓋率達100%，生活垃圾無害化處理率達70%，推廣建立30戶以上自然村莊保潔制度。推進農(nóng)村“廁所革命”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達100%。

（五）持續(xù)推進生態(tài)文明建設，共建綠色家園

——建立健全體制機制。嚴格貫徹執(zhí)行國土空間開發(fā)保護制度，實行“多規(guī)合一”，構(gòu)建科學合理的國土空間規(guī)劃體系。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，完善主體功能區(qū)配套政策，落實生態(tài)補償和資源有償利用制度。構(gòu)建多元化生態(tài)環(huán)境治理體系，執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大環(huán)境保護財政資金投入力度，多渠道籌集生態(tài)環(huán)境治理資金。

——持續(xù)抓好污染防治。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，認真落實“水十條、氣十條、土十條”。著力抓好主要污染物減排，完成省州下達減排任務。抓好耕地安全防治，做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和畜禽糞污資源化利用，實施蜻蛉河流域綜合治理項目，啟動農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地保護區(qū)規(guī)劃編制工作。全面落實河湖長制，切實改善蜻蛉河水環(huán)境質(zhì)量，確保蜻蛉河吳海王家橋省控斷面水質(zhì)達標，推進石者河、漁泡江流域水質(zhì)持續(xù)向好。

——著力推動綠色發(fā)展。打好綠色能源牌，構(gòu)建綠色生產(chǎn)消費及綠色發(fā)展體系，大力推進低碳試點示范建設，推廣使用新能源汽車。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排配套技術(shù)改造，提高廢棄資源再利用率。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等活動。加快國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、省州級生態(tài)村、綠色學校等創(chuàng)建工作，鞏固省級生態(tài)文明縣創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明示范縣。

（六）全面深化改革開放，釋放發(fā)展新動能

——深化重點領域改革。深化經(jīng)濟體制改革，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進“三去一降一補”。積極探索新經(jīng)濟，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、流動經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟。開展新一輪行政管理體制改革，協(xié)調(diào)推進綜合行政執(zhí)法、環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察體制改革，進一步深化市場監(jiān)管體制改革。扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進“三權(quán)分置”改革，最大限度激活農(nóng)村發(fā)展活力。突出抓好生態(tài)文明、

教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等涉及全縣發(fā)展大局的重點改革工作。

——打造良好營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推進相對集中行政許可權(quán)改革，發(fā)布政務服務事項目錄清單，提速“3550”目標。開展營商環(huán)境評價，落實“好差評”“紅黑榜”制度。扎實開展項目落地提速、入企服務提質(zhì)、政務服務提升等優(yōu)化營商環(huán)境工程，實現(xiàn)新增市場主體1070戶以上。推進“減證便民”改革。加大網(wǎng)上政務服務平臺綜合運用，持續(xù)抓好“一部手機辦事通”推廣應用，努力實現(xiàn)企業(yè)開辦、項目審批、不動產(chǎn)登記等事項由“多次辦”向“一次辦”轉(zhuǎn)變，由“計日辦”向“計時辦”轉(zhuǎn)變，由“見面辦”向“掌上辦”轉(zhuǎn)變。

——擴大對外開放合作。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，強化項目包裝策劃，深入開展精準招商、招大引強和招才引智。深入實施開放帶動戰(zhàn)略，圍繞兩條高速公路建設，按照“一壩一路”的生產(chǎn)力空間布局，按照“需要什么招什么”的原則，聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游、公共服務等領域，實現(xiàn)招商引資規(guī)模和質(zhì)量雙提升，力爭招商引資到位資金增長20%以上。

（七）持續(xù)改善民生福祉，共享發(fā)展新成果

——持續(xù)抓好疫情防控。因時因勢完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，落實分區(qū)分級精準防控要求，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。加強傳染病救治及疾控機構(gòu)能力建設，加快縣醫(yī)院感染性疾病科建設、縣疾控中心服務能力提升等項目推進，補齊公共衛(wèi)生短板。加強疫情防控配套制度建設，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

——推動社會事業(yè)發(fā)展。持續(xù)鞏固義務教育均衡發(fā)展成果，加快教育體制改革，實施績效與教學質(zhì)量掛鉤。統(tǒng)籌辦好各階段教育，不斷提升教育教學質(zhì)量。完成縣幼兒園遷建，滿足群眾就學需求。積極倡導全民健身體育運動，完成全縣11塊社會足球場建設。推進健康姚安建設，加快推進縣中醫(yī)醫(yī)院建設二期項目和精神康復醫(yī)院建設。穩(wěn)步推進緊密型“醫(yī)共體”建設，引導醫(yī)療資源合理下沉，讓群眾就近、就便享受更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加大文化建設力度，提升公共文化服務能力，管好用好村級文化活動室，繁榮農(nóng)村文化，豐富基層群眾文化生活。強化宣傳教育，加大執(zhí)法力度，積極穩(wěn)妥推進殯葬制度改革。高質(zhì)量完成第七次全國人口普查工作。

——強化保障體系建設。加快建立全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。堅持積極的就業(yè)政策，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人等群體高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。落實城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)應保盡保、精準施保。加快發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，保障婦女、兒童、殘疾人合法權(quán)益，編密織牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。加快推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。強化食品藥品安全監(jiān)管，切實保障人民群眾飲食用藥安全。全面推進退役軍人管理、服務、保障體系建設。

——提升社會治理水平。全面推進依法治縣，加強和創(chuàng)新社會治理，持續(xù)加強法治政府建設。加快鄉(xiāng)村治理體系建設。健全公共法律服務體系，提升公正文明執(zhí)法水平。嚴厲打擊危害金融安全犯罪行為，堅決整治非法融資，提高政府債務管理精細化水平，強化動態(tài)監(jiān)測和風險預警，牢牢守住債務風險底線。構(gòu)建掃黑除惡長效常治機制。繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，堅決懲治盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪，維護公共安全。嚴厲打擊非法獵捕交易野生動物違法犯罪行為。開展民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和單位創(chuàng)建，加強宗教事務管理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新信訪工作，完善基層網(wǎng)格化社會服務管理體系，深入推進平安姚安建設，打造共建共治共享的社會治理格局，切實維護社會和諧穩(wěn)定，提升群眾安全感滿意度。

各位代表！完成改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務，決勝全面建成小康社會，需要各級政府更有作為，需要各級干部更加忠誠干凈擔當，要以治理能力現(xiàn)代化為目標，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。

——旗幟鮮明講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，牢牢把握意識形態(tài)工作領導權(quán)和話語權(quán)，在重大原則問題和大是大非上立場堅定、旗幟鮮明，堅決同一切違反政治紀律、政治規(guī)矩的言行作斗爭。

——依法行政重法治。堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法和法律權(quán)威，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，把政府工作全面納入法治軌道。完善法律顧問制度，健全政府重大決策合法性審查機制。深入推進政務公開，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委執(zhí)紀監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，提高政府工作透明度。

——求真務實轉(zhuǎn)作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省州縣實施辦法，落實“基層減負持續(xù)推進年”要求，堅決整治形式主義、官僚主義，切實為基層減輕負擔。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學趕超、奮勇爭先”精神和釘釘子精神、工匠精神、愚公移山精神，以逢山開路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、攻堅克難的拼勁和“志不求易、事不避難”的魄力，確保說一件干一件，干一件成一件，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政等行為。

——持之以恒抓廉政。時刻把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。做好政府績效管理，確保各項工作順利推進。嚴格控制“三公”經(jīng)費。深化標本兼治，強化審計監(jiān)督，推進財政預決算公開，用制度管住權(quán)力，為人民用好權(quán)力。嚴格落實“三重一大”制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策，讓權(quán)力在陽光下運行。

各位代表！時代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。站在新的歷史起點上，我們都是奮斗者，我們都是追夢人，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，堅定必勝的信心，鼓足拼搏的勁頭，決勝全面建成小康社會，推動姚安高質(zhì)量跨越式發(fā)展，為實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往而努力奮斗！