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為認(rèn)真貫徹落實(shí)州人民政府安排，切實(shí)抓好2023年全縣煙葉工作，確保實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神及省、州、縣煙葉工作會(huì)議精神，牢牢把握“三新一高”戰(zhàn)略導(dǎo)向，緊緊圍繞“穩(wěn)定核心煙區(qū)、煙葉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、煙糧協(xié)同發(fā)展”三大任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加快永久基本農(nóng)田和煙田融合建設(shè)，全面夯實(shí)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化煙草產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力推進(jìn)全縣煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2023年，全縣種植煙葉6.4萬畝，收購865萬公斤，其中：指令性計(jì)劃814.5萬公斤，出口備貨50.5萬公斤（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年煙葉工作任務(wù)詳見附件1）；上等煙比例70%以上；煙葉收購等級(jí)合格率80%以上、綜合等級(jí)純度90%以上，國家局工商交接合格率達(dá)到全州平均水平。

二、主要政策

（一）確保栽足種實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)煙葉生產(chǎn)、收購計(jì)劃管理政策，統(tǒng)籌好面積與質(zhì)量的關(guān)系，確保下達(dá)移栽面積和收購目標(biāo)任務(wù)完成。實(shí)栽面積有差距、完不成煙葉收購目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府將實(shí)行問責(zé)。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量管控

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)煙葉品種純度、綠色安全、生產(chǎn)質(zhì)量、烘烤質(zhì)量、收購質(zhì)量管理。管理不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人民政府將實(shí)行問責(zé)。

（三）著力穩(wěn)定煙區(qū)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格貫徹落實(shí)好《姚安縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)基本煙田規(guī)劃和保護(hù)利用工作的通知》（姚政辦函〔2020〕5號(hào)）要求，通過調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局、落實(shí)保護(hù)措施、配套政策扶持、穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持核心煙區(qū)長期穩(wěn)定。因煙區(qū)不穩(wěn)定，導(dǎo)致核心煙區(qū)被其他產(chǎn)業(yè)侵占的，或是導(dǎo)致煙葉產(chǎn)量、質(zhì)量波動(dòng)較大的，縣人民政府將實(shí)行問責(zé)。

（四）實(shí)行分級(jí)管理

縣人民政府制定煙葉工作配套經(jīng)費(fèi)和扶持相關(guān)政策，并配套與之關(guān)聯(lián)的考核辦法。年終根據(jù)縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核情況，計(jì)算兌現(xiàn)煙葉工作配套經(jīng)費(fèi)和扶持經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合縣人民政府制定的煙草產(chǎn)業(yè)扶持政策和考核辦法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉工作實(shí)際，研究制定煙葉工作考核和獎(jiǎng)懲措施，全面激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部抓煙草產(chǎn)業(yè)的積極性。

（五）產(chǎn)業(yè)扶持政策

1．縣財(cái)政扶持政策。為推進(jìn)全縣煙葉生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縣人民政府安排資金1404萬元（具體項(xiàng)目詳見附件2），作為2023年全縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，由縣煙草部門匯同縣財(cái)政局制定方案，年終根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉工作經(jīng)費(fèi)64萬元。按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際完成煙葉種植實(shí)栽面積，每畝補(bǔ)貼10元。

（2）2023年新增煙葉稅獎(jiǎng)補(bǔ)150萬元。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年實(shí)現(xiàn)煙稅額為基數(shù)，2023年新增煙葉稅的50%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為煙葉工作經(jīng)費(fèi)。年終根據(jù)收購定案報(bào)表測(cè)算兌現(xiàn)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（3）村（社區(qū)）煙葉工作經(jīng)費(fèi)153.8萬元。其中：

①村（社區(qū)）煙葉工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金103.8萬元。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)各村（社區(qū)）煙葉種植、收購計(jì)劃，完成下達(dá)面積、不種植規(guī)劃以外的品種、50天內(nèi)完成收購任務(wù)的，每公斤獎(jiǎng)補(bǔ)村（社區(qū)）0.12元。以村（社區(qū)）為單位，出現(xiàn)非規(guī)劃品種種植面積超過10畝，或完不成煙葉收購任務(wù)，或核心煙區(qū)流失的一票否決、不再兌現(xiàn)。

②烤煙種植先進(jìn)專業(yè)村（社區(qū)）獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬元。年終通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)比，推薦出烤煙種植先進(jìn)專業(yè)村（社區(qū)）30個(gè)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。其中：棟川鎮(zhèn)8個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬元；彌興鎮(zhèn)4個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金8萬元；官屯鎮(zhèn)4個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金7萬元；大河口鄉(xiāng)4個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金6萬元；前場(chǎng)鎮(zhèn)2個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬元；太平鎮(zhèn)2個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬元；左門鄉(xiāng)2個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬元；光祿鎮(zhèn)2個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金3萬元；適中鄉(xiāng)2個(gè)，預(yù)算獎(jiǎng)補(bǔ)資金2萬元。以村（社區(qū)）為單位，完不成煙葉種植計(jì)劃面積、出現(xiàn)非規(guī)劃品種種植面積超過10畝、50天內(nèi)完不成煙葉收購任務(wù)的村（社區(qū)）不得參與評(píng)比和獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)評(píng)比為一類專業(yè)村的村（社區(qū)），報(bào)縣大比拼辦，納入“五面紅旗”之產(chǎn)業(yè)紅旗爭創(chuàng)考核，并享受相關(guān)政策。

（4）樣板工作經(jīng)費(fèi)140萬元。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)300畝及以上的煙葉種植樣板通過考核驗(yàn)收后進(jìn)行補(bǔ)貼。其中：1000畝及以上連片5片，每片補(bǔ)貼10萬元；500畝以上、1000畝以下連片12片，每片補(bǔ)貼5萬元。大河口、太平、左門、光祿、適中5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連片面積達(dá)300畝以上、500畝以下6片，每片補(bǔ)貼5萬元。根據(jù)實(shí)際驗(yàn)收結(jié)果兌現(xiàn)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。示范樣板內(nèi)不得種植其他作物，出現(xiàn)其他作物種植面積占總連片面積5%以上的不予兌現(xiàn)。

（5）核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼64萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙村（社區(qū)）將核心煙區(qū)土地經(jīng)營權(quán)組織開展5年以上流轉(zhuǎn)到村（社區(qū)）或合作社，并簽訂流轉(zhuǎn)和烤煙種植輪作協(xié)議的，每畝補(bǔ)貼村（社區(qū)）或合作社10元工作經(jīng)費(fèi)。

（6）生物質(zhì)顆粒燃料烘烤補(bǔ)貼86萬元。全縣推廣生物質(zhì)顆粒燃料烤房955座，預(yù)計(jì)烘烤5730爐，計(jì)劃配套生物質(zhì)燃料5730噸，每噸補(bǔ)貼150元。

（7）煙葉生產(chǎn)重大科技創(chuàng)新及重大自然災(zāi)害應(yīng)急資金42.2萬元。據(jù)實(shí)用于全縣煙葉生產(chǎn)重大科技創(chuàng)新及重大自然災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)費(fèi)支出。

（8）煙稻輪作示范補(bǔ)貼200萬元。根據(jù)《姚安縣人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)煙稻輪作核心示范區(qū)實(shí)施方案的通知》（姚政通〔2022〕25號(hào)）要求，據(jù)實(shí)考核后兌現(xiàn)。

（9）新能源電烤房建設(shè)補(bǔ)貼504萬元。根據(jù)新能源電烤房建設(shè)投入使用情況，據(jù)實(shí)考核兌現(xiàn)到新能源電烤房建設(shè)產(chǎn)權(quán)所屬的村（村區(qū)）或合作社。

（10）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定與煙葉工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策相銜接的煙葉工作考核管理辦法，與種煙村（社區(qū)）簽訂煙葉生產(chǎn)收購責(zé)任狀，實(shí)行煙葉工作考核和風(fēng)險(xiǎn)抵押措施對(duì)村（社區(qū)）人員實(shí)行獎(jiǎng)懲。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）制定出臺(tái)發(fā)展新煙區(qū)、新煙農(nóng)和核心煙區(qū)土地長期流轉(zhuǎn)輪作的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

2．煙草扶持政策

（1）煙葉生產(chǎn)投入2430萬元。其中：

①煙肥補(bǔ)貼472萬元。其中：煙用化肥4000噸，每噸補(bǔ)貼1000元，小計(jì)補(bǔ)貼400萬元；有機(jī)肥12000畝，每畝補(bǔ)貼60元，小計(jì)補(bǔ)貼72萬元。

②機(jī)械作業(yè)補(bǔ)貼468萬元。其中：煙田機(jī)械深翻補(bǔ)貼300萬元，計(jì)劃實(shí)施20000畝，每畝補(bǔ)貼150元；機(jī)械膜下小苗移栽補(bǔ)貼80萬元，計(jì)劃實(shí)施4000畝，每畝補(bǔ)貼200元；機(jī)械覆膜補(bǔ)貼88萬元，計(jì)劃實(shí)施22000畝，每畝補(bǔ)貼40元。

③綠色生產(chǎn)補(bǔ)貼127.8萬元。其中：專業(yè)化植保計(jì)劃實(shí)施17000畝，每畝補(bǔ)貼30元，小計(jì)補(bǔ)貼51萬元；煙芽繭蜂計(jì)劃實(shí)施64000畝，每畝補(bǔ)貼5元，小計(jì)補(bǔ)貼32萬元；誘蟲色板計(jì)劃實(shí)施64000畝，每畝補(bǔ)貼5元，小計(jì)補(bǔ)貼32萬元；農(nóng)殘快檢計(jì)劃實(shí)施64000畝，每畝補(bǔ)貼2元，小計(jì)補(bǔ)貼12.8萬元。

④0.01毫米地膜覆蓋及殘膜資源化利用補(bǔ)貼110萬元。計(jì)劃實(shí)施50000畝，每畝補(bǔ)貼22元。

⑤烤煙種植保險(xiǎn)補(bǔ)貼313.6萬元。投保面積64000畝，每畝補(bǔ)貼49元。

⑥移動(dòng)防雹車配套設(shè)備補(bǔ)貼24萬元。3臺(tái)套，每臺(tái)套補(bǔ)貼8萬元。

⑦“156”示范工程補(bǔ)貼60萬元。計(jì)劃實(shí)施6萬擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼10元。

⑧煙葉烘烤補(bǔ)貼32.5萬元。其中：商品化烘烤計(jì)劃實(shí)施20000擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼15元；采烤一體化計(jì)劃實(shí)施1000擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼25元。

⑨專業(yè)化分級(jí)補(bǔ)貼798.1萬元。計(jì)劃實(shí)施16.29萬擔(dān)，每擔(dān)補(bǔ)貼49元。

⑩種煙土地流轉(zhuǎn)貸款利息補(bǔ)貼24萬元。計(jì)劃組織流轉(zhuǎn)12000畝，每畝補(bǔ)貼20元。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6900萬元。其中：

①烤房建設(shè)投入1799萬元。其中：新能源生物質(zhì)烤房370座，每座補(bǔ)貼3.5萬元，小計(jì)1295萬元；新能源電烤房504座，實(shí)行“以補(bǔ)代建”，預(yù)算補(bǔ)貼504萬元。

②煙站建設(shè)投入4700萬元。其中：遷建彌興煙葉站建設(shè)投入3200萬元、遷建大河口煙站投入1500萬元。

③官屯鎮(zhèn)葡萄村委會(huì)龍打壩煙水工程371萬元。

④育苗小棚建設(shè)30萬元。

（六）收購政策

嚴(yán)格按照與煙葉種植主體簽訂的2023年煙葉種植合同收購煙葉；嚴(yán)格執(zhí)行2023年煙葉收購價(jià)格總水平上調(diào)5%的國家煙葉收購價(jià)格政策；實(shí)行“約時(shí)定點(diǎn)、集中分級(jí)、集中運(yùn)輸、代表交售”的煙葉收購模式；嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)和倒買倒賣販運(yùn)煙葉違法行為，保障煙葉收購秩序良好。

三、主要措施

縣級(jí)各部門要算清產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局賬，千方百計(jì)穩(wěn)定糧煙產(chǎn)業(yè)，搶抓煙葉增量的機(jī)遇期，同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到姚安煙葉生產(chǎn)中的問題：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)，煙農(nóng)持續(xù)流失，面積落實(shí)不到位，煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，劣雜品種屢禁不絕，煙葉收購質(zhì)量波動(dòng)較大等問題。縣級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省煙草“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”和“十項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)”，全面提升煙葉生產(chǎn)和收購管理水平，推進(jìn)全縣煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著力穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)

一要鞏固核心煙區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照《姚安縣人民政府關(guān)于穩(wěn)定核心煙區(qū)工作的通知》（姚政通〔2022〕22號(hào)）要求，加大全縣已規(guī)劃的基本煙田保護(hù)力度，通過調(diào)整優(yōu)化煙區(qū)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)，落實(shí)基本煙田保護(hù)措施，推進(jìn)合理搭配大小春兩季作物，大力推廣“糧食+烤煙”組合模式，建立以“水稻+烤煙、玉米+烤煙”為主的輪作模式，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，保持基本煙區(qū)和煙田的長期穩(wěn)定。二要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。全縣煙葉生產(chǎn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格實(shí)行審批備案制，由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審批、縣煙草公司負(fù)責(zé)備案。適度控制種煙主體種植規(guī)模，單個(gè)種煙主體種植規(guī)模以30畝為宜，原則上不得超過50畝，有效解決單個(gè)種煙主體因種植面積過多導(dǎo)致的管理不到位、煙葉質(zhì)量差、人工需求難以滿足、持煙待售等突出問題。三要優(yōu)化種植布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要圍繞縣下達(dá)的煙葉生產(chǎn)收購任務(wù)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃鎖定的基本煙田范圍內(nèi)，大力推行“政府統(tǒng)一規(guī)劃、村組組織流轉(zhuǎn)、煙葉種植主體反租倒包”的煙田流轉(zhuǎn)機(jī)制，牢牢把核心煙區(qū)、永久煙田經(jīng)營權(quán)掌控在村組、合作社手里，并按照隔年輪作、水旱輪作、相對(duì)連片、杜絕零星種植的要求，逐村逐片認(rèn)真規(guī)劃2023年煙葉種植地塊，要將煙葉種植地塊規(guī)劃布局在種煙基礎(chǔ)牢、煙葉質(zhì)量優(yōu)、群眾需求旺、技術(shù)水平高的村組；要將煙葉種植地塊規(guī)劃在有水源保障能按節(jié)令移栽、遇強(qiáng)降雨水能排水順暢的田塊，確保好田好地種煙。四要栽足栽實(shí)面積。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立煙葉質(zhì)量和效益是栽出來、管出來、烤出來的理念，層層扛牢責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化種植面積落實(shí)，把計(jì)劃落實(shí)作為煙葉生產(chǎn)工作的重中之重，要按流程把合同分配給想種煙、能種煙的煙農(nóng)，杜絕按人頭或承包田平均分配煙葉合同，杜絕私下交易合同謀取不正當(dāng)利益。要預(yù)留5%以上的風(fēng)險(xiǎn)面積，為高質(zhì)量完成計(jì)劃打牢基礎(chǔ)。要嚴(yán)把規(guī)劃面積及實(shí)栽面積核實(shí)關(guān)，要組織鄉(xiāng)村組等相關(guān)人員邊栽邊核實(shí)，確保在節(jié)令內(nèi)栽足栽實(shí)。要規(guī)范簽實(shí)合同，強(qiáng)化合同主線作用，嚴(yán)禁截留計(jì)劃和空虛合同，嚴(yán)禁以煙葉合同計(jì)劃為手段強(qiáng)制煙農(nóng)生產(chǎn)其他作物，嚴(yán)禁合同與物資銷售掛鉤。按照“結(jié)合實(shí)際、兼顧公平”的原則，煙葉種植收購合同約定的單產(chǎn)以畝為單位核定，田煙單產(chǎn)最高不超過175公斤/畝，地?zé)焼萎a(chǎn)不超過135公斤/畝。五要充分調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍積極性。要千方百計(jì)穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍，加大煙葉收購價(jià)格總水平上調(diào)5%等政策的宣傳力度，算好“經(jīng)濟(jì)對(duì)比賬、收入穩(wěn)定賬”兩筆細(xì)賬，提前給煙農(nóng)吃定心丸，積極動(dòng)員返鄉(xiāng)農(nóng)民種植烤煙，加快構(gòu)建有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。要鞏固抓煙村組干部隊(duì)伍，利用好縣財(cái)政煙葉工作扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮好考核指揮棒作用，進(jìn)一步增強(qiáng)村組干部的信心、責(zé)任感，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要穩(wěn)定科技隊(duì)伍，充分發(fā)揮煙草生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)費(fèi)的作用，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)管理、基層一線、合作社煙技員的工作積極性。

（二）著力補(bǔ)齊煙葉生產(chǎn)設(shè)施短板

一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備、新能源烤房、煙葉站點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)，夯實(shí)煙區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣鄉(xiāng)村振興局、州生態(tài)環(huán)境局姚安分局、姚安供電局、縣煙草公司等部門要全力做好煙葉基礎(chǔ)設(shè)施要素保障相關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以推進(jìn)新能源烤房建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞全縣874座新能源烤房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源烤房建設(shè)任務(wù)詳見附件1），嚴(yán)格按照新能源烤房建設(shè)模式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作，有序推進(jìn)新能源烤房建設(shè)，確保6月份完成建設(shè)、7月份投入使用。二要全面構(gòu)建防雹網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)去年極端氣候?qū)θh煙葉生產(chǎn)的影響，縣氣象局要健全完善烤煙防災(zāi)減災(zāi)體系，提升自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力，認(rèn)真做好固定和流動(dòng)防雹作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃、審批和維護(hù)，負(fù)責(zé)做好人工影響天氣工作組織、協(xié)調(diào)和指揮；要統(tǒng)籌保障防雹點(diǎn)人員、彈藥等必要經(jīng)費(fèi)，全面降低自然災(zāi)害對(duì)糧煙的影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)防雹作業(yè)點(diǎn)運(yùn)行管理負(fù)主體責(zé)任。

（三）著力強(qiáng)化樣板示范引領(lǐng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要大力鼓勵(lì)和支持種煙村（社區(qū)）興辦300畝以上的規(guī)模化連片種植樣板，充分發(fā)揮樣板便于面積核實(shí)、利于科技措施指導(dǎo)、方便集中調(diào)水移栽和開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、有樣板專項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)勢(shì)，提升村（社區(qū)）、合作社承辦烤煙樣板的主動(dòng)性與積極性，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范樣板，提升示范引領(lǐng)作用，提高煙農(nóng)種煙收益。其中：棟川鎮(zhèn)打造不少于3片1000畝以上州級(jí)樣板、8片500畝以上縣級(jí)樣板；彌興鎮(zhèn)打造1片1000畝以上州級(jí)樣板、1片500畝以上縣級(jí)樣板；官屯鎮(zhèn)打造1片1000畝以上州級(jí)樣板、2片500畝以上縣級(jí)樣板；前場(chǎng)鎮(zhèn)打造1片500畝以上縣級(jí)樣板；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別打造不低于300畝以上1片鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板，各種煙村級(jí)樣板不低于100畝的1片。

（四）著力提升煙葉生產(chǎn)收購水平

一要鞏固拓展種煙主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關(guān)部門要加大政策扶持、合同計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、保險(xiǎn)兜底等措施落實(shí)力度，全力支持“想種煙、能種煙、種好煙”的煙農(nóng)群體，真正讓煙農(nóng)得到實(shí)惠、增收致富。對(duì)脫貧村、脫貧戶要合理傾斜種植計(jì)劃，確保鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。二要提前做好抗旱防澇準(zhǔn)備。根據(jù)近年來干旱常態(tài)化嚴(yán)峻情況，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前謀劃應(yīng)對(duì)旱情，做好水庫、塘壩、水窖等水利設(shè)施蓄水情況調(diào)查，采取各種措施及早補(bǔ)水蓄水。壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)田煙要結(jié)合耕整地做好防澇準(zhǔn)備工作，要強(qiáng)化耕整地質(zhì)量管理，提前開挖好田間排水溝，疏通溝道，積極防范洪澇災(zāi)害。三要嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)嚴(yán)禁”。要堅(jiān)決落實(shí)“嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)域外種煙、嚴(yán)禁種植非規(guī)劃品種、嚴(yán)禁在氯離子超標(biāo)的田塊種煙”要求，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃合同管理，提升規(guī)劃布局水平，將種植計(jì)劃全面落實(shí)到規(guī)劃區(qū)內(nèi)。要加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)管控，全面杜絕煙農(nóng)自留種、自購種、自育苗、上袋苗，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，入戶動(dòng)員自愿交出自留煙籽，大力加強(qiáng)田間自育苗、上袋苗的排查和自愿鏟除銷毀工作，凡發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶自育苗或上袋苗的，一律視為劣雜品種，要求100%鏟除。對(duì)于種植非規(guī)劃品種或劣雜品種的，在生產(chǎn)階段堅(jiān)決動(dòng)員鏟除，拒不鏟除的，經(jīng)公示后一律取消合同。大力加強(qiáng)收購時(shí)非規(guī)劃品種管控，收購過程中發(fā)現(xiàn)劣雜品種的，一律不予收購，全力確保品種純度達(dá)到100%。要全面檢測(cè)種植地塊的氯離子含量，摸清全縣種植地塊的土壤狀況，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整種植規(guī)劃。四要嚴(yán)把時(shí)間節(jié)令。針對(duì)九月后大幅降溫、煙葉烤損大的突出問題，全面推廣膜下小苗移栽技術(shù)，確保實(shí)現(xiàn)膜下小苗實(shí)栽面積達(dá)到計(jì)劃面積70%以上。嚴(yán)把“4月20日完成預(yù)整地、5月10日完成移栽、9月30日完成采烤、10月15日完成收購”時(shí)間節(jié)令，按節(jié)點(diǎn)做好生產(chǎn)組織工作。五要堅(jiān)持連片種植。確保壩區(qū)連片和山區(qū)連片分別不低于100畝和50畝，提升核心煙區(qū)種植比例。六要強(qiáng)化輪作。根據(jù)煙區(qū)規(guī)劃合理輪作，確保輪作率達(dá)到80%以上。七要打造“156”示范區(qū)。2023年棟川鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進(jìn)“156”示范區(qū)建設(shè)工作。八要加強(qiáng)收購管理。持續(xù)推行“約時(shí)定點(diǎn)、集中分級(jí)、集中運(yùn)輸、代表交煙”收購模式，做到煙葉交售公開、公平、公正，提升服務(wù)煙農(nóng)能力和水平，切實(shí)提高煙葉收購質(zhì)量均衡性、穩(wěn)定性。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量考核制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提升煙葉質(zhì)量水平。九要強(qiáng)化科技措施落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣煙草公司要加大30畝以上種植大戶水旱輪作、營養(yǎng)土堆捂、高質(zhì)量預(yù)整地、科學(xué)施肥、小苗膜下移栽、揭膜培土、封頂抑芽、成熟采烤等生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，糾正煙葉分級(jí)定級(jí)混青混雜混部位問題，加大煙葉病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治力度，提升煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。

（五）著力提升綠色生態(tài)生產(chǎn)水平

一要做好土壤保育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足常年旱作、復(fù)種指數(shù)高、土壤水肥保供能力差的實(shí)際，切實(shí)抓好大田營養(yǎng)土堆捂還田、商品有機(jī)肥兩種土壤保育方式互補(bǔ)100%覆蓋。特別是在無農(nóng)家肥保障的地塊，要強(qiáng)化引導(dǎo)示范，100%推廣商品有機(jī)肥施用，切實(shí)改善植煙土壤環(huán)境。合作社供應(yīng)有機(jī)肥價(jià)格不超過1200元/噸，煙田包裝廢棄物100%回收，地膜回收再利用達(dá)到80%以上。二要全面實(shí)施煙葉安全管控。要加大推廣以生物和物理為主的綜合防治技術(shù)，全面推廣藍(lán)板、蚜繭蜂等綠色防控技術(shù)，大力推廣叉角厲蝽、性誘劑等新型技術(shù)。全面實(shí)施農(nóng)殘快檢，將煙葉農(nóng)殘納入相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要考核指標(biāo)并與考核獎(jiǎng)懲掛鉤。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、煙草、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)農(nóng)藥門店、合作社銷售農(nóng)藥的監(jiān)管；煙草部門要指導(dǎo)督促煙農(nóng)安全用藥，全面推廣采烤前15天和烤房內(nèi)嚴(yán)禁噴施農(nóng)藥等管控措施。三要推進(jìn)清潔能源烘烤。要落實(shí)“雙碳”任務(wù)，積極推進(jìn)烘烤節(jié)能、降碳、提質(zhì)，加快推進(jìn)新能源烤房建設(shè)，確保新能源烤房當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年建成、當(dāng)年投入使用，要強(qiáng)化新能源烤房建成后烘烤的組織落實(shí)，提升新能源烤房運(yùn)轉(zhuǎn)頻率，降低煙葉烘烤碳排放。

（六）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

把推動(dòng)煙農(nóng)增收致富作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。一要打造“煙葉+N”產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮煙葉產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋環(huán)節(jié)多等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煙糧畜同步、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極推廣“煙葉烘烤+保鮮冷藏”等新能源烤房多功能應(yīng)用模式，破解煙區(qū)農(nóng)業(yè)冷鏈物流瓶頸，延伸煙葉產(chǎn)業(yè)鏈、提升糧食價(jià)值鏈，逐步形成以煙糧為主、多元互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，整體提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。二要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)綜合體運(yùn)行成效和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)綜合體建設(shè)，聚集土地、人才、資金、技術(shù)、信息等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，加大煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)支持力度。圍繞產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，構(gòu)建以煙為主、煙糧協(xié)同、綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)業(yè)體系。三要推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。要充分發(fā)揮村社區(qū)、合作社土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、產(chǎn)銷結(jié)合紐帶、專業(yè)服務(wù)組織三個(gè)作用，大力培育專業(yè)技能型職業(yè)煙農(nóng)和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，構(gòu)建涵蓋育苗、機(jī)耕、植保、采收、烘烤、分級(jí)以及多元產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)體系，積極配置配套施用農(nóng)機(jī)，提升專業(yè)服務(wù)效率和服務(wù)煙農(nóng)水平，全面降低農(nóng)業(yè)煙葉生產(chǎn)成本。

（七）著力強(qiáng)化煙葉政策落實(shí)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣煙草公司、縣財(cái)政局要確保上級(jí)下達(dá)的煙葉生產(chǎn)扶持資金及時(shí)足額兌現(xiàn)，充分發(fā)揮扶持資金政策在穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、持續(xù)提升煙葉供給水平中的助推作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化煙葉工作經(jīng)費(fèi)及相關(guān)補(bǔ)貼資金的規(guī)范管理和使用，針對(duì)煙葉生產(chǎn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范完善資金考核兌現(xiàn)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行逐級(jí)考核驗(yàn)收、差異化兌現(xiàn)扶持資金和補(bǔ)貼，嚴(yán)禁挪用煙草產(chǎn)業(yè)扶持資金。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核

在當(dāng)前及今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，煙草產(chǎn)業(yè)始終是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展不可替代的支柱產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持“政府調(diào)控、煙草主抓、煙農(nóng)主體、部門配合”的工作制度，實(shí)施縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉工作制度，切實(shí)加強(qiáng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙葉工作各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)與督促指導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真履行工作職責(zé)，出臺(tái)相應(yīng)保障政策，制定管理辦法，抓好煙葉生產(chǎn)收購各項(xiàng)工作。各級(jí)各部門要協(xié)同并進(jìn)，整合投入力量、資源、資金。

（二）加強(qiáng)督查通報(bào)

縣煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合當(dāng)前全縣煙葉生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，以及工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定務(wù)實(shí)管用的煙葉生產(chǎn)收購質(zhì)量管理考核辦法，對(duì)煙葉生產(chǎn)工作實(shí)行全環(huán)節(jié)的督查考核工作機(jī)制，及時(shí)研究解決煙葉生產(chǎn)工作中存在的困難和問題。縣人民政府督查室、縣煙草公司要根據(jù)煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)工作進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲措施及考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格按照分值兌現(xiàn)工作經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把煙葉生產(chǎn)工作納入年度工作考核重點(diǎn)，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把煙葉生產(chǎn)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)干部的重要指標(biāo)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)提質(zhì)量、上水平。

附件：1．姚安縣2023年煙葉工作任務(wù)表

2．姚安縣2023年煙葉工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算表

姚安縣人民政府

2023年3月8日 

（此件公開發(fā)布）

附件2

說明：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)資金均為預(yù)算數(shù)，實(shí)際兌現(xiàn)資金以各項(xiàng)工作考核驗(yàn)收結(jié)果為準(zhǔn)。