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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)州人民政府安排部署，抓好2022年全縣煙葉工作，保持煙葉工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣人民政府研究，特提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)，中央、省、州、縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)及煙葉工作會(huì)議精神，牢牢把握“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)為核心，按照“穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)布局、促轉(zhuǎn)型、強(qiáng)基礎(chǔ)、促增收”的煙葉工作思路，努力擔(dān)當(dāng)煙葉高質(zhì)量發(fā)展新作為。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2022年，全縣煙葉種植面積6.4萬(wàn)畝，收購(gòu)計(jì)劃865萬(wàn)公斤，其中：指令性計(jì)劃808萬(wàn)公斤，出口備貨57萬(wàn)公斤（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃及品種安排詳見(jiàn)附件）；上等煙比例70%以上；煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率80%以上、綜合等級(jí)純度90%以上，國(guó)家局工商交接合格率達(dá)到全州平均水平。

二、主要政策

（一）計(jì)劃管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)計(jì)劃管理政策，統(tǒng)籌規(guī)模面積，確保目標(biāo)任務(wù)完成。因計(jì)劃管理不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府將實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（二）質(zhì)量管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煙葉品種純度、綠色安全、生產(chǎn)質(zhì)量、烘烤質(zhì)量、收購(gòu)質(zhì)量管理。因管理不到位的，縣人民政府將實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（三）穩(wěn)定煙區(qū)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過(guò)調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局、落實(shí)保護(hù)措施、配套政策扶持、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持核心煙區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定。因煙區(qū)不穩(wěn)定導(dǎo)致煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量波動(dòng)大的，縣人民政府將實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（四）配套政策

1．專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障600萬(wàn)元。為推進(jìn)全縣煙葉工作提質(zhì)增效，2022年安排600萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為發(fā)展全縣煙草產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)補(bǔ)資金。其中：縣人民政府安排財(cái)政預(yù)算496.2萬(wàn)元，整合煙草部門(mén)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金103.8萬(wàn)元。通過(guò)考核后兌現(xiàn)。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉工作經(jīng)費(fèi)128萬(wàn)元。按煙葉計(jì)劃種植面積，每畝補(bǔ)貼20元。根據(jù)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)栽面積考核后兌現(xiàn)。

（2）村（社區(qū)）煙葉工作經(jīng)費(fèi)153.8萬(wàn)元，其中：

①村（社區(qū)）煙葉工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金103.8萬(wàn)元。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)各村（社區(qū)）煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃，每公斤獎(jiǎng)補(bǔ)村（社區(qū)）相關(guān)人員0.12元。但要與保護(hù)核心煙區(qū)、完成各級(jí)樣板計(jì)劃、按節(jié)令完成實(shí)栽面積、不種植規(guī)劃外品種、50天內(nèi)完成收購(gòu)任務(wù)等掛鉤考核兌現(xiàn)。

②煙葉工作示范村（社區(qū)）獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬(wàn)元。煙葉收購(gòu)結(jié)束后通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)比，推薦出煙葉工作先進(jìn)示范專(zhuān)業(yè)村30個(gè)，分三類(lèi)實(shí)施對(duì)有關(guān)村組干部以獎(jiǎng)代補(bǔ)。其中：一類(lèi)示范專(zhuān)業(yè)村5個(gè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；二類(lèi)示范專(zhuān)業(yè)村10個(gè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元；三類(lèi)示范專(zhuān)業(yè)村15個(gè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元。

（3）樣板工作經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)500畝及以上的煙葉種植樣板通過(guò)考核驗(yàn)收后進(jìn)行補(bǔ)貼。其中：計(jì)劃1000畝及以上連片4片，每片補(bǔ)貼10萬(wàn)元；計(jì)劃500畝以上1000畝以下連片10片，每片補(bǔ)貼5萬(wàn)元。

（4）煙葉計(jì)劃增加考核獎(jiǎng)勵(lì)51萬(wàn)元。2022年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃在2021年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃基礎(chǔ)上增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每增加1公斤獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)；2022年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃在2021年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃基礎(chǔ)上減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每減少1公斤，縣財(cái)政扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)工作經(jīng)費(fèi)1元。

（5）煙葉收購(gòu)進(jìn)度、質(zhì)量獎(jiǎng)30萬(wàn)元。根據(jù)煙葉收購(gòu)進(jìn)度和收購(gòu)均價(jià)排名給予獎(jiǎng)補(bǔ)。收購(gòu)進(jìn)度第一名獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元；第二名獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。收購(gòu)均價(jià)第一名獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，第二名獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元。

（6）生物質(zhì)顆粒燃料烘烤補(bǔ)貼70.2萬(wàn)元。全縣推廣生物質(zhì)顆粒燃料烘烤烤房585座，預(yù)計(jì)烘烤3510爐，計(jì)劃配套生物質(zhì)燃料3510噸，每噸補(bǔ)貼200元。

（7）核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼30萬(wàn)元。鼓勵(lì)各種煙村（社區(qū)）按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、村社組織流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)反租倒包”的模式，開(kāi)展5—10年核心煙區(qū)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)工作的，每組織流轉(zhuǎn)一片1000畝及以上的直補(bǔ)村（社區(qū)）或合作社10萬(wàn)元、500畝及以上的直補(bǔ)村（社區(qū)）或合作社5萬(wàn)元。

（8）煙葉生產(chǎn)重大科技創(chuàng)新補(bǔ)貼項(xiàng)目資金47萬(wàn)元。據(jù)實(shí)用于全縣煙葉生產(chǎn)重大自然災(zāi)害、收購(gòu)期間應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)安排。

（9）鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與種煙村（社區(qū)）以簽訂煙葉生產(chǎn)收購(gòu)責(zé)任狀的形式，實(shí)行煙葉工作風(fēng)險(xiǎn)抵押措施對(duì)村（社區(qū)）人員實(shí)行獎(jiǎng)懲。

（10）鼓勵(lì)村（社區(qū)）把村集體發(fā)展資金投入煙葉烘烤設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，建成后向煙農(nóng)收取租金方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（11）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）制定出臺(tái)發(fā)展新煙區(qū)、新煙農(nóng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2．煙草煙用物資和科技推廣補(bǔ)貼1000萬(wàn)元。由縣煙草公司根據(jù)州煙草公司要求制定方案，組織考核和兌現(xiàn)。

（1）煙肥補(bǔ)貼384萬(wàn)元。計(jì)劃采供化肥32650噸，其中：基肥12805噸，追肥19205噸，硫酸鉀640噸。

（2）煙田機(jī)械深翻補(bǔ)貼352萬(wàn)元。計(jì)劃對(duì)2022年規(guī)劃種植烤煙田塊2.35萬(wàn)畝進(jìn)行機(jī)械深翻，深翻機(jī)械大于85馬力、深翻深度不低于45厘米的，每畝補(bǔ)貼煙農(nóng)150元。

（3）滴灌補(bǔ)貼94萬(wàn)元。計(jì)劃4700畝，每畝補(bǔ)貼200元。

（4）病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼75萬(wàn)元。計(jì)劃2.5萬(wàn)畝，每畝每次補(bǔ)貼10元，每畝最高補(bǔ)貼30元。

（5）商品化烘烤補(bǔ)貼36萬(wàn)元。計(jì)劃實(shí)施120萬(wàn)公斤，每公斤補(bǔ)貼煙農(nóng)0.3元。

（6）煙農(nóng)培訓(xùn)補(bǔ)貼33萬(wàn)元。有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、煙技員、煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。

（7）抗旱應(yīng)急補(bǔ)貼26萬(wàn)元。

以上補(bǔ)貼項(xiàng)目，按照州、縣煙草部門(mén)的實(shí)施方案及項(xiàng)目補(bǔ)貼驗(yàn)收管理辦法執(zhí)行。

3．煙草煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼1400萬(wàn)元。

（1）烤房建設(shè)補(bǔ)貼1290萬(wàn)元。其中：新建密集型烤房360座，每座補(bǔ)貼3.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼1225萬(wàn)元；電烤房10座，每座補(bǔ)貼6.5萬(wàn)元，補(bǔ)貼65萬(wàn)元。

（2）煙用機(jī)械建設(shè)補(bǔ)貼10萬(wàn)元。購(gòu)置覆膜機(jī)23臺(tái)，補(bǔ)貼資金10萬(wàn)元。

（3）水肥一體化建設(shè)示范補(bǔ)貼100萬(wàn)元。

（五）收購(gòu)政策

嚴(yán)格按照煙葉種植收購(gòu)合同收購(gòu)煙葉；2022年煙葉收購(gòu)價(jià)格總水平上調(diào)6%，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙葉收購(gòu)價(jià)格政策；堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化分級(jí)散葉收購(gòu)；嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)和倒買(mǎi)倒賣(mài)販運(yùn)煙葉的違法行為，保障煙葉收購(gòu)秩序良好。

三、主要措施

目前，全國(guó)煙葉“去庫(kù)存”任務(wù)已經(jīng)完成，煙葉供需總量由穩(wěn)轉(zhuǎn)增，未來(lái)煙葉計(jì)劃將持續(xù)增加。要堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，按照州人民政府的工作要求，結(jié)合姚安縣實(shí)際，形成以煙穩(wěn)糧、促糧共識(shí)，建立糧煙綜合輪作區(qū)，穩(wěn)固糧煙基礎(chǔ)。要發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，搶占全國(guó)煙葉新一輪增量機(jī)遇。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)支持煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煙葉工作邁上新臺(tái)階。要準(zhǔn)確分析和把握形勢(shì)，充分認(rèn)清煙葉工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決優(yōu)質(zhì)煙區(qū)和煙農(nóng)逐步流失、實(shí)栽面積不足或預(yù)留自然災(zāi)害空間不足、生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量不平衡、煙葉市場(chǎng)供需矛盾突出、基層干部抓煙葉生產(chǎn)積極性明顯下降、品種純度管控不力等不平衡不充分的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高煙葉生產(chǎn)水平，以高質(zhì)量促進(jìn)發(fā)展。

（一）優(yōu)化種植布局

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要圍繞縣人民政府下達(dá)的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃鎖定的基本煙田范圍內(nèi)，大力推行“政府統(tǒng)一規(guī)劃、村社組織流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)反租倒包”煙田流轉(zhuǎn)機(jī)制，牢牢把核心煙區(qū)、永久煙田經(jīng)營(yíng)權(quán)掌控在村組、合作社手里，并按照隔年輪作、水旱輪作、相對(duì)連片、杜絕零星種植的要求，將煙葉種植地塊規(guī)劃布局在種煙基礎(chǔ)牢、煙葉質(zhì)量?jī)?yōu)、市場(chǎng)需求旺、煙農(nóng)積極性和種植水平高的村組；要將煙葉種植地塊規(guī)劃在有水源保障能按節(jié)令移栽、遇強(qiáng)降雨能排水順暢的田地里，確保好田好地種煙。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立煙葉質(zhì)量和效益是栽出來(lái)、管出來(lái)、烤出來(lái)的理念，層層扛牢責(zé)任，確保栽足種實(shí)縣人民政府下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉種植面積。

（二）穩(wěn)定種煙區(qū)域

一是執(zhí)行基本煙田保護(hù)制度，鞏固核心煙區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基本煙田規(guī)劃和保護(hù)利用工作的通知》（姚政辦函〔2020〕5號(hào)）要求，加大基本煙田保護(hù)力度，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)、落實(shí)基本煙田保護(hù)措施、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持基本煙區(qū)和煙農(nóng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。由縣人民政府牽頭，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草等縣直相關(guān)部門(mén)協(xié)同建立永久糧煙田保護(hù)區(qū)，完善核心煙區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化煙區(qū)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等政策落實(shí)，引導(dǎo)種煙土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期有序進(jìn)行。“十四五”期間，基本煙田面積穩(wěn)定在15.65萬(wàn)畝左右，其中核心、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)面積穩(wěn)定在13.23萬(wàn)畝左右，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)根基。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。規(guī)范煙葉生產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，全縣煙葉生產(chǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格實(shí)行審批備案制，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審批、縣煙草公司負(fù)責(zé)備案。適度控制種煙主體種植規(guī)模，單個(gè)種煙主體種植規(guī)模以30畝為宜，原則上不得超過(guò)50畝，有效解決單個(gè)種煙主體因種植面積過(guò)多導(dǎo)致的管理不到位、煙葉質(zhì)量差、人工需求難以滿(mǎn)足、持煙待售等突出問(wèn)題。三是建立大農(nóng)業(yè)氣象增雨防雹減災(zāi)機(jī)制。統(tǒng)籌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水務(wù)、氣象、煙草、保險(xiǎn)等部門(mén)，多渠道投入，加大農(nóng)業(yè)氣象增雨防雹力度，完善烤煙防災(zāi)減災(zāi)體系，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力，解決煙農(nóng)后顧之憂(yōu)。四是積極拓展新煙區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要做實(shí)做細(xì)煙區(qū)梯次轉(zhuǎn)移、拓展新煙區(qū)調(diào)研及準(zhǔn)備工作，對(duì)適宜種煙、曾經(jīng)也有種煙歷史但近年來(lái)沒(méi)有種煙的村（社區(qū)）和村民小組，要加大煙葉種植政策宣傳和扶持力度，積極開(kāi)拓新煙區(qū)，積極發(fā)展新煙農(nóng)。對(duì)有煙農(nóng)種煙意向的新煙區(qū)，縣級(jí)煙草、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等涉農(nóng)部門(mén)，要研究落實(shí)種煙面積，加強(qiáng)水利、交通、烤房等基礎(chǔ)設(shè)施配套政策。

（三）穩(wěn)定煙農(nóng)和基層隊(duì)伍

著力建設(shè)和穩(wěn)定煙農(nóng)、基層干部、技術(shù)推廣三支隊(duì)伍。一是千方百計(jì)穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)要出實(shí)招，全力扶持想種煙、能種煙、種好煙的煙農(nóng)群體。要深入一線(xiàn)召開(kāi)宣傳會(huì)，算親情賬、經(jīng)濟(jì)賬，動(dòng)員返鄉(xiāng)農(nóng)民種植烤煙。加快構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，大力發(fā)展種植10—30畝的職業(yè)煙農(nóng)，深挖減工降本空間，提升煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益。二是鞏固抓煙村組干部隊(duì)伍。嚴(yán)格兌現(xiàn)應(yīng)直達(dá)到村組的煙葉工作經(jīng)費(fèi)和村組干部的煙葉生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，增強(qiáng)村組干部的認(rèn)同感、責(zé)任感，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。三是穩(wěn)定科技隊(duì)伍。充分調(diào)動(dòng)煙葉站生產(chǎn)管理一線(xiàn)、合作社煙技員的工作積極性，建立完善種植在戶(hù)、服務(wù)在社的生產(chǎn)模式。四是鞏固拓展種煙主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門(mén)要加大政策扶持、合同計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、保險(xiǎn)兜底等措施落實(shí)力度，全力支持“想種煙、能種煙、種好煙”的煙農(nóng)群體，真正讓煙農(nóng)得到實(shí)惠、增收致富。對(duì)脫貧村、脫貧戶(hù)要合理傾斜種植計(jì)劃，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

（四）規(guī)范簽實(shí)合同

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)肅計(jì)劃分解落實(shí)，強(qiáng)化合同主線(xiàn)作用，結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，科學(xué)約定單產(chǎn)，強(qiáng)化源頭控制和過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格按照計(jì)劃簽訂種植收購(gòu)合同、組織統(tǒng)一育苗和落實(shí)種植面積等工作。要按流程把合同分配給想種煙、能種煙的煙農(nóng)，杜絕按人頭或承包田平均分配煙葉合同，杜絕私下交易合同謀取不當(dāng)利益。嚴(yán)防截留計(jì)劃和空虛合同，嚴(yán)禁以煙葉合同計(jì)劃為手段強(qiáng)制煙農(nóng)生產(chǎn)其他作物，嚴(yán)禁合同與物資銷(xiāo)售掛鉤。按照“結(jié)合實(shí)際、兼顧公平”的原則，2022年煙葉種植收購(gòu)合同約定的單產(chǎn)以畝為單位核定，田煙單產(chǎn)最高不超過(guò)175公斤/畝，地?zé)焼萎a(chǎn)不超過(guò)135公斤/畝。單產(chǎn)一般以村（社區(qū)）為單位核定，最小核定單位為組或片。以同一村、組、片核定單產(chǎn)的，同一村、組、片范圍內(nèi)所有煙農(nóng)合同簽訂約定的單產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須保持一致。同一村、組、片的實(shí)際單產(chǎn)，由村（社區(qū)）干部、煙農(nóng)代表和煙葉站共同據(jù)實(shí)核定，核定后的單產(chǎn)應(yīng)在煙農(nóng)大會(huì)上宣傳、在各種煙村組公示，同時(shí)需向縣煙草專(zhuān)賣(mài)局（分公司）生產(chǎn)、專(zhuān)賣(mài)部門(mén)報(bào)備。

（五）強(qiáng)化科技措施落實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣煙草公司要加大30畝以上種植大戶(hù)水旱輪作、營(yíng)養(yǎng)土堆捂、高質(zhì)量預(yù)整地、科學(xué)施肥、小苗膜下移栽、揭膜培土、封頂抑芽、成熟采烤等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，加大煙葉病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，糾正煙葉分級(jí)定級(jí)混青混雜混部位問(wèn)題，提升煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。一是提前謀劃應(yīng)對(duì)旱情。根據(jù)近年來(lái)干旱常態(tài)化嚴(yán)峻情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要千方百計(jì)動(dòng)員煙農(nóng)及早補(bǔ)水蓄水，提前謀劃應(yīng)對(duì)旱情。二是嚴(yán)把品種純度。采取有力措施，在育苗前做好煙農(nóng)工作，杜絕煙農(nóng)自購(gòu)種、自育苗，加強(qiáng)田間查處和收購(gòu)管控，推廣新品種引導(dǎo)煙農(nóng)良種良法種植煙葉，確保品種純度達(dá)到100%。三是嚴(yán)把時(shí)間節(jié)令。嚴(yán)把“2022年4月30日前完成預(yù)整地、5月15日前完成移栽、9月30日前完成采烤、10月10日前完成收購(gòu)”時(shí)間節(jié)令。四是堅(jiān)持連片種植。確保壩區(qū)連片和山區(qū)連片分別不低于100畝和50畝。五是強(qiáng)化輪作。確保輪作率達(dá)到90%以上。六是切實(shí)提升實(shí)用技術(shù)到位率。堅(jiān)定不移落實(shí)好常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和均衡生產(chǎn)。七是辦好示范樣板。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要大力鼓勵(lì)和支持種煙村（社區(qū)）興辦500畝以上的規(guī)模化連片種植樣板，充分發(fā)揮樣板便于面積核實(shí)、利于科技措施指導(dǎo)、方便集中調(diào)水移栽、方便開(kāi)展病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、有樣板專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)勢(shì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、煙葉站承辦烤煙樣板的主動(dòng)性與積極性，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范樣板，提高煙農(nóng)種煙收益。其中：棟川鎮(zhèn)打造不少于3片1000畝州級(jí)樣板、5片500畝縣級(jí)樣板；光祿鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)分別打造1片500畝縣級(jí)樣板；官屯鎮(zhèn)打造2片500畝縣級(jí)樣板；彌興鎮(zhèn)打造1片500畝、1片1000畝以上縣級(jí)樣板；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別打造不低于200畝的1片鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板，各種煙村級(jí)樣板不低于1片100畝，煙葉站樣板不低于1片100畝。八是加強(qiáng)收購(gòu)管理。繼續(xù)推行約時(shí)定點(diǎn)、集中分級(jí)、集中運(yùn)輸、代表交煙模式，提升服務(wù)煙農(nóng)能力和水平，切實(shí)提升煙葉收購(gòu)質(zhì)量均衡性、穩(wěn)定性，做到煙葉交售公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量考核制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保等級(jí)合格率和純度不低于全州平均水平。

（六）堅(jiān)持綠色生產(chǎn)

一是實(shí)施保育土壤。抓實(shí)大田營(yíng)養(yǎng)土還田、土地輪作、商品有機(jī)肥推廣、綠肥種植示范。大田營(yíng)養(yǎng)土還田、商品有機(jī)肥、綠肥種植3種土壤改良方式互補(bǔ)100%覆蓋或者三選一推廣。田間農(nóng)藥包裝廢棄物回收達(dá)100%，實(shí)施種煙地塊地膜回收再利用。二是強(qiáng)化煙葉安全管控。將煙葉農(nóng)殘納入重要考核指標(biāo)，縣市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門(mén)要加大農(nóng)藥門(mén)店、合作社銷(xiāo)售農(nóng)藥的監(jiān)管力度，煙草部門(mén)要指導(dǎo)督促煙農(nóng)安全用藥，全面落實(shí)采烤前20天和烤房?jī)?nèi)嚴(yán)禁噴施農(nóng)藥等管控措施。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極推廣生物質(zhì)烘烤和電能烘烤，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草等部門(mén)要積極規(guī)劃儲(chǔ)備、申報(bào)爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和各類(lèi)型煙水工程，補(bǔ)齊煙田、煙路、煙水等煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的短板，夯實(shí)煙區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。縣煙草部門(mén)要積極爭(zhēng)取煙站建設(shè)項(xiàng)目，解決好收購(gòu)量與倉(cāng)庫(kù)不匹配的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣煙草公司要結(jié)合全縣煙葉種植規(guī)劃布局，針對(duì)老式烤房及烤房年久失修等實(shí)際情況，因地制宜開(kāi)展烤房更新建設(shè)行動(dòng)，解決好烤房不配套的問(wèn)題，為煙葉烘烤提供保障，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間清潔能源烘烤占比達(dá)40%以上。縣煙草公司要積極向上匯報(bào)對(duì)接，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣自然資源局要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理確定建設(shè)地塊，確保依法依規(guī)建設(shè)。

（八）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

一是著力打造數(shù)字煙草。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要抓住農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，按照大系統(tǒng)、大平臺(tái)、大集成要求，全面推進(jìn)煙葉種植合同簽訂、產(chǎn)前投入補(bǔ)貼、煙用物資管理等業(yè)務(wù)信息化管理，深入推進(jìn)一部手機(jī)種好煙APP推廣應(yīng)用，集成構(gòu)筑一站式煙農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，上線(xiàn)供應(yīng)低毒低殘留農(nóng)藥，加快推動(dòng)煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)、調(diào)撥全過(guò)程數(shù)字化。加強(qiáng)煙葉分定級(jí)智能設(shè)備推廣應(yīng)用。二是著力推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)，加強(qiáng)煙田改造和適用農(nóng)機(jī)引進(jìn)研發(fā)，不斷提升機(jī)械作業(yè)率和覆蓋率。三是加大物聯(lián)網(wǎng)智慧烘烤推廣應(yīng)用。積極探索可移動(dòng)式烘烤和智能烘烤，持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)，降低烘烤成本，減少煙葉烘烤損失。

（九）堅(jiān)持工商協(xié)同

一是進(jìn)一步深化工商合作。與省內(nèi)外工業(yè)企業(yè)深化合作，滿(mǎn)足工業(yè)個(gè)性化、差異化需求。二是推進(jìn)基地單元建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基地單元，大力開(kāi)展基地單元定制化開(kāi)發(fā)，不斷提升優(yōu)質(zhì)原料保障能力。三是服務(wù)好云產(chǎn)卷煙品牌發(fā)展。

（十）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把推動(dòng)煙農(nóng)增收作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。一是打造“煙葉+”產(chǎn)業(yè)體系。抓實(shí)基本煙田保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)煙葉與非煙產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、產(chǎn)業(yè)綜合體與煙區(qū)農(nóng)村建設(shè)深度融合、煙葉綠色生產(chǎn)技術(shù)與非煙農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)互利融合、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施與多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)共享融合，建立“煙葉+N”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。除棟川鎮(zhèn)郭家凹國(guó)家局煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體示范外，全縣再儲(chǔ)備建設(shè)縣級(jí)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體2個(gè)，構(gòu)建“以煙為主、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”模式，促進(jìn)煙區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。三是采取合作社傳統(tǒng)訂單、聯(lián)合社自主發(fā)展、土地入股合作、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和多主體、多業(yè)態(tài)聯(lián)合發(fā)展，圍繞錢(qián)、地、人三要素集聚優(yōu)質(zhì)資源，著力推動(dòng)形成以煙為主，多業(yè)發(fā)展農(nóng)村、多業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民、多業(yè)支撐收入的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，為煙農(nóng)增收、煙區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。

四、強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持“政府調(diào)控、煙草主抓、煙農(nóng)主體、部門(mén)配合”的工作制度，實(shí)行縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉工作制度，切實(shí)加強(qiáng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉工作各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)與督促指導(dǎo)力度，確保煙葉短板弱項(xiàng)工作能得到及時(shí)、全面的改進(jìn)提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌好各方力量，認(rèn)真履行工作職責(zé)，出臺(tái)相應(yīng)保障政策，制定管理辦法，抓好煙葉生產(chǎn)收購(gòu)各項(xiàng)工作的落實(shí)。縣級(jí)各部門(mén)要整合資源、資金支持煙葉工作。

（二）加強(qiáng)督查通報(bào)

煙葉生產(chǎn)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要結(jié)合當(dāng)前全縣煙葉生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，以及工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定務(wù)實(shí)管用的煙葉生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量管理考核辦法，對(duì)煙葉生產(chǎn)工作實(shí)行全環(huán)節(jié)的督查考核工作機(jī)制，及時(shí)研究解決煙葉生產(chǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題。縣人民政府督查室、縣煙草公司要根據(jù)煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲措施及考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格按照分值兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把煙葉生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核重點(diǎn)，細(xì)化考核獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把煙葉生產(chǎn)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)干部的重要指標(biāo)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)量、上水平。二是嚴(yán)格按照《姚安縣2022年煙葉生產(chǎn)收購(gòu)質(zhì)量管理考核辦法》，加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府煙葉生產(chǎn)工作的考核力度。

（四）強(qiáng)化資金管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣財(cái)政局、縣煙草公司要確保上級(jí)下達(dá)的煙葉生產(chǎn)扶持資金及時(shí)足額兌現(xiàn)，充分發(fā)揮扶持資金政策在穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、持續(xù)提升煙葉供給水平中的助推作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理規(guī)定，按照財(cái)政資金管理要求，規(guī)范使用和支付，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，不得擅自改變補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在2022年12月20日前全面完成縣財(cái)政補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)工作。在2023年1月10日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)情況上報(bào)縣財(cái)政局及縣煙草公司，逾期不兌現(xiàn)的縣財(cái)政局將收回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未兌現(xiàn)的結(jié)余資金。

附件：姚安縣2022年煙葉種植收購(gòu)計(jì)劃安排表

姚安縣人民政府

2022年3月29日

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