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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門：

近年來，隨著政府法律顧問制度的穩(wěn)步推行，普遍建立了覆蓋全縣各級人民政府及其部門的政府法律顧問制度體系，為全面推進依法行政、加快建設法治政府提供了重要保障。為充分發(fā)揮政府法律顧問在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用，進一步提高行政機關運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，提升社會治理現(xiàn)代化水平，現(xiàn)就進一步深化全縣政府法律顧問工作提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南時系列重要指示批示精神，堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，分類規(guī)范實施，穩(wěn)步統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)政府法律顧問制度從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”的轉變，全面形成與本縣經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的政府法律顧問制度體系及與法治政府建設進程相適應的政府法律顧問工作體系，不斷提高全縣行政機關工作的法治化水平。

二、優(yōu)化政府法律顧問工作布局

（一）優(yōu)化政府法律顧問隊伍結構。政府法律顧問分為內(nèi)聘（專職）政府法律顧問和外聘政府法律顧問。縣司法行政部門和縣人民政府部門法制工作機構中符合條件的工作人員可以擔任本級人民政府和本部門內(nèi)聘（專職）政府法律顧問。注重吸收法學專家、律師參加政府法律顧問隊伍，縣、鄉(xiāng)人民政府及縣人民政府部門聘任的法學專家、律師為本級人民政府、本部門的外聘政府法律顧問，按照聘用合同履行政府法律顧問職責。

（二）完善首席政府法律顧問制度。縣、鄉(xiāng)人民政府及縣人民政府部門應當明確本級政府首席法律顧問。首席政府法律顧問負責協(xié)助本級人民政府、本部門主要負責人處理重要法律事務，協(xié)調(diào)各方面意見，防范和應對法律風險。縣人民政府辦公室或者同級司法行政部門主要負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府部門法制工作機構主要負責人分別為本級人民政府、本部門的首席政府法律顧問。

（三）加強姚安政府法治智庫建設。縣司法行政部門負責建立姚安政府法治智庫，為推進政府法律顧問工作提供智力支持和人才保障。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣人民政府各部門從姚安政府法治智庫選聘外聘政府法律顧問，實現(xiàn)優(yōu)秀法律專業(yè)人才資源共享。

（四）加快公職律師隊伍建設。縣、鄉(xiāng)人民政府及縣人民政府部門要鼓勵和支持本單位符合條件的工作人員考取國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格、申領公職律師證書，并為其參加專業(yè)學習培訓、開展業(yè)務交流、履行工作職責等創(chuàng)造條件、提供保障。爭取開展有關公職律師試點工作，努力擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職律師隊伍規(guī)模，充分發(fā)揮公職律師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設特別是法制審核等工作中的作用。優(yōu)先考慮符合條件的公職律師擔任本單位內(nèi)聘（專職）政府法律顧問，充分發(fā)揮公職律師在政府法律顧問工作中的作用。公職律師和內(nèi)聘（專職）政府法律顧問在本級本部門處理涉法事務工作中作出積極貢獻的，優(yōu)先考慮評先推優(yōu)。

三、規(guī)范政府法律顧問選聘工作

（五）規(guī)范內(nèi)聘（專職）政府法律顧問選聘工作。縣、鄉(xiāng)人民政府及縣人民政府部門要明確本級本部門內(nèi)聘（專職）政府法律顧問選聘的具體條件，優(yōu)先選拔政治素質高、業(yè)務能力強、敬業(yè)精神佳的法治工作人員進入政府法律顧問隊伍，確保內(nèi)聘（專職）政府法律顧問人數(shù)與本級本部門法律事務工作需要相適應。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前，已擔任內(nèi)聘（專職）政府法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的，可以繼續(xù)擔任內(nèi)聘（專職）政府法律顧問。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，首次擔任內(nèi)聘（專職）政府法律顧問的法治工作人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

（六）嚴格外聘政府法律顧問聘任條件。聘任外聘政府法律顧問應當具備以下基本條件：政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產(chǎn)黨黨員；具有良好的職業(yè)道德和社會責任感；在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經(jīng)驗的法學專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)能力較強的律師；遵紀守法，未受過刑事處罰、黨紀政務處分及司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分；熱心公共事務，熟悉政府工作規(guī)則；具備履行職責的身體條件、時間和精力，年齡一般不超過60周歲。

（七）規(guī)范外聘政府法律顧問選聘工作。聘任單位要嚴格審查擬聘人選的政治素質和專業(yè)背景，主動征求相關部門意見并公示，確保選聘工作公平公正。縣人民政府及其法律事務較多的工作部門可以聘任若干外聘政府法律顧問；法律事務較少的部門可以由幾個部門統(tǒng)一聘任外聘政府法律顧問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以與同級黨委聯(lián)合聘請法律顧問。縣人民政府聘任外聘政府法律顧問，由縣人民政府法律顧問室與外聘政府法律顧問簽訂聘用合同，明確外聘政府法律顧問的具體職責、權利義務、工作方式、聘任期限、服務要求、違約責任等內(nèi)容，聘任期限縣人民政府一般為5年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣人民政府部門一般為2年—3年，期滿可以續(xù)聘。其中，聘任律師擔任外聘政府法律顧問的，聘任單位應當與律師本人簽訂聘用合同，并向外聘政府法律顧問發(fā)放聘書。不得聘請律師事務所為政府法律顧問，不得為行政機關負責人個人聘請政府法律顧問。

四、充分發(fā)揮政府法律顧問作用

（八）明確政府法律顧問工作職責。政府法律顧問應當堅持以事前防范和事中控制法律風險為主、事后法律補救為輔的原則，主要履行以下職責：參與推進依法行政、建設法治政府工作重大問題的研究；為重大決策、重要協(xié)議、重要行政行為等事項提供法律意見；參與政府立法和制定、審查規(guī)范性文件的咨詢論證；參與辦理行政復議、訴訟、賠償、調(diào)解、仲裁等法律事務；參與合作項目的洽談，協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書或者合同；為處置征收補償、涉法信訪等事項和重大突發(fā)事件等提供法律服務；辦理聘任機關交辦和委托的其他法律事務。

（九）完善政府法律顧問履職管理。縣、鄉(xiāng)人民政府及縣人民政府部門要在聘任政府法律顧問后15日內(nèi)將聘任情況報同級政府法律顧問室或者司法行政部門。要建立政府法律顧問工作檔案，包括人員簡歷、聘書、服務合同、年度履職情況報告等相關材料。聘任單位或所在單位發(fā)現(xiàn)政府法律顧問存在違法違紀、失信行為的，應當記入相關檔案，作為解聘的依據(jù)。要建立本單位政府法律顧問考評機制，對成績顯著的給予激勵；對不稱職的由聘任單位按有關規(guī)定辦理解聘手續(xù)，并及時通報同級司法行政部門。

（十）健全政府法律顧問工作機制。縣、鄉(xiāng)人民政府及縣人民政府部門要建立健全政府法律顧問工作規(guī)則，并與本級政府工作規(guī)則相銜接，明確政府法律顧問聘任條件、工作職責、權利義務等，規(guī)范工作程序，提供相關工作保障。圍繞法治政府建設的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，建立法律顧問參與政府法律事務的任務清單，并與政府法律顧問工作評價相結合，形成充分發(fā)揮政府法律顧問作用的長效機制。要將政府法律顧問工作貫穿行政決策全過程，主動聽取政府法律顧問的法律意見。政府法律顧問提供的書面法律意見，應當與相應工作資料一并保存歸檔。要建立健全政府法律顧問業(yè)務交流平臺，搭建政府法律顧問、公職律師、法官、檢察官之間的業(yè)務交流渠道，通過舉辦研討班、交流會等多種形式，開展經(jīng)濟和社會發(fā)展中重大涉法問題研究，推動政府法律顧問工作成果共享。

（十一）拓展政府法律顧問工作廣度深度。內(nèi)聘（專職）政府法律顧問除履行本職崗位職責外，還可根據(jù)所在單位指派從事其他法律事務。外聘政府法律顧問要注重發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁作用，幫助政府了解社情民意和經(jīng)濟、社會運行真實狀況，依法及時把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。鼓勵外聘政府法律顧

問圍繞黨委、政府重大決策部署和熱點難點問題開展調(diào)查研究，主動提出意見、建議或者調(diào)研成果。引導鼓勵廣大政府法律顧問積極協(xié)助政府處理各類涉法事務，提升服務質量，有效發(fā)揮咨政建言和法治保障作用。

（十二）嚴格政府法律顧問制度落實。要充分發(fā)揮政府法律顧問作用，確保政府法律顧問各項制度落到實處、取得實效。依照有關規(guī)定應當聽取政府法律顧問的法律意見而未聽取的事項，不得提交會議討論、不得作出決定。對于應當聽取政府法律顧問的法律意見而未聽取，應當交由政府法律顧問進行法律審核而未落實，應當采納政府法律顧問的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究行政機關主要負責人和直接責任人的責任。

五、加強組織領導和工作保障

（十三）明確工作職責。縣、鄉(xiāng)人民政府及縣人民政府部門主要負責人作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本級、本部門政府法律顧問制度實施。要積極引導政府法律顧問當好政府處理法律事務的參謀助手，創(chuàng)造條件保障其獨立履行職責，提出法律意見建議。要將推進政府法律顧問工作納入依法行政和法治政府建設考核指標體系，確保有效覆蓋、落到實處。教育、衛(wèi)生健康、人力資源等部門要結合實際、加強指導、分類施策，積極推進事業(yè)單位法律顧問制度建設。

（十四）加強經(jīng)費保障。政府法律顧問履職所必需的工作經(jīng)

費列入財政預算，由同級財政予以保障，按規(guī)定使用。聘用單位根據(jù)聘用合同和實際工作績效支付合理報酬，并為其開展工作提供必要保障。內(nèi)聘（專職）政府法律顧問嚴格執(zhí)行有關規(guī)范津補貼規(guī)定。

（十五）強化指導監(jiān)督。政府法律顧問工作機構要承擔好本級政府、本部門法律顧問日常聯(lián)絡、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務管理等工作，不斷完善相關配套機制。縣政府法律顧問室要切實加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及縣政府各部門法律顧問工作的指導，不斷提高工作質量和水平。

本意見自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關政府法律顧問工作規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

 姚安縣人民政府        

2021年6月1日         

（此件公開發(fā)布）